黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付的意見（含結(jié)算參照標(biāo)準(zhǔn)）

　　各市（地）、縣（市）住建局，哈爾濱新區(qū)建設(shè)局：

　　 為進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付行為，維護建筑市場正常秩序，建立健全解決拖欠工程款問題長效機制，根據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住建部令第16號）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）等規(guī)定，結(jié)合我省工程建設(shè)實際，就規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付有關(guān)事項提出如下意見。

　　一、加強建設(shè)工程價款結(jié)算與支付管理

　　規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是構(gòu)建建筑市場信用體系的客觀需要，也是保障市場主體和從業(yè)人員合法權(quán)益的重要舉措，更是推動建筑業(yè)健康發(fā)展的必然要求。建設(shè)工程價款結(jié)算包括期中價款結(jié)算（即進度結(jié)算）和竣工結(jié)算。建設(shè)工程價款支付包括工程款預(yù)付、進度款支付、竣工結(jié)算價款支付。工程價款結(jié)算確定的工程結(jié)算價款（包括期中結(jié)算價款、竣工結(jié)算價款）一經(jīng)發(fā)承包雙方簽字或蓋章，即刻生效，是支付工程款和勞動者工資的主要依據(jù)。對此，各級住建主管部門要高度重視，加強管理，充分運用信用懲戒等手段規(guī)范工程價款結(jié)算與支付活動，維護本地區(qū)建筑市場正常秩序。

　　二、推行工程價款過程結(jié)算

　　過程結(jié)算是指在工程項目建設(shè)過程中實施一次及以上期中價款結(jié)算，并把期中結(jié)算價款作為竣工結(jié)算文件的組成部分，直接進入竣工結(jié)算價款的一種建設(shè)工程價款結(jié)算方式。國有資金投資建設(shè)工程應(yīng)全面實行過程結(jié)算，非國有資金投資建設(shè)工程鼓勵實行過程結(jié)算。

　?。ㄒ唬┢谥袃r款結(jié)算。期中結(jié)算價款包括工程項目實施過程中一個結(jié)算周期（按月或分階段）完成的全部工程內(nèi)容，含工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等。期中結(jié)算價款應(yīng)經(jīng)發(fā)承包雙方造價專業(yè)人員審核簽認(rèn)，并由發(fā)承包人簽字或蓋章認(rèn)可。結(jié)算周期和進度款支付周期應(yīng)與合同約定的工程計量周期一致，鼓勵發(fā)承包雙方按月劃分結(jié)算周期，與建筑工人工資撥付周期保持一致。

　?。ǘ┛⒐r款結(jié)算。應(yīng)采用已生效的期中結(jié)算價款，以及合同履行過程中被發(fā)承包雙方計量、計價、簽證認(rèn)可的資料?？⒐そY(jié)算價款不應(yīng)全部重新計量、計價。

　　（三）價款結(jié)算時限。發(fā)承包雙方原則應(yīng)按《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）規(guī)定執(zhí)行，特殊情況可以在合同中合理約定工程價款結(jié)算時限。承包人初次提交結(jié)算文件后，補充資料和修改結(jié)算文件的次數(shù)原則上最多不得超過2次。

　　三、嚴(yán)格工程價款支付

　　工程價款支付應(yīng)遵循誠信、守時原則，依據(jù)合同約定和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行支付。

　　（一）工程預(yù)付款支付。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在合同簽訂后一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款，預(yù)付比例不低于合同價款（扣除暫列金額）的10%，不高于合同價款（扣除暫列金額）的30%，重大工程項目可按年度工程計劃逐年預(yù)付。

　　預(yù)付款應(yīng)按合同約定，從應(yīng)支付給承包人的進度款中分次扣回，直到扣回的金額達到預(yù)付款金額為止。發(fā)包人沒有按合同約定按時支付預(yù)付款的，承包人可催告發(fā)包人支付；發(fā)包人在預(yù)付款期滿后的7天內(nèi)仍未支付的，承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并承擔(dān)違約責(zé)任。

