湘交養(yǎng)管規(guī)〔2020〕13號(hào)
湖南省交通運(yùn)輸廳
貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》的實(shí)施意見
各市州交通運(yùn)輸局，廳直相關(guān)單位，省高速公路集團(tuán)有限公司，各高速公路經(jīng)營(yíng)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步規(guī)范全省公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及交通運(yùn)輸部《關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下貫徹實(shí)施意見。
一、高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前全面深化改革、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及公路養(yǎng)管事務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，查找公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理，扎實(shí)提升公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化水平，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
1.依法依規(guī)開展公開招標(biāo)工作。凡屬《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843 號(hào)）明確應(yīng)予招投標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程，除法律法規(guī)另行規(guī)定外均應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)公開招標(biāo)，符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)于非國(guó)有投資為主建設(shè)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主選擇招標(biāo)方式。
公路養(yǎng)護(hù)工程，包括但不限于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其養(yǎng)護(hù)工程必須依法招標(biāo)。對(duì)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（BOT、PPP等），其投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，其養(yǎng)護(hù)工程依法可以由投資人直接實(shí)施；投資人不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)公路發(fā)生坍塌、隆起、損毀等嚴(yán)重影響公路通行和交通安全等需要應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的情形，公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者可以直接委托符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。
2.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引養(yǎng)護(hù)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行公開招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥任何法人或者非法人組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定的投標(biāo)報(bào)名、繳納費(fèi)用、購(gòu)買電子設(shè)備、招標(biāo)文件審查等事前環(huán)節(jié)。不得以任何方式隨意提高投標(biāo)資格條件、增設(shè)投標(biāo)門檻，項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目工程規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)等相適應(yīng)。不得要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)。嚴(yán)禁尚不具備法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目開展招投標(biāo)。
政府采購(gòu)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上且按照招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用招標(biāo)投標(biāo)法，履行‘雙備案，雙公告’程序，應(yīng)先編制政府采購(gòu)預(yù)算，在政府采購(gòu)系統(tǒng)報(bào)備政府采購(gòu)計(jì)劃、將發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告信息在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)同步鏈接，再到政府采購(gòu)系統(tǒng)公告?zhèn)浒钢袠?biāo)合同。政府采購(gòu)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以下以及其他不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例和政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。
3.全面實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易。湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程，均應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。其中，高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，普通公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按行政區(qū)劃和管理權(quán)限，進(jìn)入相應(yīng)市州公共資源交易平臺(tái)或省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
4.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)備案及信息公開工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限將招標(biāo)文件及其澄清和修改，報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將相關(guān)重要信息上傳至對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省或市州公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括以下主要信息：項(xiàng)目概況、招標(biāo)工程類別及其標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容（獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式、資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法等）、報(bào)名地點(diǎn)和起訖時(shí)間、招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等。采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，還應(yīng)載明潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限）。招標(biāo)人還應(yīng)定期在招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開合同履行及變更信息，包括但不限于項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、主要人員變更、合同終止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗(yàn)收、價(jià)款結(jié)算等重要履約信息。涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容除外。
5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求在對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省或市（州）公共資源交易網(wǎng)上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)之前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
6.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案，經(jīng)備案后及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
三、規(guī)范招標(biāo)文件編制
7.招標(biāo)人暫按省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2019版）》及本通知相關(guān)規(guī)定，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，其中“申請(qǐng)人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評(píng)標(biāo)辦法”正文應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。
8.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、提高效率。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目特點(diǎn),可采取按整條線路或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段,也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。鼓勵(lì)開展公路技術(shù)狀況評(píng)定、設(shè)計(jì)咨詢、養(yǎng)護(hù)施工及質(zhì)量控制一體化招標(biāo)。
9.公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上采用資格后審。采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)項(xiàng)目,若同時(shí)有多個(gè)同類標(biāo)段，應(yīng)采用分類隨機(jī)的方式分配投標(biāo)人所投標(biāo)段。
10.招標(biāo)人可自行在文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)，但最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)批復(fù)概算相對(duì)應(yīng)部分的金額（采用設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的不得超過(guò)對(duì)應(yīng)批復(fù)概算）。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，施工和設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目可以規(guī)定參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)價(jià)下限（理論成本價(jià)），以防止個(gè)別投標(biāo)人惡意低價(jià)投標(biāo)影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算?？梢圆扇∫宰罡咄稑?biāo)限價(jià)隨機(jī)下浮一定比例的方式來(lái)規(guī)定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。
11.公路養(yǎng)護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置評(píng)分因素和權(quán)重分值，評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過(guò)10％，不得將人員資格、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資本等資格條件設(shè)為加分項(xiàng)。
