1.總則
1.1 編制目的
為提高江蘇省交通運輸廳高速公路交通突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對能力，最大程度地控制、減輕和消除涉及人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境損害的高速公路交通突發(fā)事件，降低高速公路擁堵時間,保障江蘇省高速公路網(wǎng)暢通，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《公路安全保護條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省收費公路管理條例》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于江蘇省交通運輸廳（以下簡稱“省廳”）職責(zé)范圍內(nèi)高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，以及依據(jù)上級部門命令，涉及高速公路、需要省廳參與配合的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.4事件分級
本預(yù)案所稱的高速公路交通突發(fā)事件是指由下列主要突發(fā)情況引發(fā)，造成或者可能造成高速公路出現(xiàn)長時間中斷、阻塞，需要及時進行搶修保通、恢復(fù)通行能力的，以及由于重要物資、人員運輸特殊要求，需要提供高速公路應(yīng)急通行保障的緊急事件。
（1）交通大流量。重大節(jié)假日時期、重大活動期間或其他特殊情況時車流量急劇上升，出現(xiàn)大量車輛積壓及擁堵的突發(fā)事件。
?。?）惡劣天氣。主要包括高速公路受暴雨、霧、霾、暴雪、寒潮、冰凍、臺風(fēng)、大風(fēng)等氣象災(zāi)害或惡劣天氣影響高速公路車輛正常行駛，出現(xiàn)大量車輛積壓及擁堵突發(fā)事件。
?。?）地質(zhì)災(zāi)害。由于地震及惡劣天氣導(dǎo)致泥石流、滑坡或者因事故造道路、橋梁、隧道等控制性工程出現(xiàn)損毀，直接影響高速公路車輛正常行駛，出現(xiàn)大量車輛積壓及擁堵的突發(fā)事件。
（4）道路交通事故。行駛在高速公路上的車輛因發(fā)生事故，影響高速公路車輛正常行駛，出現(xiàn)大量車輛積壓及擁堵的突發(fā)事件。
（5）群體性事件。因惡劣的群訪或社會事件，致使人員沖砸高速公路管理機構(gòu)、服務(wù)區(qū)、收費站或交通執(zhí)法場所，擾亂高速公路正常工作秩序，嚴重影響高速公路正常運營秩序，影響高速公路車輛正常行駛，出現(xiàn)大量車輛積壓及擁堵的突發(fā)事件。
?。?）特情應(yīng)急保障。根據(jù)上級部門部署，按照應(yīng)急處置工作要求，為保障重要車輛的安全通行，可能影響高速公路車輛正常行駛，出現(xiàn)大量車輛積壓及擁堵的突發(fā)事件。
各類高速公路交通突發(fā)事件按照影響嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大高速公路交通突發(fā)事件、重大高速公路交通突發(fā)事件、較大高速公路交通突發(fā)事件、一般高速公路交通突發(fā)事件。
1.4.1 特別重大高速公路交通突發(fā)事件
有下列情形之一的，為特別重大高速公路交通突發(fā)事件：
（1）造成高速公路交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓，并影響到連接的高速公路、普通國道、省道，以及周邊省域高速公路正常運行，且搶修、處置時間預(yù)計在48小時以上的。
?。?）造成高速公路特大橋梁、特長隧道垮塌，或者造成高速公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌、損毀，并導(dǎo)致30人以上死亡或者失蹤的，或者30人以上涉險。
?。?）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響全國或者大片區(qū)經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要江蘇省廳參與，緊急安排跨省域高速公路應(yīng)急通行保障的。
（4）其他需要由交通運輸部提供、涉及江蘇省高速公路交通應(yīng)急保障的。
1.4.2 重大高速公路交通突發(fā)事件
有下列情形之一的，為重大高速公路交通突發(fā)事件：
?。?）造成高速公路交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓，并影響到連接的高速公路、普通國道、省道正常運行，且搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的。
?。?）造成高速公路大中橋、中長隧道發(fā)生垮塌，或者造成公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌、損毀，并導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或者失蹤的，或10人以上30人以下涉險的。
?。?）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響省域內(nèi)經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨市域高速公路應(yīng)急通行保障的。
?。?）其他需要由省廳提供高速公路交通應(yīng)急保障的。
1.4.3較大高速公路交通突發(fā)事件
有下列情形之一的，為較大高速公路交通突發(fā)事件：
?。?）造成高速公路交通中斷，出現(xiàn)車輛積壓，并影響到連接的高速公路、普通國道、省道正常運行，且搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上的。
?。?）造成高速公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌、損毀，并導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或者失蹤的，或者3人以上10人以下涉險。
?。?）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響市域內(nèi)經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨縣域高速公路應(yīng)急通行保障的。
?。?）其他需要由地方交通運輸主管部門提供高速公路交通應(yīng)急保障的。
1.4.4一般高速公路交通突發(fā)事件
有下列情形之一的，為一般高速公路交通突發(fā)事件：
?。?）造成高速公路交通中斷，出現(xiàn)車輛積壓，并影響到連接的高速公路、普通國道、省道正常運行，且搶修、處置時間預(yù)計在6小時以上的。
（2）造成高速公路橋梁、隧道、邊坡等構(gòu)造物垮塌、損毀，并導(dǎo)致3人以下死亡或者失蹤的，或者3人以下涉險。
（3）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響縣域內(nèi)經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，需要在縣域內(nèi)緊急安排高速公路應(yīng)急通行保障的。
?。?）其他需要由地方交通運輸主管部門提供高速公路交通應(yīng)急保障的。
1.5工作原則
（1）以人為本，安全第一
高速公路交通突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)測以及善后處置和調(diào)查處理應(yīng)堅持以人為本，把保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全放在首位，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備，把事故損失降到最低限度。