　?。ǘ┕こ踢M度款支付。發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結(jié)果，辦理期中價款結(jié)算，支付進度款。進度款支付不應(yīng)低于期中結(jié)算價款的60%，且不宜高于期中結(jié)算價款的90%，具體支付比例按合同約定執(zhí)行。

　　發(fā)包人未按合同約定支付進度款，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權(quán)按貸款市場報價利率（LPR）獲得延遲支付的利息；發(fā)包人在付款期滿后的7天內(nèi)仍未支付的，承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并承擔(dān)違約責(zé)任。

　?。ㄈ┛⒐そY(jié)算價款支付。工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算，并按竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算價款。

　　發(fā)包人未按照合同約定支付竣工結(jié)算價款，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權(quán)按貸款市場報價利率（LPR）獲得延遲支付的利息。發(fā)包人在竣工結(jié)算支付證書簽發(fā)后或者在收到承包人提交的竣工結(jié)算價款支付申請7天后的56天內(nèi)仍未支付的，除法律另有規(guī)定外，承包人可與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，也可直接向人民法院申請將該工程依法拍賣。承包人應(yīng)就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。

　　四、規(guī)范工程價款結(jié)算與支付行為

　　發(fā)承包雙方在工程價款結(jié)算與支付活動中，嚴(yán)禁以不當(dāng)理由拖延工程價款結(jié)算與支付。

　?。ㄒ唬┌l(fā)承包雙方在施工過程中應(yīng)及時對工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠等事項如實記錄并履行書面手續(xù)，結(jié)算時如實辦理。凡由發(fā)、承包人授權(quán)現(xiàn)場代表簽字或蓋章確認(rèn)的技術(shù)經(jīng)濟資料，不得因發(fā)、承包人現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。

　?。ǘ┮蛴嬃炕蛴媰r發(fā)生爭議的，發(fā)、承包人不得以有爭議為由拖延、拒絕或停止辦理工程價款結(jié)算和支付。無爭議的部分應(yīng)按合同約定按期辦理結(jié)算并支付，有爭議的部分按合同約定的爭議解決方式處理。

　?。ㄈ﹪匈Y金投資建設(shè)工程，發(fā)包人不得以審計部門未完成審計為理由，拖延辦理工程價款結(jié)算和支付。

　　（四）除法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定外，未經(jīng)對方同意，發(fā)包人不得對已生效的工程結(jié)算價款再次重復(fù)審核，或要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)核對。

　　五、強化工程價款結(jié)算與支付保障措施

　　（一）保證建設(shè)資金到位。建設(shè)工程合同工期不足一年的，到位建設(shè)資金應(yīng)不少于工程合同價的50%；合同工期超過一年的，到位建設(shè)資金應(yīng)不少于工程合同價的30%。國有資金投資建設(shè)工程所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　（二）推行工程款支付擔(dān)保制度。工程款支付擔(dān)?？刹捎勉y行保函、工程保證保險、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式。凡發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔(dān)保的，應(yīng)同時、對等向承包人提供工程款支付擔(dān)保。

　?。ㄈ┻M一步提高合同約定質(zhì)量。發(fā)承包雙方應(yīng)采用國家統(tǒng)一制定的建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂施工合同，并結(jié)合工程具體情況，在專用條款中明確約定工程價款結(jié)算與支付的時間、程序和方法等。

　?。ㄋ模┘訌娍⒐そY(jié)算備案管理?？⒐そY(jié)算文件生效后，發(fā)包人應(yīng)在15個工作日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報送工程所在地住建主管部門備案。

　　六、加強信用管理

　　各級住建主管部門應(yīng)督促發(fā)承包雙方和工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員依法依規(guī)開展工程價款結(jié)算與支付和工程造價咨詢活動，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為實施處罰。要進一步加強信用體系建設(shè)，利用省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，記錄各方主體在工程價款結(jié)算與支付方面信用信息，防范和化解工程價款結(jié)算與支付風(fēng)險。有下列行為的應(yīng)予以采集并公開。

　　1.在具備施工條件的前提下，發(fā)包人未按合同約定或有關(guān)規(guī)定及時支付工程預(yù)付款的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令限期改正，按《黑龍江省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2000年省政府令第2號）第三十條規(guī)定進行處罰，并記為不良信用信息。拒不改正的，視為建設(shè)資金未落實到位，應(yīng)撤銷相應(yīng)工程施工許可。

