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交通運(yùn)輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見

2020-12-09　來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站　

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為完善綜合交通法規(guī)體系，保障和促進(jìn)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合交通法規(guī)體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。

　　到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系?？邕\(yùn)輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成，覆蓋交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立；不同運(yùn)輸方式的法律制度有效銜接，支撐各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，保障現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)；交通運(yùn)輸各方面法律制度更加成熟、更加定型，支撐交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　到本世紀(jì)中葉，全面建成與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的綜合交通法規(guī)體系，交通運(yùn)輸各項(xiàng)法律制度更加鞏固、更加完備，制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，支撐交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　（三）基本原則。

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國家重大戰(zhàn)略決策部署在立法中切實(shí)得到貫徹實(shí)施。

　　堅(jiān)持立法為民，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

　　堅(jiān)持服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國，緊扣行業(yè)改革發(fā)展需求，加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供長期性的制度保障。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌有序，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

　　二、綜合交通法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)各法規(guī)主要調(diào)整領(lǐng)域，綜合交通法規(guī)體系由跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)和郵政法規(guī)系統(tǒng)六個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

　?。ㄒ唬┛邕\(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)。

　　《交通運(yùn)輸法》

　　——《綜合交通運(yùn)輸樞紐條例》

　?。ǘ╄F路法規(guī)系統(tǒng)。

　　《鐵路法》

　　——《鐵路運(yùn)輸條例》

　　——《鐵路安全管理?xiàng)l例》

　　——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》

　?。ㄈ┕贩ㄒ?guī)系統(tǒng)。

　　由公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)和道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)構(gòu)成。

　　1.公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

　　《公路法》

　　——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

　　——《公路安全保護(hù)條例》

　　——《農(nóng)村公路條例》

　　2.道路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

　　《道路運(yùn)輸法》

　　——《道路運(yùn)輸條例》

　　——《城市公共交通條例》

　?。ㄋ模┧贩ㄒ?guī)系統(tǒng)。

　　由水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)、水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)、水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

　　1.水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

　　《港口法》

　　——《港口管理?xiàng)l例》

　　《航道法》

　　——《航道管理?xiàng)l例》

　　——《航標(biāo)條例》

　　——《通航建筑物管理?xiàng)l例》

　　2.水路運(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

　　《海商法》

　　《航運(yùn)法》

　　——《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

　　——《國際海運(yùn)條例》

　　3.水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

　　《海上交通安全法》

　　《船員法》

　　——《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》

　　——《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》

　　——《船舶登記條例》

　　——《水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》

　　——《沉船打撈清除管理?xiàng)l例》

　　——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

　　——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理?xiàng)l例》

　　——《潛水條例》

　　——《水上人命搜尋救助條例》

　?。ㄎ澹┟窈椒ㄒ?guī)系統(tǒng)。

　　由航空器、運(yùn)行審定、機(jī)場管理、空中交通管理、運(yùn)輸管理、通用航空、安全保衛(wèi)、航空安全與事故調(diào)查八個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

　　《民用航空法》

　　1.航空器子系統(tǒng)。

　　——《民用航空器適航管理?xiàng)l例》

　　——《民用航空器國籍登記條例》

　　——《民用航空器權(quán)利登記條例》

　　——《無人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例》

　　2.運(yùn)行審定子系統(tǒng)。

　　——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》

　　3.機(jī)場管理子系統(tǒng)。

　　——《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》

　　4.空中交通管理子系統(tǒng)。

　　——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》

　　——《通用航空飛行管制條例》

　　——《搜尋援救民用航空器條例》

　　5.運(yùn)輸管理子系統(tǒng)。

　　——《民用航空器事故家屬援助條例》

　　——《民用航空市場管理?xiàng)l例》

　　6.通用航空子系統(tǒng)。

　　——《通用航空管理?xiàng)l例》

　　7.安全保衛(wèi)子系統(tǒng)。

　　——《民用航空安全保衛(wèi)條例》

　　8.航空安全與事故調(diào)查子系統(tǒng)。

　　——《民用航空器事故調(diào)查條例》

　?。┼]政法規(guī)系統(tǒng)。

　　《郵政法》

　　——《郵政服務(wù)條例》

　　——《快遞條例》

　　——《郵政業(yè)安全管理?xiàng)l例》

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬?ldquo;十四五”時(shí)期法規(guī)項(xiàng)目安排。