?。?）依法應(yīng)對，預(yù)防為主
高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)對應(yīng)按國家相關(guān)法律法規(guī)要求，不斷提高應(yīng)急科技水平，增強預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置與保障能力，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，以及有效應(yīng)對高速公路交通突發(fā)事件的各項保障工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)
高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件等級和法定職責(zé)，分工合作，共同做好高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。結(jié)合各地高速公路管理體制，充分發(fā)揮高速公路管理機構(gòu)的作用，建立健全責(zé)任明確、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的應(yīng)急管理體系。
?。?）規(guī)范有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動
建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)程序，加強與其他相關(guān)部門的協(xié)作，形成資源共享、互聯(lián)互動的高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
江蘇省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括江蘇省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及高速公路交通突發(fā)事件專項應(yīng)急方案。
?。?）江蘇省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
江蘇省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及行業(yè)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，是處置江蘇省高速公路交通突發(fā)事件的基本程序和組織原則，是應(yīng)對高速公路交通突發(fā)事件的規(guī)范文件。在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和交通運輸部的指導(dǎo)下，由省廳組織制定并實施，報省人民政府和交通運輸部備案。
?。?）省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局按照江蘇省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)編制、發(fā)布省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報省廳備案。
（3）高速公路交通突發(fā)事件專項應(yīng)急方案
包括高速公路搶通保通專項應(yīng)急方案、高速公路保障專項應(yīng)急方案、高速公路交通事故專項應(yīng)急方案、高速公路惡劣天氣專項應(yīng)急方案、高速公路重大節(jié)假日專項應(yīng)急方案、高速公路群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急方案等。
2.組織體系
省廳高速公路運輸突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由省廳、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和下屬各執(zhí)法支隊、大隊三級應(yīng)急管理機構(gòu)組成。
廳高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常管理機構(gòu)、應(yīng)急工作組等，視情況成立專家咨詢組、現(xiàn)場工作組，在廳高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。
2.1省級應(yīng)急組織機構(gòu)
省廳組建高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)特別重大和重大高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置。日常管理機構(gòu)設(shè)在省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。
2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)生特別重大和重大高速公路交通突發(fā)事件，省廳組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作組，廳長任組長，分管高速公路的副廳長、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長任副組長，成員包括廳辦公室、廳財務(wù)處（審計處）、廳安全監(jiān)督處（廳應(yīng)急辦）、廳運輸管理局、廳政策研究室等廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)及省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心、省交通通信信息中心等廳屬有關(guān)單位的負責(zé)人員。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全省特別重大和重大高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、指揮、協(xié)調(diào)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)如下：
?。?）統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)省級層面應(yīng)急處置工作，明確應(yīng)急工作組的構(gòu)成，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；
（2）組織實施本預(yù)案，并根據(jù)高速公路交通突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整應(yīng)急行動或適時宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；
?。?）當(dāng)突發(fā)事件由省人民政府或交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一指揮時，根據(jù)上級指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動；當(dāng)突發(fā)事件由市級人民政府應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)處置時，根據(jù)市級人民政府應(yīng)急機構(gòu)的請求，視情進行相應(yīng)的應(yīng)急指導(dǎo)或協(xié)調(diào)行動；
