近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程節(jié)能規(guī)范》（JTG/T 2340-2020）（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），作為公路工程行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，與2020年5月1日實(shí)施。《規(guī)范》首次系統(tǒng)提出了公路領(lǐng)域全面的節(jié)能要求，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于公路領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展理念、提高資源利用水平、推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、編制背景

　　能源是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。自21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)交通運(yùn)輸部門都在積極探索提高能源使用效率的節(jié)能措施，制定低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳交通技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)輸服務(wù)，提高交通能源利用率，以低能耗、低排放獲得最大的運(yùn)輸服務(wù)能力。

　　我國(guó)將能源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)用能行業(yè)，也是我國(guó)節(jié)能減排的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，歷來(lái)十分重視節(jié)能減排工作。“十三五”初期，國(guó)家《十三五規(guī)劃》首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五位一體的新發(fā)展理念，其中，綠色是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨后，《十三五現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。2019年《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出了堅(jiān)持發(fā)展綠色交通的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，所以節(jié)能減排工作刻不容緩。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)政策，推進(jìn)公路行業(yè)的節(jié)能工作，提高能源利用效率，交通運(yùn)輸部組織編制了《公路工程節(jié)能規(guī)范》，進(jìn)一步明確公路工程項(xiàng)目節(jié)能原則與標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范公路工程在工可、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)階段的節(jié)能工作，促進(jìn)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)的定位與作用

　　《規(guī)范》是公路行業(yè)第一部專門的節(jié)能類規(guī)范，是公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)中綠色標(biāo)準(zhǔn)板塊的重要組成。《規(guī)范》充分借鑒和吸收了國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成果，科學(xué)把握公路工程全壽命周期各個(gè)階段的節(jié)能特點(diǎn)，提出了節(jié)能要求和節(jié)能措施，對(duì)公路工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的節(jié)能工作具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，對(duì)行業(yè)提高能源利用效率、降低能源消耗、促進(jìn)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也為現(xiàn)代化綜合交通體系中的高效、綠色及交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　三、主要技術(shù)要求

　　本《規(guī)范》提出了全壽命周期的節(jié)能理念，涵蓋公路工程全壽命周期的工可、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)各階段，考慮了工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)、土建工程特性、機(jī)電信息化特性、養(yǎng)護(hù)管理需求及社會(huì)用戶需求，提出全壽命周期整體有效的節(jié)能要求。本著“貫徹國(guó)家法律法規(guī)”、“解決行業(yè)空白”、“補(bǔ)齊領(lǐng)域短板”的原則，《規(guī)范》采用了定性描述與定量規(guī)定相結(jié)合的方式，提出技術(shù)要求，同時(shí)注重與行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相輔相成、相互補(bǔ)充。本《規(guī)范》主要技術(shù)要求有以下幾個(gè)方面：

　　（一）可行性研究階段是影響工程規(guī)模和運(yùn)營(yíng)后的社會(huì)用戶能耗的重要階段，而工程規(guī)模又將直接影響全壽命周期各個(gè)階段的節(jié)能工作。因此，從兩個(gè)方面提出了節(jié)能要求，一是側(cè)重路線走向選擇、主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)模確定、路線交叉及構(gòu)造物選址等方面節(jié)能的規(guī)定，二是側(cè)重工程本身與周邊路網(wǎng)、物資運(yùn)輸、人員需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等的協(xié)調(diào)考慮與相互銜接，以便降低運(yùn)營(yíng)后的社會(huì)能耗。

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)階段是全壽命周期內(nèi)節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，直接影響著施工階段和運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)階段的能耗，是解決能源浪費(fèi)及不合理應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。這一階段主要從公路建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程入手，對(duì)于主體工程的路線、路基路面、橋梁、隧道等，主要從線形、線位、技術(shù)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、材料、工藝等角度提出相應(yīng)的節(jié)能要求和節(jié)能措施，對(duì)于交通工程及沿線設(shè)施、房屋建筑等則主要從供能設(shè)備、用能設(shè)備、建筑節(jié)能以及智能化手段等方面提出了具體的節(jié)能指標(biāo)和節(jié)能方案。

　?。ㄈ┦┕るA段的節(jié)能任務(wù)是落實(shí)和優(yōu)化設(shè)計(jì)階段提出的節(jié)能措施和施工過(guò)程本身的節(jié)能。施工過(guò)程本身的節(jié)能主要從施工組織方案、場(chǎng)地布設(shè)、施工方法、施工工序、作業(yè)流程、施工機(jī)械、材料和管理等方面提出措施和技術(shù)指標(biāo)。

　　（四）運(yùn)營(yíng)階段的節(jié)能重點(diǎn)工作在于執(zhí)行設(shè)計(jì)階段的節(jié)能方案，并加強(qiáng)控制管理能耗和運(yùn)輸能耗。為了達(dá)到節(jié)能、高效的目的，在實(shí)施節(jié)能控制措施的同時(shí)，明確了加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)的要求。

　?。ㄎ澹B(yǎng)護(hù)階段的重點(diǎn)在于科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提倡預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。在具體養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，參考施工期的交通組織、機(jī)械設(shè)備、施工工藝和材料使用等確定了節(jié)能措施。

　　四、實(shí)施注意事項(xiàng)

　　（一）新能源需結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、工程需求等進(jìn)行科學(xué)、客觀、有效的利用，并加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)，以保證新能源應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

　　（二）持續(xù)監(jiān)測(cè)節(jié)能措施實(shí)施后的真實(shí)節(jié)能效果。進(jìn)一步通過(guò)實(shí)際監(jiān)測(cè)新材料、新能源及其他節(jié)能措施的節(jié)能數(shù)據(jù)，用真實(shí)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)評(píng)估效果提高節(jié)能的可操作性，為公路工程節(jié)能技術(shù)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（三）精心組織宣傳培訓(xùn)。各省（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫培訓(xùn)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使廣大公路建設(shè)者和管理者正確理解、準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》，為《標(biāo)準(zhǔn)》順利實(shí)施提供人才和技術(shù)保障。