各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司，中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、重慶交通大學(xué)，部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院、通信信息中心、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心：

　　為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神，支撐公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我部組織起草了《關(guān)于深入推進(jìn)公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)送你單位征求意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真研究，并于2020年5月22日前將有關(guān)意見(jiàn)反饋我部。聯(lián)系人：公路局技術(shù)管理處，劉碩，電話：010-65292276，傳真：010-65292767，電子郵箱：avensonliu@163.com，通訊地址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部公路局技術(shù)管理處，郵編：100736。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2020年5月6日

　　關(guān)于深入推進(jìn)公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，進(jìn)一步提升公路工程技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,支撐公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神，加強(qiáng)公路工程技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)水平，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用，打造公路交通一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路交通體系，推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力加強(qiáng)公路領(lǐng)域理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，整合技術(shù)創(chuàng)新要素，積極培育新動(dòng)力，推動(dòng)公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2.綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，建設(shè)以質(zhì)量?jī)?yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　3.科技引領(lǐng)。瞄準(zhǔn)世界公路工程技術(shù)發(fā)展方向，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)，著力攻克行業(yè)技術(shù)難題，補(bǔ)齊技術(shù)短板。

　　4.機(jī)制保障。建立政府引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成技術(shù)支撐的科學(xué)決策機(jī)制。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、實(shí)用性強(qiáng)的研發(fā)成果，加速先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；充分利用信息技術(shù)，建立健全成果發(fā)布、共享和轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化信息服務(wù)和信息化管理應(yīng)用。整合行業(yè)資源，加大攻關(guān)力度，合力解決行業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)工程實(shí)踐和技術(shù)研究的有機(jī)融合，切實(shí)發(fā)揮研究成果對(duì)工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的支撐保障作用，提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂水平，推動(dòng)公路行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)公路領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新。

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)創(chuàng)新。

　　著力補(bǔ)齊公路工程基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱的短板，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、技術(shù)參數(shù)、工藝和方法的研究。增強(qiáng)多學(xué)科的綜合交叉與深度融合，深入研究高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、復(fù)合材料等新材料，以及長(zhǎng)壽命路面、橋梁和隧道結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)理論；系統(tǒng)研究結(jié)構(gòu)荷載作用、破壞和病害機(jī)理；研究公路質(zhì)量和病害快速無(wú)損檢測(cè)技術(shù)，健全路網(wǎng)、隧道運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警技術(shù)和應(yīng)急處置體系。

　　2.推動(dòng)綠色公路技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　大力開(kāi)展節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的綠色公路關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，建立健全公路全壽命周期成本評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)推動(dòng)路域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)防護(hù)技術(shù)，廢舊材料和建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)，節(jié)能、降噪等環(huán)保新型路面技術(shù)，自然能、隧道通風(fēng)、照明等清潔能源技術(shù)，低污染低能耗綠色服務(wù)區(qū)技術(shù)等的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　3.提高設(shè)施安全耐久性能。

　　推動(dòng)影響公路設(shè)施安全耐久性能的橋隧結(jié)構(gòu)、路面壽命、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防災(zāi)減災(zāi)建筑材料等理論和技術(shù)的發(fā)展，深入研究技術(shù)狀況檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)決策等技術(shù)，促進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展，為設(shè)施全壽命安全耐久提供技術(shù)支撐。

　　4.推廣智慧公路技術(shù)。

　　推動(dòng)統(tǒng)一的公路數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程的數(shù)據(jù)庫(kù)，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的公路數(shù)據(jù)平臺(tái)。深化BIM信息化技術(shù)、人工智能等技術(shù)的自主研發(fā)及在公路領(lǐng)域的應(yīng)用，在特大橋、特長(zhǎng)隧道等基礎(chǔ)設(shè)施推行精細(xì)化設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。加大不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)不停車(chē)支付技術(shù)的多場(chǎng)景應(yīng)用。加快推進(jìn)智能感知、5G通信、高精度定位和邊緣計(jì)算等技術(shù)在公路工程和路網(wǎng)管理中的應(yīng)用，依托公路復(fù)雜交通環(huán)境的測(cè)試和試驗(yàn)，推動(dòng)車(chē)路協(xié)同技術(shù)發(fā)展和智慧公路建設(shè)，推動(dòng)形成自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在公路基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)應(yīng)用。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在公路工程信息管理、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用。