　　推動(dòng)《公路法（修訂）》《海上交通安全法（修訂）》《鐵路法（修訂）》《民用航空法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》《城市公共交通條例》《道路運(yùn)輸條例（修訂）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）》《無人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。

　?。ǘ?035年前法規(guī)項(xiàng)目安排。

　　1.推動(dòng)出臺(tái)的法規(guī)項(xiàng)目安排。

　　推動(dòng)《海商法（修訂）》《港口法（修訂）》《航道管理?xiàng)l例（修訂）》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（修訂）》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例（修訂）》《水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》《潛水條例》《水上人命搜尋救助條例》《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》《民用航空器事故調(diào)查條例》《郵政業(yè)安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。

　　2.完成起草并報(bào)送國務(wù)院的法規(guī)項(xiàng)目安排。

　　積極推進(jìn)《交通運(yùn)輸法》立法進(jìn)程。完成《船員法》《綜合交通運(yùn)輸樞紐條例》《國際海運(yùn)條例（修訂）》《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶登記條例（修訂）》《沉船打撈清除管理?xiàng)l例》《鐵路運(yùn)輸條例》《搜尋援救民用航空器條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《通用航空管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）》起草并報(bào)送國務(wù)院。

　?。ㄈ┍臼兰o(jì)中葉前法規(guī)項(xiàng)目安排。

　　在推動(dòng)已報(bào)送國務(wù)院的法規(guī)項(xiàng)目頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，完成《道路運(yùn)輸法》《航運(yùn)法》《港口管理?xiàng)l例》《通航建筑物管理?xiàng)l例》《民用航空市場管理?xiàng)l例》《郵政服務(wù)條例》起草并推動(dòng)頒布實(shí)施。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)完善綜合交通法規(guī)體系的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)推進(jìn)。起草部門要落實(shí)好起草的主體責(zé)任，制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保起草質(zhì)量；法制工作部門要發(fā)揮好牽頭組織、歸口管理、審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)作用，確保法規(guī)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　（二）注重統(tǒng)籌銜接?？茖W(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，將立法規(guī)劃逐年分解、落實(shí)到年度立法計(jì)劃。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將重點(diǎn)法規(guī)項(xiàng)目及時(shí)納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃。提高立法與改革銜接的精準(zhǔn)度，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)銜接國家重點(diǎn)法律、行政法規(guī)制修訂工作，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。建立法規(guī)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)情勢變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，提高科學(xué)性和有效性。

　　（三）健全立法機(jī)制。拓寬人民有序參與立法的渠道，充分聽取人民群眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)等方面的意見。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。完善立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全立法動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)。把立法工作與普法有機(jī)結(jié)合，做好新頒布或新修訂法規(guī)宣傳工作，加大立法解讀力度，加強(qiáng)立法輿情回應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)全民守法。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)交流合作。加強(qiáng)與地方立法合作，建立行業(yè)立法互動(dòng)交流機(jī)制，對(duì)于國家層面尚不具備統(tǒng)一立法條件的領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先期開展地方立法。積極參與國際立法交流合作，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，深入研究國際條約在國內(nèi)的適用問題，做好國際條約與國內(nèi)法的銜接，以及國際條約重要制度的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。

　?。ㄎ澹?qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化立法人員配備和培養(yǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)法律顧問、公職律師制度，統(tǒng)籌行業(yè)資源、社會(huì)資源，與高等院校、科研院所開展合作共建，打造交通運(yùn)輸立法智庫，吸收精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專家型人才協(xié)助立法工作。通過部戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目等渠道，加強(qiáng)立法理論研究，立足實(shí)踐，把握規(guī)律，形成高質(zhì)量的研究成果。加大資金保障力度，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　附件：綜合交通法規(guī)體系法規(guī)項(xiàng)目

　　交通運(yùn)輸部

　　2020年11月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

　　綜合交通法規(guī)體系法規(guī)項(xiàng)目

　　一、跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)

　　（一）法律。

　　——《交通運(yùn)輸法》（待制定）

　　本法主要明確交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位；明確綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則；確立綜合交通運(yùn)輸管理體制；明確綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的定位和重點(diǎn)任務(wù)；促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和銜接，推進(jìn)各交通方式融合發(fā)展，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全發(fā)展和相關(guān)保障要求；打破不同運(yùn)輸方式信息壁壘，促進(jìn)信息歸集、共享和公開。

　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)。

　　——《綜合交通運(yùn)輸樞紐條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理以及安全生產(chǎn)、設(shè)施保護(hù)等問題，有機(jī)連接和優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式的線路、場站、信息等資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸和集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“零換乘”和“無縫銜接”。

