關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高建筑健康舒適水平和能源資源利用效率，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局制定了《關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○二○年十月三十日

　　關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實施意見

　　為進(jìn)一步推進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高建筑健康舒適水平和能源資源利用效率，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）和市委、市政府《關(guān)于深入貫徹落實中央城市工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》《關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》等文件要求，為推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，促進(jìn)城市建設(shè)向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。推廣超低能耗建筑，為人民群眾提供健康舒適、節(jié)能低碳的高品質(zhì)建筑，為上海建設(shè)生態(tài)之城打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　大力推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展，到2025年底，全市累計落實超低能耗建筑不低于50萬平方米，形成系統(tǒng)的超低能耗建筑政策和技術(shù)體系，打造一批超低能耗建筑示范項目。實現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、系列化方向發(fā)展。

　　三、工作原則

　　堅持政府引導(dǎo)。在政府投資項目和自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島、綠色生態(tài)城區(qū)等區(qū)域內(nèi)大力推廣超低能耗建筑建設(shè)。

　　堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動企業(yè)和社會公眾參與的積極性。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過市場化運作，撬動超低能耗建筑發(fā)展。

　　堅持集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國內(nèi)超低能耗建筑經(jīng)驗，結(jié)合本市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗。

　　堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，實施目標(biāo)管理，并宣傳引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）推動項目落地，建設(shè)示范工程。自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島和綠色生態(tài)城區(qū)等區(qū)域內(nèi)項目應(yīng)優(yōu)先采用超低能耗建筑。各區(qū)和特定地區(qū)管委會建設(shè)行政主管部門要充分根據(jù)區(qū)域特點，每年至少落實一至兩個超低能耗建筑項目，做好示范引領(lǐng)。

　?。ǘ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)化體系，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合本市氣候區(qū)特點，編制相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及圖集，形成完善的超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)超低能耗建筑技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，增強(qiáng)自主保障能力。鼓勵開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項目，通過資源整合、開放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主保障能力，降低建設(shè)成本，逐漸形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　五、政策支持

　?。ㄒ唬┴斦С帧１臼袑Ψ舷嚓P(guān)要求的超低能耗建筑示范項目，給予財政補(bǔ)貼，具體按照相關(guān)扶持政策執(zhí)行。

　　（二）容積率計算。超低能耗建筑項目符合本市相關(guān)技術(shù)要求并經(jīng)審核通過的，其外墻面積可不計入容積率，但其建筑面積最高不應(yīng)超過總計容建筑面積的3%；采用外墻保溫一體化（僅采用內(nèi)保溫一體化的除外）的建筑項目符合本市相關(guān)技術(shù)要求并經(jīng)審核通過的，其外墻保溫層面積可不計入容積率， 但其建筑面積最高不應(yīng)超過總計容建筑面積的1%。

　　具體按照下表執(zhí)行。

　　規(guī)劃資源部門在建筑工程設(shè)計方案審查階段就超低能耗建筑認(rèn)定情況征詢市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門意見。申請容積率計算的超低能耗建筑項目和外墻保溫一體化建筑項目，建設(shè)單位應(yīng)在建筑工程設(shè)計方案審查之前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門提交項目專項技術(shù)方案等申請資料。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織對項目進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果向建設(shè)單位出具項目認(rèn)定意見。建設(shè)單位依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門出具的認(rèn)定意見，在建筑工程設(shè)計方案審查階段向規(guī)劃資源部門申請核定建筑面積。

　?。ㄈ┕膭钌形撮_工的項目采用超低能耗建筑。已辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)劃資源、建設(shè)管理等部門配合辦理變更手續(xù)。

　　六、項目審核

　　超低能耗建筑項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在申請辦理綜合竣工驗收之前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門提交項目專項檢測報告等超低能耗建筑項目審核資料。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織對超低能耗建筑項目進(jìn)行評價，并根據(jù)評價結(jié)果向建設(shè)單位出具審核意見。相關(guān)項目綜合竣工驗收備案材料中應(yīng)包括超低能耗建筑和建筑外墻保溫一體化內(nèi)容。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源等行政主管部門建立推進(jìn)發(fā)展超低能耗建筑工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本市超低能耗建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)超低能耗建筑的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)管理部門開展超低能耗建筑推廣工作；制定本市超低能耗建筑項目管理規(guī)定,開展超低能耗建筑評價認(rèn)證，組織發(fā)布本市建筑外墻保溫一體化技術(shù)目錄。市規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃資源部門，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門超低能耗建筑項目和外墻保溫一體化建筑項目認(rèn)定意見，審定建筑工程設(shè)計方案。各區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)超低能耗建筑的推廣和監(jiān)督管理以及項目的組織實施。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，實施全過程監(jiān)督

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)超低能耗建筑立項、土地出讓、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立超低能耗建筑建設(shè)全過程閉合管理體系。加強(qiáng)施工圖設(shè)計審查，將屬于超低能耗建筑的房屋在施工圖中作出明確標(biāo)記，并加強(qiáng)施工全過程檢查和工程驗收，確保超低能耗建筑質(zhì)量。對于項目審核不通過的超低能耗建筑項目，取消財政和容積率計算的支持，項目應(yīng)按照實際計容面積補(bǔ)繳土地出讓金，并取消項目建設(shè)單位、咨詢單位及其法人申報本市超低能耗建筑項目相關(guān)政策支持的資格。

　?。ㄈV泛深入宣傳，組織專業(yè)培訓(xùn)

　　各有關(guān)部門要通過多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑優(yōu)勢、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，增強(qiáng)公眾對超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度。加強(qiáng)對開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平，在本市營造推廣超低能耗建筑的良好氛圍。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于推進(jìn)本市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（滬建管聯(lián)〔2014〕901號）同時廢止。