7月16日，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司發(fā)表文章《凝聚共識(shí)改革創(chuàng)新——《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀》。系統(tǒng)解讀國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門日前聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

　　 由于涉及投資金額巨大，民營(yíng)企業(yè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一直處于邊緣地位?！秾?shí)施意見》要求，相關(guān)部門要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

　　 《實(shí)施意見》明確，要破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。

　　 《實(shí)施意見》支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心；支持民營(yíng)企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與智慧交通及綠色交通建設(shè)。

　　 《實(shí)施意見》要求：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)~款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對(duì)交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，符合驗(yàn)收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程尾款、保證金，可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。

　　 《凝聚共識(shí)改革創(chuàng)新——《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀》全文

　　 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)）精神，堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，日前國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》聚焦重點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，提出多項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)招，有利于增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施積極性，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　 一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》的重要意義

　　 交通投資領(lǐng)域引入民營(yíng)資本的制度設(shè)計(jì)客觀上比較復(fù)雜，既是政策突破難點(diǎn)，又是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。在當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，意義重大而深遠(yuǎn)。

　　 一是有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。《實(shí)施意見》堅(jiān)持各類投資主體一視同仁，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，保障民營(yíng)企業(yè)平等享有資金、用能等要素支持，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建合理盈利參與機(jī)制。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區(qū)、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極拓展民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，《實(shí)施意見》的出臺(tái)將顯著增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的積極性，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。

　　 二是有利于推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施意見》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市智慧停車等融合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施智能綠色安全發(fā)展提供有力支撐。《實(shí)施意見》提出完善鐵路運(yùn)輸收入清算規(guī)則，塑造新型商業(yè)模式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化投融資改革等針對(duì)性意見，切中體制機(jī)制改革重點(diǎn)難點(diǎn)，是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的有益探索，有利于提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、整體效益和服務(wù)品質(zhì)。

　　 三是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升投資質(zhì)量效益，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，更是新冠肺炎疫情發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的強(qiáng)心劑?！秾?shí)施意見》不僅為民營(yíng)企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展面臨的融資瓶頸，是對(duì)國(guó)家統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推出“兩新一重”建設(shè)，擴(kuò)大有效投資的積極回應(yīng)。

　　 二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的特色亮點(diǎn)

　　 《實(shí)施意見》堅(jiān)持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化要素支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)際困難，提出有針對(duì)性、可操作、能解決問題的6大方面政策措施。一是破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘，創(chuàng)新完善招投標(biāo)機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是創(chuàng)新完善體制機(jī)制，深化鐵路體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好政策環(huán)境。三是塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。四是減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法收入。五是加大資金、用能政策支持，優(yōu)化融資條件，解決企業(yè)實(shí)際困難。六是暢通信息獲取渠道，強(qiáng)化有效溝通交流。

　　 《實(shí)施意見》突出一個(gè)“實(shí)”字，在既有政策落實(shí)和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，不求全責(zé)備，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，力求出實(shí)招，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。對(duì)于破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形障礙和地方保護(hù)主義，《實(shí)施意見》提出不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，全面清理處理現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定。對(duì)于鐵路體制機(jī)制改革不到位問題，《實(shí)施意見》提出優(yōu)化符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)規(guī)則制度，完善行業(yè)清算平臺(tái)，制定公開透明、公平合理清算分配規(guī)則等意見。對(duì)于拖欠民營(yíng)企業(yè)收入問題，《實(shí)施意見》提出開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件、時(shí)間以及第三方金融機(jī)構(gòu)將工程尾款、保證金先行支付給承包企業(yè)的相關(guān)要求。對(duì)于緩解項(xiàng)目用電保障困難，進(jìn)一步減少企業(yè)投資建設(shè)鐵路成本，《實(shí)施意見》明確了電網(wǎng)企業(yè)為鐵路配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本并通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)獲取項(xiàng)目信息難，表達(dá)訴求渠道有限等問題，《實(shí)施意見》提出引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立發(fā)聲渠道，各地梳理形成鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目庫，定期向社會(huì)公開推介等意見。

　　 三、轉(zhuǎn)變思想觀念，狠抓貫徹落實(shí)

　　 《實(shí)施意見》發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾力量，搭建政企合作橋梁，推動(dòng)政策落實(shí)落地。

　　 一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的意義作用，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定實(shí)施中聽取民營(yíng)企業(yè)意見，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。二是要加強(qiáng)宣傳推廣評(píng)估。總結(jié)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范引領(lǐng)作用，各地區(qū)各部門營(yíng)造良好環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)作用。協(xié)會(huì)主動(dòng)做好政策宣貫，讓民營(yíng)企業(yè)享受政策紅利。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。采取專項(xiàng)調(diào)研等形式，定期聽取本領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)基層一線聲音和群眾企盼，形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門研究解決。