　　5.完善農(nóng)村公路技術(shù)。

　　加快農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用技術(shù)研究。研究農(nóng)村公路典型的路基路面結(jié)構(gòu)、排水設(shè)施類(lèi)型、路域環(huán)境整治和低成本養(yǎng)護(hù)技術(shù)，研發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村公路交通誘導(dǎo)和防護(hù)設(shè)施，以提高農(nóng)村公路安全性；開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的大區(qū)域、低成本的信息化管理技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　6.推進(jìn)先進(jìn)公路裝備技術(shù)。

　　加強(qiáng)新型特種裝備研發(fā)，推進(jìn)大型隧道掘進(jìn)設(shè)備、整跨吊運(yùn)安裝設(shè)備等工程機(jī)械設(shè)備的研發(fā)。推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)，向新能源、智能化、環(huán)保型公路交通裝備轉(zhuǎn)化。注重系統(tǒng)集成應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智能公路新型裝備體系。加快淘汰高耗能低效公路技術(shù)裝備。

　　（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果交流共享。

　　7.建立信息共享機(jī)制。

　　梳理總結(jié)公路工程技術(shù)成果，扎實(shí)做好信息匯集和管理工作，完善技術(shù)創(chuàng)新信息共享機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素和成果的自由流動(dòng)。部建立運(yùn)行統(tǒng)一的公路工程技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，為行業(yè)提供信息發(fā)布查詢、成果共享和技術(shù)合作等服務(wù)。

　　8.加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

　　堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際合作交流，提升我國(guó)公路工程技術(shù)國(guó)際影響力和推動(dòng)力。鼓勵(lì)工程技術(shù)人員參與國(guó)際公路技術(shù)交流與合作，參與國(guó)際組織活動(dòng)，關(guān)注并緊跟世界前沿技術(shù)發(fā)展。搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，共同探討行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、問(wèn)題及解決的路徑，交流分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有較高認(rèn)知度和影響力的技術(shù)品牌。

　　（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　9.推動(dòng)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣。

　　部圍繞公路工程行業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，通過(guò)成果持有單位自愿提供、相關(guān)部門(mén)審核推薦，將成熟適用、適宜轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果在公路工程技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)共享，鼓勵(lì)將優(yōu)秀創(chuàng)新技術(shù)推廣目錄的技術(shù)納入工程設(shè)計(jì)和施工中，作為工程應(yīng)用的依據(jù)。

　　10.推行創(chuàng)新技術(shù)試點(diǎn)示范工程。

　　推動(dòng)“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開(kāi)展公路工程技術(shù)創(chuàng)新示范試點(diǎn)，通過(guò)示范試點(diǎn)工程為成熟創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用提供大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。相關(guān)管理部門(mén)在立項(xiàng)、資金程序管理、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等方面為示范試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供支持。

　　11.發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。

　　鼓勵(lì)優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人員參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，科研立項(xiàng)緊密聯(lián)系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制需求，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將成熟先進(jìn)適用的創(chuàng)新成果及時(shí)引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先考慮將優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果目錄的技術(shù)納入相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┎粩嗤晟乒饭こ碳夹g(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制。

　　12.開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

　　整合技術(shù)研發(fā)資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)力解決共有技術(shù)難題。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建立省內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和重大成果應(yīng)用，組織具有相同技術(shù)需求的公路工程項(xiàng)目聯(lián)合立項(xiàng)，協(xié)同研發(fā)。部圍繞“一帶一路”、京津冀一體化等重點(diǎn)工作，提煉公路行業(yè)全局性、重要和關(guān)鍵技術(shù)，按照公益、自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)協(xié)調(diào)跨省組成技術(shù)聯(lián)盟開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，并為技術(shù)聯(lián)盟在承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、推行試點(diǎn)示范工程等方面提供支持。