　　2.發(fā)包人未按合同約定或有關(guān)規(guī)定及時支付工程結(jié)算價款的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令限期改正，按《黑龍江省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2000年省政府令第2號）第三十條規(guī)定進行處罰，并記為不良信用信息。經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的，列入全省住建領(lǐng)域責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單。

　　3.工程預(yù)付款、進度款支付比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或未按合同約定足額支付的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令發(fā)包人限期改正。拒不改正的，視為墊資建設(shè)，按《黑龍江省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2000年省政府令第2號）第二十九條規(guī)定進行處罰，并記為不良信用記錄。

　　4.發(fā)包人強制要求承包人單向擔(dān)保的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，記為發(fā)包人不良行為記錄。

　　5.未經(jīng)對方同意，發(fā)包人對已生效的工程結(jié)算價款再次重復(fù)審核，或要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)核對的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令立即改正。拒不改正的，記為不良行為記錄。

　　6.發(fā)包人未按規(guī)定進行竣工結(jié)算備案的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，記為不良行為記錄。

　　7.工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，由項目所在地住建主管部門責(zé)令限期改正，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住建部令第16號）第二十三條規(guī)定進行處罰，列入全省住建領(lǐng)域責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單；對造價從業(yè)人員，按《注冊造價工程師管理辦法》（2020年住建部令第150號）第三十六條規(guī)定進行處罰，列入全省住建領(lǐng)域責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.發(fā)包人拒絕履行施工過程中正常變更、簽證等書面手續(xù)的，或發(fā)、承包人拒不執(zhí)行雙方約定的，記為相應(yīng)責(zé)任主體不良行為記錄。

　　9.被列入全省住建領(lǐng)域責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單的建筑市場主體，按省住建主管部門有關(guān)規(guī)定予以懲戒。

　　10.被記錄不良信用信息、不良行為信息的建筑市場主體，按有關(guān)規(guī)定核減企業(yè)或人員的信用分。

　　11.住建領(lǐng)域責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單、不良信用信息的公開期限按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不良行為信息的公開期限一般為3-6個月。

附件：2020年度建筑安裝等工程結(jié)算參照標(biāo)準(zhǔn)

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年11月12日

　　《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付

　　的意見》的政策解讀

　　1.為什么制定本意見？

　　建設(shè)行業(yè)工程結(jié)算久拖不結(jié)、建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象仍然較為普遍，工程款不能及時結(jié)算和支付，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)財務(wù)成本很高、負(fù)擔(dān)很大，非常不利于建筑市場的正常發(fā)展，也不利于我省營商環(huán)境的改善。本意見通過推進過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算，推進工程擔(dān)保，加強信用管理等手段，進一步加強工程價款結(jié)算與支付活動的事中事后監(jiān)管，建立和完善解決拖欠工程款長效機制，維護建筑市場正常秩序。

　　2.什么是工程價款結(jié)算？

　　工程價款結(jié)算包括期中價款結(jié)算（即進度結(jié)算）和竣工結(jié)算。

　　3.工程結(jié)算價款包括哪些？

　　工程結(jié)算價款包括期中結(jié)算價款、竣工結(jié)算價款。

　　4.什么是工程價款支付？

　　工程價款支付包括工程款預(yù)付、進度款支付、竣工結(jié)算價款支付。

　　5.工程結(jié)算價款支付的依據(jù)是什么？

　　工程結(jié)算價款一經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章，即刻生效，作為建設(shè)工程價款支付的依據(jù)。

　　6.什么是過程結(jié)算？

　　過程結(jié)算是指在工程項目建設(shè)過程中實施一次及以上期中價款結(jié)算，把期中結(jié)算價款作為竣工結(jié)算文件的組成部分，直接進入竣工結(jié)算價款的一種建設(shè)工程價款結(jié)算方式。