　　二、鐵路法規(guī)系統(tǒng)

　　（一）法律。

　　——《鐵路法》（待修訂）

　　本法主要規(guī)范全國鐵路建設(shè)和運(yùn)輸涉及的問題，具體包括鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、安全保護(hù)、監(jiān)管等內(nèi)容。為了適應(yīng)鐵路政企分開改革、鐵路投融資體制改革、鐵路市場化改革形勢要求，迫切需要對(duì)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、安全保護(hù)和監(jiān)督管理等制度進(jìn)行全面修訂，及時(shí)鞏固鐵路改革發(fā)展成果，守好鐵路安全生命線，推動(dòng)鐵路融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場開放，促進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)。

　　——《鐵路運(yùn)輸條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場秩序、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面的問題，具體包括鐵路運(yùn)輸?shù)幕菊摺⒐芾眢w制、市場調(diào)控、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以及市場秩序維護(hù)等內(nèi)容，努力讓廣大人民群眾享有更加便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的鐵路運(yùn)輸服務(wù)。

　　——《鐵路安全管理?xiàng)l例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范鐵路工程質(zhì)量和鐵路安全生產(chǎn)等方面的問題，具體包括鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、專用設(shè)備質(zhì)量安全、線路安全、運(yùn)營安全、社會(huì)公眾義務(wù)等內(nèi)容，切實(shí)提高鐵路安全管理法治化水平，讓法治成為鐵路安全治理的重要依托。

　　——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等方面的問題，具體包括事故分級(jí)、報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等內(nèi)容。按照黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路安全工作的部署要求，隨著鐵路政企分開改革以及相關(guān)法律法規(guī)制修訂，需要對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、公路法規(guī)系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┕坊A(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

　　1.法律。

　　——《公路法》（待修訂）

　　本法主要規(guī)范加強(qiáng)公路建設(shè)和管理、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展涉及的問題，具體包括公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路等內(nèi)容。由于新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂帶來的公路管理體制改革，需要就農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管及收費(fèi)公路相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，并就公路安全管理的內(nèi)容予以補(bǔ)充和強(qiáng)化。

　　2.行政法規(guī)。

　　——《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓以及收費(fèi)公路經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。在國家深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，收費(fèi)公路的投融資體制、發(fā)展模式、安全管理等內(nèi)容需要結(jié)合新形勢作出調(diào)整。

　　——《公路安全保護(hù)條例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范加強(qiáng)公路保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，保障公路完好、安全和暢通涉及的問題，具體包括公路線路保護(hù)、公路通行、公路養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。

　　——《農(nóng)村公路條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范農(nóng)村公路發(fā)展中存在的政府主體責(zé)任尚未落實(shí)、管理體制機(jī)制有待理順、養(yǎng)路護(hù)路保障體系尚需完善、資金供需矛盾仍然突出、群眾力量發(fā)揮不足等問題，按照“四好農(nóng)村路”總體要求，主要包括農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營方面及主體責(zé)任、資金保障和法律責(zé)任等內(nèi)容。

　?。ǘ┑缆愤\(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

　　1.法律。

　　——《道路運(yùn)輸法》（待制定）

　　本法主要規(guī)范道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，明確道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的概念內(nèi)涵、地位作用、發(fā)展方向、管理原則、體制機(jī)制，建立道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的基本管理制度和安全管理要求，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，保障道路運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)自動(dòng)駕駛等先進(jìn)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)道路運(yùn)輸健康發(fā)展。

　　2.行政法規(guī)。

　　——《道路運(yùn)輸條例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、出租汽車、道路運(yùn)輸站（場）、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃、國際道路運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)。隨著道路運(yùn)輸業(yè)改革發(fā)展，需要在管理體制機(jī)制、新舊業(yè)態(tài)融合、安全監(jiān)督管理、自動(dòng)駕駛等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等方面進(jìn)行全面修訂。

　　——《城市公共交通條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范城市公共交通運(yùn)營秩序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、城市公共交通發(fā)展方向等方面的問題，具體包括城市公共交通的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營安全管理等內(nèi)容。

　　四、水路法規(guī)系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┧\(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

