各市交通運輸局，沈撫示范區(qū)城建局，省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、事務服務中心：

　　為進一步做好我省公路水運工程質量監(jiān)督管理工作，省廳編制了《遼寧省交通運輸廳關于加強公路水運工程質量監(jiān)督管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　遼寧省交通運輸廳

　　2020年11月11日

　?。ù思_發(fā)布）

　　遼寧省交通運輸廳關于加強公路水運工程質量監(jiān)督管理工作的意見

　　為進一步做好我省公路水運工程質量監(jiān)督管理工作，確保工程質量安全監(jiān)督工作全覆蓋，工程質量管理水平不斷提高，根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》、《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、《遼寧省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》、《交通運輸部關于印發(fā)<公路養(yǎng)護工程管理辦法>的通知》、《農村公路建設質量管理辦法》、《遼寧省交通運輸廳關于進一步加強全省農村公路建設管理的意見》等規(guī)定，提出以下意見。

　　一、落實質量監(jiān)督管理工作責任

　?。ㄒ唬┻M一步明確具體工作職責。

　　強化工程質量監(jiān)督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》，公路水運工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法主體為市、縣交通運輸主管部門。

　　省交通運輸主管部門主要負責全省公路水運工程質量監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調工作，指導市、縣交通運輸主管部門履行工程質量監(jiān)督領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等職能。

　　市交通運輸主管部門負責本市行政區(qū)域內公路水運工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法，指導所轄縣（市）工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法，加強農村公路重點項目工程質量監(jiān)督指導。市交通運輸綜合行政執(zhí)法機構具體承擔本行政區(qū)域內市以上重點交通工程質量監(jiān)督執(zhí)法工作，市以上重點交通工程主要包括本行政區(qū)域內高速公路和國省干線公路的新建、改建、養(yǎng)護修復（大修）工程，水運工程等；其它需要履行質量監(jiān)督職責的建設項目。

　　縣（市）交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內農村公路工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法，縣（市）交通運輸綜合行政執(zhí)法機構具體承擔本行政區(qū)域內農村公路工程質量監(jiān)督執(zhí)法工作。

　?。ǘ┞鋵嵭袠I(yè)質量監(jiān)督管理責任。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構要依法履行公路水運工程質量監(jiān)督管理責任，健全工程質量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質量監(jiān)督管理工作。規(guī)范項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，保證合理的設計周期和施工工期，為工程質量提供基本保障。交通運輸綜合行政執(zhí)法機構開展工程質量監(jiān)督工作時，要保障其依法獨立公正行使監(jiān)督權。各級交通運輸主管部門在履行行業(yè)行政管理的同時，要加強對質量監(jiān)督執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，確保其依法規(guī)范執(zhí)法。

　?。ㄈ娀こ添椖抠|量監(jiān)督管理責任。

　　市、縣交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應按照公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定、辦法等有關法規(guī)規(guī)章要求，做好職責范圍內工程質量監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，及時開展項目監(jiān)督申請手續(xù)受理、工地試驗檢測機構備案管理、建設過程監(jiān)督檢查、竣（交）工驗收質量鑒定等監(jiān)督管理相關工作。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任的落實，切實落實工程質量終身責任制。

　　二、加強工程質量監(jiān)督管理

　?。ㄋ模┙⒔∪|量監(jiān)督管理法規(guī)制度。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構要嚴格落實國家和行業(yè)有關工程質量監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質量監(jiān)督管理制度體系，為切實做好工程建設質量監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。完善行政處罰自由裁量權基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄎ澹娀こ添椖抠|量監(jiān)督檢查。

　　市、縣級交通運輸主管部門應當制定年度質量監(jiān)督工作計劃，其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應當制定質量監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范質量監(jiān)督工作。結合工程特點、專業(yè)屬性、質量風險領域，采取綜合督查、專項督查、突擊檢查、雙隨機等多種監(jiān)督檢查方式，重點加強工程質量保證體系運行、影響結構安全及耐久性的關鍵部位和工序、合同履約、工地試驗室標準化建設等方面的抽查工作。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各參建單位落實整改責任，完善整改措施，強化整改實效。

　?。┩苿庸こ瘫O(jiān)管機制創(chuàng)新。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應當建立健全上下協(xié)調、控制有效、覆蓋全面的公路水運建設質量監(jiān)管機制，按照分級負責的原則履行公路水運建設質量監(jiān)管職責。應當針對質量安全薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應加大監(jiān)督檢查頻率，增強監(jiān)管針對性。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，建立質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高質量監(jiān)督管理智能化、智慧化、信息化水平。

　　三、全力開展重點工作

　　（七）推進品質工程建設。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構要督促和引導公路水運工程項目按照“品質工程”創(chuàng)建活動的總體要求，堅持管理和技術的傳承與創(chuàng)新，深化現(xiàn)代工程管理，大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術，加強施工班組規(guī)范化、標準化建設，著力提高工程結構安全性和耐久性，全面提升公路水運工程質量安全水平。積極參與“平安百年品質工程”建設研究，提升工程耐久性和使用壽命。

　?。ò耍┥罨桨补さ亟ㄔO。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構要督促公路水運工程項目參建單位認真落實安全生產主體責任，落實安全生產專項經費，實施施工安全風險評估制度，強化工程項目全過程風險防控，提高隱患排查針對性，強化事故隱患排查治理閉合管理。深入推行施工安全標準化管理，認真組織開展平安工地達標考核工作。

　?。ň牛﹫允毓饭こ藤|量安全紅線。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構要按照部、省堅守公路工程質量安全紅線專項行動要求，明確責任部門和責任人，及時梳理建設項目涉及的紅線問題，加強對建設項目開展紅線行動的督導、檢查，組織開展對紅線問題的自查、自糾、自改工作，建立紅線行動工作臺賬，發(fā)現(xiàn)紅線問題嚴格責任追究、嚴肅跟蹤整改銷號。

　　四、提升監(jiān)督保障能力

　　 （十）加強質量監(jiān)督力量。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應采取有效措施保持質量監(jiān)督執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和人員數(shù)量，保證專業(yè)技術人員數(shù)量，且專業(yè)結構配置合理，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要。要加強指導和業(yè)務培訓，提高質量監(jiān)督人員綜合素質、業(yè)務水平和執(zhí)法水平，推進監(jiān)督工作標準化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，提高質量監(jiān)督工作水平。

　?。ㄊ唬┍Ｕ祥_展質量監(jiān)督的工作條件。

　　各級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應按照國家有關規(guī)定，配備質量監(jiān)督檢查所必要的檢測設備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛等，保障質量監(jiān)督管理工作經費。從事現(xiàn)場執(zhí)法的人員應當按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件。各級交通運輸主管部門要加強對質量監(jiān)督執(zhí)法隊伍的經費和車輛使用情況等的檢查，規(guī)范經費使用管理，嚴禁經費攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應依法依規(guī)嚴肅處理。