?。?）負責(zé)評估、報告和通報高速公路交通突發(fā)事件；
?。?）做好高速公路交通突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；
?。?）研究決定其他相關(guān)重大事項。
2.1.2應(yīng)急工作組
高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作組視情由廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)及廳屬有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)組成，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下開展工作。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組
由廳應(yīng)急辦牽頭，廳辦公室、廳運輸管理局、廳政策研究室、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心等參加。
主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組落實省人民政府、交通運輸部的有關(guān)要求；及時傳達省人民政府、交通運輸部的有關(guān)決策和指令；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
?。?）應(yīng)急處置組
由省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，廳運輸管理局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心等參加。
主要職責(zé)：負責(zé)提出應(yīng)急處置與救援方案；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍進行應(yīng)急搶險；保持與各應(yīng)急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào)；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
?。?）應(yīng)急保障組
由廳運輸管理局牽頭，廳辦公室、廳財務(wù)處（審計處）、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心、省交通通信信息中心等參加。
主要職責(zé)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)重點物資和應(yīng)急物資的運輸工作；負責(zé)公路運輸保障；負責(zé)應(yīng)急通信保障；配合做好遇險人員的安置工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
?。?）新聞宣傳組
由廳政策研究室牽頭，廳辦公室、廳安全監(jiān)督處(廳應(yīng)急辦)、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心等參加。
主要職責(zé)：負責(zé)組織召開新聞發(fā)布會，及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會輿論，最大程度地避免和消除高速公路交通突發(fā)事件造成的不良影響；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.1.3 日常管理機構(gòu)
省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局為高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急日常管理機構(gòu)，在省廳領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)有關(guān)高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，以及響應(yīng)啟動后的組織、協(xié)調(diào)等具體工作。主要履行以下職責(zé)：
（1）做好高速公路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理有關(guān)工作。
?。?）搜集、接收、整理、分析高速公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息及預(yù)警信息，向相關(guān)部門報送高速公路應(yīng)急信息。
?。?）組織開展應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)工作。
?。?）指導(dǎo)路政支、大隊高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
?。?）承辦上級機構(gòu)交辦的其他工作。
2.1.4現(xiàn)場工作組
根據(jù)應(yīng)急處置需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情成立現(xiàn)場工作組，由廳安全監(jiān)督處(廳應(yīng)急辦)、廳運輸管理局、省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、廳公路事業(yè)發(fā)展中心等相關(guān)單位人員及相關(guān)專家組成，必要時由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊。主要職責(zé)包括：按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)市、縣級應(yīng)急組織機構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)情況。
2.1.5專家咨詢組
專家咨詢組由高速公路行業(yè)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成。負責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據(jù)需要參加高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.2 現(xiàn)場指揮部
發(fā)生高速公路交通突發(fā)事件后，事發(fā)地交通運輸主管部門可成立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。必要時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可直接成立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：
（1）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。
（2）執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項應(yīng)急指令。
（3）指揮、調(diào)度現(xiàn)場救援力量。
?。?）及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急行動的進展情況和結(jié)果。
?。?）根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出下一步應(yīng)急行動及終止行動的建議。