　　13.加強(qiáng)技術(shù)成果長(zhǎng)期跟蹤研究。

　　探索建立技術(shù)成果的持續(xù)驗(yàn)證觀測(cè)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立技術(shù)驗(yàn)證課題等手段對(duì)技術(shù)成果的工程實(shí)踐開(kāi)展持續(xù)觀測(cè)、數(shù)據(jù)采集與評(píng)估，提高技術(shù)成果成熟性，不斷提高研究深度和廣度。對(duì)應(yīng)用廣泛、持續(xù)性強(qiáng)、影響重大的技術(shù)成果，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織建立長(zhǎng)期觀測(cè)機(jī)制，設(shè)立長(zhǎng)期觀測(cè)站點(diǎn)，增強(qiáng)技術(shù)研究工作的持續(xù)性和系統(tǒng)性。

　　14.構(gòu)建專(zhuān)家智庫(kù)咨詢機(jī)制。

　　廣泛利用社會(huì)資源，暢通反饋渠道，完善創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新決策和執(zhí)行的科學(xué)化、民主化和法制化。吸引更多技術(shù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家參與公路工程技術(shù)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，在立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、考核、建立成果推廣目錄和試點(diǎn)、示范工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。部組織建立公路工程技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)家智庫(kù)，為部技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)提供技術(shù)保障，根據(jù)地方需求為公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作提供技術(shù)支持。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)創(chuàng)新技術(shù)布局。發(fā)揮部省對(duì)公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的引導(dǎo)推動(dòng)作用，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際情況，分別從不同層面研判工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握工程技術(shù)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)技術(shù)研究方向。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確技術(shù)創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，合理布局和整合行業(yè)資源，避免技術(shù)創(chuàng)新資源重復(fù)投入，使不同主體有層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地聚焦行業(yè)重大科研方向和共性關(guān)鍵技術(shù)，形成研究合力。

　?。ǘ┒嗲兰訌?qiáng)資金投入。鼓勵(lì)公路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新主體積極爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等財(cái)政資金。對(duì)重點(diǎn)研發(fā)方向的工程項(xiàng)目，通過(guò)科學(xué)合理確定工程實(shí)驗(yàn)費(fèi)規(guī)模、預(yù)留跟蹤研究經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼資金等形式支持重點(diǎn)攻關(guān)和持續(xù)深化研究。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，通過(guò)政府財(cái)政資金補(bǔ)助、表彰激勵(lì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。探索吸引社會(huì)資本投入公路工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范研發(fā)管理。嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、過(guò)程跟蹤和結(jié)果考評(píng)管理。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大工程技術(shù)研發(fā)工作的跟蹤和指導(dǎo)，密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，參與大綱評(píng)審、成果驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)研究項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，檢查技術(shù)研究成果在工程建設(shè)中的應(yīng)用情況。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)技術(shù)創(chuàng)新文化建設(shè)。依托行業(yè)機(jī)構(gòu)和人才資源，努力營(yíng)造崇尚技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造。定期或不定期的以培訓(xùn)、研討會(huì)、技術(shù)沙龍、展會(huì)等形式開(kāi)展專(zhuān)題技術(shù)交流，及時(shí)交流總結(jié)和宣傳推廣技術(shù)成果。重視宣傳和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造與公眾交流的機(jī)會(huì)，利用刊物、網(wǎng)絡(luò)公眾賬號(hào)等信息傳播工具，向全社會(huì)普及公路工程創(chuàng)新技術(shù)知識(shí)和成效。圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域及時(shí)開(kāi)展技術(shù)交流，使行業(yè)和公眾能夠更好地理解和支持公路工程技術(shù)創(chuàng)新。