　　1.法律。

　　——《港口法》（待修訂）

　　本法主要規(guī)范加強(qiáng)港口管理、維護(hù)港口安全與經(jīng)營秩序涉及的問題，具體包括港口管理體制，港口規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。隨著水運(yùn)業(yè)的發(fā)展，需要就港口管理體制、港口工程建設(shè)管理、港口生產(chǎn)安全管理、港口運(yùn)輸保障義務(wù)、港口綠色發(fā)展及岸線管理、港口資源整合、港口和船舶岸電使用管理等方面進(jìn)一步修訂完善。

　　——《航道法》（已制定）

　　本法主要規(guī)范加強(qiáng)航道建設(shè)和管理，保障航道暢通，發(fā)展航道事業(yè)涉及的問題，具體包括航道的戰(zhàn)略定位及發(fā)展政策、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、保護(hù)等方面的內(nèi)容。

　　2.行政法規(guī)。

　　——《港口管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等涉及的問題，具體包括港口規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營秩序、港口收費(fèi)、港口安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、港口岸線管理等內(nèi)容。

　　——《航道管理?xiàng)l例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范改善通航條件、保障航道暢通和航行安全等涉及的問題，具體包括航道規(guī)劃與建設(shè)管理、對(duì)航道的保護(hù)以及航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排等內(nèi)容。隨著上位法《航道法》的出臺(tái)，需要予以全面修訂。

　　——《航標(biāo)條例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范航標(biāo)的管理和保護(hù)、保障船舶航行安全涉及的問題，具體包括設(shè)置、管理、維護(hù)航標(biāo)的規(guī)則以及禁止危害航標(biāo)安全、影響航標(biāo)效能行為等內(nèi)容。

　　——《通航建筑物管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范通航建筑物行業(yè)管理職責(zé)以及通航建筑物建設(shè)、運(yùn)行、與水資源綜合利用、樞紐及航運(yùn)安全的關(guān)系等問題，主要內(nèi)容包括通航建筑物規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、保障安全和資金，以及多梯級(jí)通航建筑物聯(lián)合調(diào)度要求等內(nèi)容。

　?。ǘ┧愤\(yùn)輸法規(guī)子系統(tǒng)。

　　1.法律。

　　——《海商法》（待修訂）

　　本法主要規(guī)范海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系涉及的問題，具體包括船舶的相關(guān)權(quán)利、海上貨物和旅客運(yùn)輸合同、船舶碰撞與海難救助、共同海損及海事賠償?shù)葍?nèi)容。隨著航運(yùn)與國際貿(mào)易的發(fā)展變化以及國內(nèi)外立法環(huán)境的變化，需要予以全面修訂。

　　——《航運(yùn)法》（待制定）

　　本法主要規(guī)范航運(yùn)業(yè)法律地位、發(fā)展方向、市場規(guī)則、經(jīng)營規(guī)范和市場調(diào)控涉及的問題，具體包括航運(yùn)管理體制、政策導(dǎo)向、市場準(zhǔn)入制度和相關(guān)主體規(guī)范、競爭秩序及調(diào)控、各方當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)自動(dòng)駕駛等先進(jìn)技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的發(fā)展及應(yīng)用等內(nèi)容。

　　2.行政法規(guī)。

　　——《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為和運(yùn)輸市場秩序、保障運(yùn)輸安全涉及的問題。具體包括水路運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入和退出制度、市場秩序維護(hù)及運(yùn)力調(diào)控制度、市場主體行為及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度等內(nèi)容。

　　——《國際海運(yùn)條例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范國際海上運(yùn)輸活動(dòng)及運(yùn)輸秩序涉及的問題，具體包括國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者資質(zhì)、市場行為、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等內(nèi)容。隨著我國對(duì)外開放政策的調(diào)整及行政審批制度、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革推進(jìn)，有必要對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。

　　（三）水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

　　1.法律。

　　——《海上交通安全法》（待修訂）

　　本法主要規(guī)范海上交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，具體包括船舶檢驗(yàn)登記、船員管理、海上安全保障、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、海上搜尋救助等內(nèi)容。由于立法年代較早，一些制度內(nèi)容過于陳舊，需要予以全面修訂，完善海上交通安全的相關(guān)法律制度。

　　——《船員法》（待制定）

　　本法主要調(diào)整和規(guī)范船員管理和船員勞動(dòng)保障等涉及的問題。主要內(nèi)容包括船長，船員資格取得，船員的職務(wù)劃分和職責(zé)，船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，船員職業(yè)保障、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇和人身保險(xiǎn)等。