?。?）其他相關(guān)事項。
3.預(yù)防與預(yù)警
3.1 預(yù)警機制
日常管理機構(gòu)應(yīng)在日常工作中開展預(yù)警預(yù)防工作，重點做好對公安、交警、氣象、國土等部門的預(yù)警信息以及高速公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險分析工作，完善預(yù)測預(yù)警聯(lián)動機制，建立完善預(yù)測預(yù)警及出行信息發(fā)布系統(tǒng)。針對各種可能對高速公路交通運行產(chǎn)生影響的情況，按照相關(guān)程序轉(zhuǎn)發(fā)或者聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，做好預(yù)防與應(yīng)對準(zhǔn)備工作，并及時向公眾發(fā)布出行服務(wù)信息和提示信息。
3.2 預(yù)警信息收集
預(yù)警信息是啟動高速公路交通突發(fā)事件防御響應(yīng)的主要依據(jù)。涉及高速公路交通突發(fā)事件的預(yù)警及相關(guān)信息包括：
?。?）氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警信息；
（2）公路損毀、中斷、阻塞信息；
?。?）重大惡性交通事故影響信息；
?。?）洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息；
（5）海嘯災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息；
（6）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；
?。?）環(huán)境污染事件影響信息；
?。?）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測信息；
?。?）強地震(烈度5.0以上)監(jiān)測信息；
（10）其他可能影響公路交通的相關(guān)信息。
3.3預(yù)警分級
預(yù)警分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。氣象災(zāi)害、洪水、臺風(fēng)、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、地震等預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)參考省專項應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定。
3.4預(yù)警信息發(fā)布
日常管理機構(gòu)獲取可能引發(fā)特別重大、重大高速公路交通突發(fā)事件的相關(guān)信息或接到廳應(yīng)急辦轉(zhuǎn)發(fā)的預(yù)警信息，確需發(fā)布預(yù)警信息的，報請省廳轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息或與氣象部門聯(lián)合發(fā)布重大高速公路氣象預(yù)警，提示各級高速公路主管部門做好相應(yīng)防范和準(zhǔn)備工作。日常管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急監(jiān)測，并研究確定應(yīng)對方案。
各級高速公路管理部門，可根據(jù)所在行政區(qū)域有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，及其對高速公路交通影響情況，轉(zhuǎn)發(fā)或聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布程序可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
3.5防御響應(yīng)
3.5.1 防御響應(yīng)范圍
防御響應(yīng)是根據(jù)預(yù)警信息，在突發(fā)事件發(fā)生前采取的應(yīng)對措施，是預(yù)警預(yù)防機制的重要內(nèi)容。根據(jù)實際工作需要，本預(yù)案主要規(guī)定低溫雨雪冰凍、強降水及臺風(fēng)等天氣下，省廳本級的防御響應(yīng)工作。
3.5.2 防御響應(yīng)程序
省人民政府或交通運輸部啟動公路交通突發(fā)事件Ⅰ級預(yù)警時，按省人民政府或交通運輸部的程序啟動防御響應(yīng)。啟動本預(yù)案高速公路交通突發(fā)事件Ⅰ、Ⅱ級防御響應(yīng)時，按如下程序啟動。
（1）日常管理機構(gòu)接到預(yù)計江蘇省將出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍天氣、區(qū)域性強降水或臺風(fēng)，且對高速公路交通可能造成嚴重影響的信息時，及時核實有關(guān)情況，報廳主要領(lǐng)導(dǎo)；
（2）日常管理機構(gòu)會同廳安全監(jiān)督處（廳應(yīng)急辦）提出高速公路交通突發(fā)事件Ⅰ、Ⅱ級防御響應(yīng)啟動建議；
?。?）擬啟動Ⅰ級防御響應(yīng)的經(jīng)廳長同意后啟動，Ⅱ級防御響應(yīng)的經(jīng)分管業(yè)務(wù)副廳長同意后啟動。啟動Ⅰ、Ⅱ級防御響應(yīng)時，同步成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。日常管理機構(gòu)將有關(guān)信息按規(guī)定報送上級有關(guān)部門，同時通知相關(guān)高速公路主管部門。有關(guān)信息需及時向社會公布。
?。?）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，防御響應(yīng)可轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急響應(yīng)程序處置。
（5）當(dāng)預(yù)計的天氣情況未對高速公路交通造成影響，或天氣預(yù)警降低為藍色（一般）級別或解除時，防御響應(yīng)自動結(jié)束。
?、?、Ⅳ級防御響應(yīng)程序由省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局下屬支隊、大隊參考本預(yù)案Ⅰ、Ⅱ級防御響應(yīng)程序自行編制。在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預(yù)警條件或本級處置能力，應(yīng)及時上報上級交通運輸主管部門，建議提高預(yù)警等級。
3.5.3 防御措施
由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開會議，廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)及廳屬相關(guān)單位主要負責(zé)人參加，立即部署防御響應(yīng)工作，明確工作重點；指導(dǎo)相關(guān)部門和應(yīng)急隊伍做好裝備、物資、人員等各項準(zhǔn)備工作；做好和相關(guān)部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。日常管理機構(gòu)立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項報送工作，掌握并報告事態(tài)進展情況，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求增加報告頻率，形成事件動態(tài)報告機制。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報告與處理