12.公路養(yǎng)護(hù)工程施工（含施工總承包）招標(biāo)，一般采用雙信封的合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)護(hù)工程，可以采用雙信封的綜合評(píng)分法。公路技術(shù)等級(jí)為三級(jí)及以下的，或者建設(shè)里程小于5公里的普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程（不含大橋、長(zhǎng)隧道及以上）等工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
13.公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)，可根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評(píng)標(biāo)辦法。如采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的，評(píng)分因素包括評(píng)標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計(jì)等因素，評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不得低于70%，不得將人員資格、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資本等資格條件設(shè)為加分項(xiàng)。
14.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的有關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果使用規(guī)定。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確以下事項(xiàng)：（1）信用等級(jí)的適用與獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按省交通運(yùn)輸廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（2）在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置“企業(yè)信用加分”項(xiàng)。企業(yè)信用加分分值按省交通運(yùn)輸廳近三年發(fā)布的企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行權(quán)值分配，企業(yè)近三年均無(wú)我省發(fā)布企業(yè)信用等級(jí)的，按交通運(yùn)輸部近三年發(fā)布的信用等級(jí)結(jié)果進(jìn)行權(quán)值分配，并應(yīng)占總評(píng)分的1%～8%。其中施工招標(biāo)采用合理低價(jià)法的企業(yè)信用加分占總評(píng)分的1%，采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的企業(yè)信用加分占總評(píng)分的2～3%，采用綜合評(píng)分法的企業(yè)信用加分占總評(píng)分的3～5%；設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)采用綜合評(píng)分法的企業(yè)信用加分占總評(píng)分的5～8%；勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的企業(yè)信用加分占總評(píng)分的5～8%。公路養(yǎng)護(hù)工程信用評(píng)價(jià)實(shí)施后，上述企業(yè)信用等級(jí)結(jié)果應(yīng)以養(yǎng)護(hù)工程信用評(píng)價(jià)為準(zhǔn)。
15.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件和相關(guān)要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，合理確定對(duì)投標(biāo)人主要人員的數(shù)量和資格要求。
16.在交通運(yùn)輸部公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件發(fā)布之前，公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)按本通知要求及省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件執(zhí)行。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程管理
17.交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，簡(jiǎn)化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
18.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和資質(zhì)，在專業(yè)分工范圍內(nèi)，聯(lián)合體成員具備相同專業(yè)的，按照就低不就高的原則確定聯(lián)合體資質(zhì)；不同專業(yè)的，按各自專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體資質(zhì)。聯(lián)合體信用等級(jí)按聯(lián)合體成員最低信用等級(jí)確定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)中可查詢的信息，不得另行要求投標(biāo)人提交其它證明材料。
19.評(píng)標(biāo)委員會(huì)（資審委員會(huì)）專家應(yīng)按規(guī)定從相應(yīng)專家?guī)熘谐槿?。采用合理低價(jià)法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不少于5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表原則上以1人為限，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任；采用綜合評(píng)分（估）法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不少于7人以上單數(shù)，原則上不派招標(biāo)人代表。公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。
20.在商務(wù)和技術(shù)文件評(píng)審中，要進(jìn)一步細(xì)化各評(píng)分因素，縮小主觀評(píng)分分值的取值范圍，減少評(píng)委自由裁量權(quán)，規(guī)范評(píng)委打分行為。各評(píng)分因素得分應(yīng)以評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員打分平均值確定，當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)為7人及以上時(shí)，該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。除評(píng)標(biāo)價(jià)和履約信譽(yù)評(píng)分項(xiàng)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評(píng)分原則上不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的80%；評(píng)分低于滿分值80%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說(shuō)明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明。
五、暢通異議和投訴處理通道
21.完善公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和回應(yīng)制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定及招標(biāo)文件約定，及時(shí)依法依規(guī)答復(fù)和處理潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。異議處理結(jié)果應(yīng)報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門備案。
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限依法及時(shí)對(duì)投標(biāo)人提出的投訴進(jìn)行處理，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，具體處理結(jié)果應(yīng)公告。
六、嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為
22.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記、注冊(cè)應(yīng)滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
23.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
24.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為記入相應(yīng)當(dāng)事人信用檔案。
25.交通運(yùn)輸主管部門收到或發(fā)現(xiàn)涉嫌損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖南省損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作暫行辦法》（湘紀(jì)辦發(fā)〔2020〕4 號(hào)）相關(guān)規(guī)定，將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
七、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
26.規(guī)范保證金收取和退還。招標(biāo)人可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，除可以要求中標(biāo)人提交履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金之外，招標(biāo)人一律不得收取或變相收取其他任何形式的保證金。招標(biāo)文件應(yīng)明確保證金收取的形式和金額、退還時(shí)間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制限定投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金必須采用現(xiàn)金或支票方式繳納，不得拒絕或以其它形式變相拒絕銀行保函形式的保證金，且不得限制銀行類型。
27.提高開工效率、降低投標(biāo)成本。按照《關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目全面推行全流程電子招投標(biāo)的通知》（湘交函〔2020〕292號(hào)）規(guī)定，全面推行全流程電子招投標(biāo)，不再收取招標(biāo)文件和圖紙的成本費(fèi)用，并積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，降低投標(biāo)成本。
交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，商公安交管等部門簡(jiǎn)化開工前置條件，對(duì)于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時(shí)限，確保合同簽訂后項(xiàng)目能夠及時(shí)開工。
要合理縮短招標(biāo)投標(biāo)周期，便利投標(biāo)人投標(biāo)，對(duì)于施工技術(shù)方案簡(jiǎn)單、工期較短且季節(jié)性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可進(jìn)一步縮短投標(biāo)截止期限。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯(cuò)誤等否決投標(biāo)人投標(biāo)。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢的事項(xiàng)，不得另行要求投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料。
八、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同履約管理
28.交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。要明確約定合同雙方的違約責(zé)任，對(duì)于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。
29.交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)工程付款履約監(jiān)管，督促招標(biāo)人按照合同約定及時(shí)支付合同款，農(nóng)民工工資支付應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家、湖南省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，均不得以任何理由延遲付款。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
湖南省交通運(yùn)輸廳
2020年11月20日