　　2.行政法規(guī)。

　　——《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范內(nèi)河交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，具體包括船舶、浮動(dòng)設(shè)施及船員的準(zhǔn)入條件，航行、停泊和作業(yè)的一般規(guī)則，危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管，通航保障舉措、遇險(xiǎn)救助制度和事故調(diào)查處理等內(nèi)容。隨著內(nèi)河交通安全形勢的變化和安全管理要求的提升，需要對(duì)內(nèi)河交通安全管理相關(guān)內(nèi)容作出修訂。

　　——《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范船舶、海上設(shè)施及船運(yùn)貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術(shù)條件涉及的問題，具體包括船舶、海上設(shè)施及船運(yùn)貨物集裝箱檢驗(yàn)的職責(zé)、程序、條件等相關(guān)制度內(nèi)容。隨著世界航運(yùn)及船檢的發(fā)展，需要對(duì)船檢體制和監(jiān)管模式等方面作出修訂，并需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，為自動(dòng)駕駛技術(shù)在船舶上的應(yīng)用留出接口。

　　——《船舶登記條例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范船舶登記過程中組織程序、各方權(quán)利義務(wù)等涉及的問題，具體包括船舶所有權(quán)登記、變更及注銷的程序，船舶國籍和標(biāo)志的認(rèn)定，船舶抵押和租賃管理等內(nèi)容。隨著我國行政審批制度改革的推進(jìn)和融資租賃等新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要對(duì)船舶登記程序的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。

　　——《水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范水上交通事故發(fā)生后，調(diào)查處理的程序措施等問題。主要內(nèi)容包括事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理以及調(diào)解等。

　　——《沉船打撈清除管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范沉船打撈清除管理涉及的問題，具體包括沉船打撈單位資質(zhì)管理、沉船打撈程序、沉船的后期處理、打撈行業(yè)的監(jiān)管等內(nèi)容。

　　——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題，具體包括防治船舶污染海洋環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理等內(nèi)容。

　　——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題，具體包括防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理和損害賠償?shù)葍?nèi)容。

　　——《潛水條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范潛水作業(yè)市場秩序，保障潛水員健康和安全，促進(jìn)潛水活動(dòng)健康發(fā)展涉及的問題，具體包括從業(yè)準(zhǔn)入、潛水作業(yè)和裝備、潛水員職業(yè)保障以及事故調(diào)查等內(nèi)容。

　　——《水上人命搜尋救助條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范明確水上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制、界定相關(guān)各方義務(wù)涉及的問題，具體包括機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警與報(bào)告、搜尋救助行動(dòng)、搜尋救助保障、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

　　五、民航法規(guī)系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┓?。

　　——《民用航空法》（待修訂）

　　本法主要規(guī)范飛行活動(dòng)，維護(hù)飛行秩序，保護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益，具體包括民用航空器、航空人員、民用機(jī)場、空中航行活動(dòng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)及行為、通用航空、搜尋援救和事故調(diào)查、對(duì)地面第三人損害的賠償責(zé)任、外國民用航空等內(nèi)容。隨著我國民用航空事業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，有必要對(duì)本法作出全面修訂，保障民用航空活動(dòng)安全有序開展，維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)。

　　——《民用航空器適航管理?xiàng)l例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范民用航空器的適航管理，保證民用航空器安全運(yùn)行并對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督，具體包括民用航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維修以及相關(guān)技術(shù)鑒定和監(jiān)督等內(nèi)容，保障民用航空器安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　——《民用航空器國籍登記條例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范民用航空器國籍的管理，維護(hù)民用航空活動(dòng)秩序，保障民用航空活動(dòng)安全。具體包括民用航空器國籍登記、國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志、臨時(shí)登記等內(nèi)容。

　　——《民用航空器權(quán)利登記條例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范與明確進(jìn)行民用航空器權(quán)利登記的主管部門、登記程序、登記事項(xiàng)等內(nèi)容，有效維護(hù)民用航空活動(dòng)秩序。

　　——《無人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范無人駕駛航空器生產(chǎn)制造、流通管理、駕駛資質(zhì)、空域使用、飛行計(jì)劃申請(qǐng)、飛行實(shí)施等內(nèi)容，對(duì)無人駕駛航空器實(shí)施全生命周期設(shè)計(jì)、全類別覆蓋、全鏈條管理，切實(shí)維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)無人駕駛航空器新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

　　——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范民用航空活動(dòng)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理所涉及的問題，具體包括民用航空器的運(yùn)行、航空人員、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和航空器維修機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查等內(nèi)容，減少飛行事故發(fā)生，筑牢民航安全生產(chǎn)防線。