發(fā)生高速公路交通突發(fā)事件，省廳按有關(guān)規(guī)定向省人民政府、交通運輸部及時報送突發(fā)事件信息。
省廳建立信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制，明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定不同類別預(yù)警與應(yīng)急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機制。
省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局建立完善高速公路應(yīng)急信息報送與聯(lián)動機制，匯總上報的高速公路交通突發(fā)事件信息，并及時向可能受影響的市、縣級交通運輸主管部門通報。
Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事發(fā)區(qū)域高速公路執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置工作進展情況及時報日常管理機構(gòu)，并按照“零報告”制度，形成定時情況簡報，直到應(yīng)急響應(yīng)終止；日常管理機構(gòu)應(yīng)及時將進展信息匯總形成每日高速公路交通突發(fā)事件情況簡報，上報省廳、省人民政府、交通運輸部。信息報告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、發(fā)生原因、影響范圍和程度、發(fā)生勢態(tài)、受損情況、已采取的應(yīng)急處置措施和成效、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。
4.2響應(yīng)分級
按照高速公路交通突發(fā)事件特點、嚴重程度和影響范圍，省廳本級應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。
4.2.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大高速公路交通突發(fā)事件時，省廳啟動并實施本預(yù)案I級應(yīng)急響應(yīng)。同時將有關(guān)情況報告省人民政府和交通運輸部。當(dāng)突發(fā)事件由省人民政府或交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一指揮時，根據(jù)上級指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動。
4.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大高速公路交通突發(fā)事件，或應(yīng)上級要求，由省廳啟動Ⅱ級響應(yīng)，組織實施應(yīng)急救援；同時將有關(guān)情況報告省人民政府和交通運輸部。
4.2.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大、一般高速公路交通突發(fā)事件時，省廳視情啟動并實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
市、縣（區(qū)）級交通運輸主管部門可參考省廳響應(yīng)分級確定本級響應(yīng)分級。
4.3 響應(yīng)程序
4.3.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序
日常管理機構(gòu)對收集到的高速公路交通突發(fā)事件信息，通過組織相關(guān)成員單位和專家組進行分析研判，評估確定為特別重大的，立即向廳長或分管副廳長報告，提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議。經(jīng)分析研判，由廳長或其授權(quán)的副廳長宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)。
在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，成立相應(yīng)應(yīng)急工作組、現(xiàn)場工作組、專家組，聽取事件處置工作匯報、收集相關(guān)信息、上報有關(guān)情況，并派現(xiàn)場工作組成員赴事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況和事件類別，按照相關(guān)專項方案啟動響應(yīng)，認真履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。
4.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序
日常管理機構(gòu)對收集到的高速公路交通突發(fā)事件信息，通過組織相關(guān)成員單位和專家組進行分析研判，評估確定為重大的，立即向廳長或分管副廳長報告，提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議。經(jīng)分析研判，由廳長或分管副廳長宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。成立應(yīng)急工作組，視情派出相關(guān)工作組人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。日常管理機構(gòu)和各應(yīng)急工作組強化應(yīng)急值班值守，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急工作。
4.3.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序
日常管理機構(gòu)按照高速公路交通較大和一般突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置應(yīng)急事件，指揮事發(fā)地高速公路部門啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。并對事故信息進行綜合研判，由分管副廳長視情決定啟動本預(yù)案的Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序。
市、縣級交通運輸主管部門可參考省廳響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實際自行制定本級響應(yīng)程序。
4.4響應(yīng)措施
4.4.1 Ⅰ級響應(yīng)措施
根據(jù)實際需要，配合上級有關(guān)部門和現(xiàn)場指揮組，會同省公安廳交警總隊、江蘇交通控股公司和其他工作組聯(lián)合制定交通管制方案、路網(wǎng)調(diào)度方案和區(qū)域交通分流方案以及車輛救援服務(wù)方案；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序，廳長或分管副廳長聽從交通運輸部或省政府的指令，廳長或分管副廳長趕赴現(xiàn)場或省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會議，研究應(yīng)急處置方案，組織成立現(xiàn)場指揮部；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、協(xié)調(diào)、配合高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時掌握全省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作的整體情況，下達各項應(yīng)急處置指令，上報相關(guān)信息。