　　7.過程結(jié)算與竣工結(jié)算是什么關(guān)系？

　　竣工結(jié)算價款應(yīng)采用已生效的期中結(jié)算價款，以及合同履行過程中被發(fā)承包雙方計量、計價、簽證認(rèn)可的資料，不應(yīng)全部重新計量、計價。

　　8.國有資金投資建設(shè)工程必須實行過程結(jié)算嗎？

　　本意見要求國有資金投資建設(shè)工程必須實行過程結(jié)算，并通過政府的帶頭作用，促進過程結(jié)算在所有建設(shè)工程中全面鋪開。部分投資額小、工期短的項目可能不需要支付期中價款（即不存在支付進度款的環(huán)節(jié)），這種情況不存在過程結(jié)算，可直接竣工結(jié)算。

　　9.承包人初次提交結(jié)算文件后，可否無限次補充資料和修改結(jié)算文件？

　　為避免雙方在結(jié)算中扯皮，本意見規(guī)定承包人初次提交結(jié)算文件后，補充資料和修改結(jié)算文件的次數(shù)原則上最多不得超過2次。

　　10.工程價款結(jié)算的時限是多久？

　　正常情況下，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、結(jié)算復(fù)雜程度等具體情況，在合同中合理約定工程價款結(jié)算時限。但如雙方未約定，則不論什么情況，均按《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）第十八條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體如下：

　　第十八條工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：

　　（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　?。ǘ﹪匈Y金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

　　非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

　?。ㄈ┏邪綄Πl(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

　　11.結(jié)算有爭議，可否超約定時限結(jié)算和支付？

　　因計量或計價發(fā)生爭議的，發(fā)、承包人不得以有爭議為由拖延、拒絕或停止辦理工程價款結(jié)算和支付。無爭議的部分應(yīng)按合同約定按期辦理結(jié)算并支付，有爭議的部分按合同約定的爭議解決方式處理。

　　12.建設(shè)資金未落實如何認(rèn)定和處理？

　　建設(shè)資金不落實，工程建設(shè)過程中一定會存在較大風(fēng)險，極易因資金斷鏈導(dǎo)致爛尾和拖欠等問題，造成行業(yè)亂象和社會問題。當(dāng)前工程建設(shè)審批制度改革，取消了辦理施工許可證中建設(shè)資金已經(jīng)落實的證明事項，建設(shè)資金落實改為承諾制。本意見規(guī)定，未按合同約定或有關(guān)規(guī)定及時支付工程預(yù)付款的，視為建設(shè)資金未落實，承諾未兌現(xiàn)。拒不改正的，撤銷相應(yīng)工程施工許可。

　　13.為什么要實行雙向擔(dān)保？

　　這是推進建筑市場公平正義的一種手段。以往都是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，卻不向承包人提供工程款支付擔(dān)保，這是不對等的霸王要求。本意見要求擔(dān)保同時、對等，對國投項目和非國投項目均適用，但擔(dān)保的方式可靈活多樣。

　　14.施工合同是否可采用甲方自行制定的文本？

　　本意見要求發(fā)承包雙方應(yīng)采用國家統(tǒng)一制定的建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂施工合同，以減少因發(fā)承包雙方自行擬定的合同文本可能存在的條款之間邏輯關(guān)系不銜接、不嚴(yán)密、不閉合以及條款不公平等問題導(dǎo)致的合同糾紛。

　　15.不良行為如何懲戒？

　　結(jié)合國家及我省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不良行為輕重，將懲戒劃分為四個檔次：責(zé)令改正、不良行為信息、不良信用信息、嚴(yán)重失信名單。

　?。?）凡出現(xiàn)本意見所指出的所有不良行為時，首先均應(yīng)由項目所在地住建主管部門責(zé)令限期或立即改正。

　?。?）拒不改正，且無行政處罰規(guī)定的，記為不良行為信息（公開期限3-6個月）。

　　（3）拒不改正，且受到縣級以上住建主管部門行政處罰的，記為不良信用信息（公開期限6個月-3年）。

　?。?）情節(jié)嚴(yán)重且符合我省住建領(lǐng)域責(zé)任追嚴(yán)重失信名單規(guī)定的，列入嚴(yán)重失信名單（公開期限1年）。