　　——《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范民用機(jī)場的建設(shè)與管理，具體包括民用機(jī)場的建設(shè)、使用、運(yùn)營秩序與安全、機(jī)場環(huán)境安全等內(nèi)容，積極、穩(wěn)步推進(jìn)民用機(jī)場發(fā)展，保障民用機(jī)場安全和有序運(yùn)營，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法利益。

　　——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》（已制定）

　　本規(guī)則主要規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)從事飛行活動(dòng)所涉及的問題，具體包括空域管理、飛行管制、機(jī)場區(qū)域內(nèi)飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對(duì)外國航空器的特別規(guī)定等內(nèi)容，維護(hù)國家領(lǐng)空主權(quán)，保障飛行活動(dòng)安全有秩序進(jìn)行。

　　——《通用航空飛行管制條例》（已制定）

　　本條例主要規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)所涉及的問題，具體包括飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動(dòng)的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容，切實(shí)保證通用航空飛行安全。

　　——《搜尋援救民用航空器條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器，減少傷亡和損失所涉及的問題，具體包括搜尋援救民用航空器職責(zé)分工、搜尋援救的準(zhǔn)備、實(shí)施等內(nèi)容。

　　——《民用航空器事故家屬援助條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范民用航空器事故家屬援助所涉及的問題，具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內(nèi)容，關(guān)注事故家屬需求，穩(wěn)妥做好事故善后工作，防范化解社會(huì)矛盾。

　　——《民用航空市場管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范民用航空運(yùn)輸市場主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求、準(zhǔn)入退出機(jī)制、監(jiān)督管理原則、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象界定，民用航空運(yùn)輸市場主體廣告宣傳、信息公開、代碼共享、企業(yè)聯(lián)盟等行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新，激發(fā)民用航空市場發(fā)展活力。

　　——《通用航空管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范通用航空活動(dòng)管理、保障通用航空飛行安全問題，具體包括通用航空經(jīng)營審批及其條件、登記、保險(xiǎn)、作業(yè)飛行等內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——《民用航空安全保衛(wèi)條例》（待修訂）

　　本條例主要規(guī)范民用航空活動(dòng)安全保衛(wèi)所涉及的問題，具體包括民用機(jī)場及民用航空營運(yùn)的安全保衛(wèi)，安全檢查制度等內(nèi)容。隨著航空業(yè)的發(fā)展，需要通過修訂進(jìn)一步完善和調(diào)整有關(guān)安全保衛(wèi)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。

　　——《民用航空器事故調(diào)查條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范民用航空器事故調(diào)查所涉及的問題，具體包括調(diào)查的職責(zé)、事故等級(jí)的劃分、調(diào)查的組織程序、調(diào)查的獨(dú)立性、調(diào)查員的法律地位等內(nèi)容，防止和減少民用航空器事故。

　　六、郵政法規(guī)系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┓?。

　　——《郵政法》（已制定）

　　本法主要規(guī)范郵政普遍服務(wù)、市場監(jiān)管、安全保障等問題，具體包括郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵政資費(fèi)、損失賠償、快遞業(yè)務(wù)等內(nèi)容，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

　　（二）行政法規(guī)。

　　——《郵政服務(wù)條例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范郵政服務(wù)的提供、使用及監(jiān)督管理等問題，具體包括郵政服務(wù)的提供主體、競爭機(jī)制、義務(wù)履行、服務(wù)水平、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等內(nèi)容，固化郵政服務(wù)領(lǐng)域的改革發(fā)展成果，滿足社會(huì)對(duì)更高質(zhì)量的郵政服務(wù)需求。

　　——《快遞暫行條例》（已制定）

　　條件成熟時(shí)將現(xiàn)行《快遞暫行條例》調(diào)整為《快遞條例》。本條例主要規(guī)范從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受快遞服務(wù)以及對(duì)快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理等問題，具體包括快遞發(fā)展保障、快遞經(jīng)營主體、快遞服務(wù)、快遞安全等內(nèi)容，有效促進(jìn)快遞業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

　　——《郵政業(yè)安全管理?xiàng)l例》（待制定）

　　本條例主要規(guī)范郵政業(yè)通信安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全的保障問題，具體包括禁寄物品的防范及處理、郵件及快件寄遞安全、郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理以及相關(guān)責(zé)任分工等內(nèi)容，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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