高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，配合、協(xié)調(diào)高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。視情協(xié)調(diào)事故地周邊力量、調(diào)用物資、資金支持等措施支援應(yīng)急行動。
日常管理機構(gòu)執(zhí)行24小時值守，收集、匯總?cè)「咚俟方煌ㄍ话l(fā)事件信息，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況，將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令下達到相關(guān)工作組和機構(gòu)；檢查各應(yīng)急工作組織和相關(guān)單位應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)和人員到位情況；經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，向省政府總值班室和部路網(wǎng)中心報告相關(guān)情況。
高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作組、事發(fā)地高速公路運營管理單位負責(zé)人和工作人員進入工作崗位，據(jù)自身職責(zé)以及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，履行應(yīng)急職責(zé)，保持通訊暢通，按照上級有關(guān)部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，配合做好相關(guān)應(yīng)急工作。
事發(fā)地高速公路運營管理單位負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，重要路段、關(guān)鍵節(jié)點駐點值守，加大巡查力度，加強路面巡查及電子巡查；配合公安做好維護現(xiàn)場交通秩序和車輛分流等相關(guān)工作；落實高速公路車輛救援指揮和調(diào)度以及救援施救站點工作；督促高速公路經(jīng)營管理單位做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等工作。
4.4.2 Ⅱ級響應(yīng)措施
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序，廳長或分管副廳長趕赴現(xiàn)場或省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會議，研究應(yīng)急處置方案，組織成立現(xiàn)場指揮部；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、協(xié)調(diào)高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；及時掌握全省高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作的整體情況，下達各項應(yīng)急處置指令；根據(jù)需要組織召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會議，研究應(yīng)急處置方案；視情派出現(xiàn)場工作組。
根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)指令，指揮、協(xié)調(diào)高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
日常管理機構(gòu)執(zhí)行24小時值守，收集、匯總?cè)「咚俟方煌ㄍ话l(fā)事件信息，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況，將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令下達到相關(guān)支隊；根據(jù)實際需要，配合現(xiàn)場工作組，會同省公安廳交警總隊和江蘇交通控股公司聯(lián)合制定交通管制方案、路網(wǎng)調(diào)度方案和區(qū)域交通分流方案；檢查各支隊、大隊?wèi)?yīng)急值班值守領(lǐng)導(dǎo)和人員到位情況；經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，向省政府總值班室和部路網(wǎng)中心報告相關(guān)情況。
相關(guān)處室、單位負責(zé)人進入工作崗位，履行本處室、單位應(yīng)急職責(zé)，保持通訊暢通，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好相關(guān)應(yīng)急工作。
相關(guān)支隊、大隊根據(jù)自身職責(zé)以及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，做好應(yīng)急工作。
4.4.3 Ⅲ級響應(yīng)措施
廳主要領(lǐng)導(dǎo)隨時聽取高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作情況匯報。
廳領(lǐng)導(dǎo)視情趕赴現(xiàn)場或省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，指揮、協(xié)調(diào)高速公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
日常管理機構(gòu)執(zhí)行24小時值守，收集、匯總?cè)「咚俟方煌ㄍ话l(fā)事件信息，及時向廳領(lǐng)導(dǎo)報告相關(guān)情況，將廳領(lǐng)導(dǎo)指令下達到相關(guān)支隊；檢查各支隊、大隊?wèi)?yīng)急值班值守領(lǐng)導(dǎo)和人員到位情況；經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，向省總值班室報告相關(guān)情況。
視情采取派出工作組、協(xié)調(diào)周邊力量、調(diào)用物資、資金支持等措施支援應(yīng)急行動。
事發(fā)地支隊負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮或支隊?wèi)?yīng)急指揮中心、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；支隊做好24小時值班值守工作；收集匯總轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件及應(yīng)急處置等相關(guān)信息；按要求向日常管理機構(gòu)報告相關(guān)情況，將日常管理機構(gòu)指令下達到相關(guān)大隊；檢查各支隊、大隊?wèi)?yīng)急值班值守領(lǐng)導(dǎo)和人員到位情況；督促各大隊做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等工作；根據(jù)實際需要，向指揮中心報告相關(guān)情況。
事發(fā)地大隊負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；大隊重要路段、關(guān)鍵節(jié)點駐點值守；加大巡查力度，加強路面巡查及電子巡查；配合公安做好維護現(xiàn)場交通秩序和車輛分流等相關(guān)工作；督促高速公路經(jīng)營管理單位做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等工作。
4.5信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布與新聞宣傳工作由新聞宣傳組具體承擔(dān)，廳有關(guān)單位在各自職責(zé)和范圍內(nèi)具體負責(zé)。新聞宣傳組負責(zé)組織發(fā)布交通運輸突發(fā)事件新聞通稿，傳遞事態(tài)進展的最新信息，解釋說明與交通運輸突發(fā)事件有關(guān)的問題，澄清和回應(yīng)與交通運輸突發(fā)事件有關(guān)的錯誤報道，宣傳交通運輸應(yīng)急管理工作動態(tài)，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求組織召開新聞發(fā)布會。嚴重事件的新聞發(fā)布工作報請省人民政府同意后，接受國內(nèi)外媒體記者采訪。
新聞宣傳主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等，主要方式包括新聞發(fā)布會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪、發(fā)布新聞通稿。
4.6 響應(yīng)終止
（1）省政府有關(guān)單位或交通運輸部發(fā)出宣布突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止或降級的指令時，由日常管理機構(gòu)提出終止應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)等級建議。經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會商評估，認為突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長核準(zhǔn)。
?。?）經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長核準(zhǔn)后，終止響應(yīng)或調(diào)整響應(yīng)級別。如終止響應(yīng)，同時取消響應(yīng)期間成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各應(yīng)急工作組。
?。?）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)報請分管副廳長核準(zhǔn)后，終止響應(yīng)。事發(fā)地高速公路運營管理機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)隨時上報事件現(xiàn)場處理情況。
響應(yīng)結(jié)束后，參與處置的高速公路有關(guān)部門適時宣布應(yīng)急處置結(jié)束，撤走應(yīng)急裝備和人員，必要時，應(yīng)當(dāng)在管理職責(zé)范圍內(nèi)繼續(xù)采取相關(guān)措施，防止發(fā)生高速公路交通突發(fā)公共事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)其他問題。事發(fā)地高速公路運營管理部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本級應(yīng)急響應(yīng)終止程序。
5. 后期處置
5.1 善后處置
事故善后處置工作以屬地為主，在屬地人民政府以及負責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，廳相關(guān)部門單位按職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。
5.2總結(jié)評估
日常管理機構(gòu)及時組織開展總結(jié)評估工作，客觀評估突發(fā)事件造成的損失情況，深入總結(jié)存在問題和下一步改進措施，總結(jié)評估材料在應(yīng)急響應(yīng)終止后及時提交廳安全監(jiān)督處（應(yīng)急辦公室）匯總上報。
督促事發(fā)地高速公路經(jīng)營管理單位按照有關(guān)要求，及時開展總結(jié)評估工作，客觀評估突發(fā)事件造成的損失情況，深入總結(jié)存在問題和下一步改進措施，并按規(guī)定向有關(guān)部門上報總結(jié)評估材料。
6.應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
廳屬相關(guān)單位應(yīng)建立高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，并督促高速公路經(jīng)營管理單位建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保在發(fā)生突發(fā)事件時開展應(yīng)急救援處置工作。加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，完善專家參與應(yīng)急工作的機制，建立科學(xué)決策、專家咨詢制度，提高科學(xué)處置水平。
6.2 通信保障
廳屬相關(guān)單位應(yīng)依托應(yīng)急聯(lián)動處置機制及相關(guān)聯(lián)動單位的通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，及時更新有關(guān)人員聯(lián)系方式，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真等各種通信方式，確保信息通訊渠道暢通，及時傳輸或報送相關(guān)信息。
6.3 資金保障
廳屬相關(guān)單位每年安排應(yīng)急專項經(jīng)費，用于應(yīng)急物資裝備購置和應(yīng)急培訓(xùn)、演練、研究等工作。督促高速公路經(jīng)營管理單位安排專項應(yīng)急工作經(jīng)費，用于購置相關(guān)應(yīng)急物資裝備、開展應(yīng)急培訓(xùn)演練等工作。
7.預(yù)案管理
7.1評估與修訂
省廳應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操性。
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時，省廳負責(zé)組織修訂本預(yù)案，并抄報有關(guān)部門：
?。?）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
?。?）高速公路交通突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；
?。?）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（4）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進行重大調(diào)整的；
?。?）其他應(yīng)對本預(yù)案修訂的情況。
7.2演練
廳屬相關(guān)單位建立演練機制，定期組織開展應(yīng)急演練，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實施，提高實戰(zhàn)處置能力。本預(yù)案每兩年演練一次。
7.3培訓(xùn)
廳屬相關(guān)單位將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。
8.附則
?。?）本預(yù)案由省廳負責(zé)制定、組織實施和解釋。
?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
