日前，四川省政府印發(fā)《四川省重點項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。對四川省行政區(qū)域內(nèi)重點項目申報確定、組織實施、協(xié)調(diào)保障、管理服務做出要求。

　　本《辦法》所稱省重點項目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對四川經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐引領和導向示范作用，經(jīng)四川省重點項目領導小組研究，報請省政府審定并發(fā)布的項目。

　　省重點項目包括：（一）國家在四川省境內(nèi)布局的重大項目；（二）傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施重大項目；（三）新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項目；（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目；（五）民生、社會事業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護重大項目；（六）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、符合全省重大戰(zhàn)略實施的其他項目。

　　《辦法》要求省重點項目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次組織實施。推動加快前期批次項目提高成熟度，爭取2至3年實現(xiàn)開工；新開工批次項目加快完成前期工作，當年開工建設；續(xù)建批次項目加快實施，達到預期工程形象進度；竣工批次項目當年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。對于政府投資項目，依法實行法人責任制、資本金制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；對于非經(jīng)營性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

　　在審批項目方面，要求審批部門開辟審批“綠色通道”，依照審批事項清單，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用項目代碼在線并聯(lián)辦理相關審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國家爭取力度，創(chuàng)新和完善省重點項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和材料等方面支持政策措施。

　　同時，《辦法》鼓勵直接融資。鼓勵省重點項目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設資金。支持符合條件的省重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險資金規(guī)范有序參與省重點項目建設。鼓勵國有平臺公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持省重點項目建設。

　　在省重點項目督導方面?！掇k法》提出，要動態(tài)跟蹤項目推進情況，及時督促指導項目建設，推動存在問題整改落實。開展“紅黑榜”通報。按季度對省重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的，給予政策激勵；對年度內(nèi)兩次及以上進入“黑榜”的進行約談，督促查漏補缺、整改提升。

　　辦法原文如下

　　關于印發(fā)《四川省重點項目管理辦法》的通知

　　川府發(fā)〔2020〕19號

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《四川省重點項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府

　　2020年11月27日

　　四川省重點項目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為聚焦聚力抓項目促投資，規(guī)范有序推動重點項目加快實施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)，結合四川實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省重點項目申報確定、組織實施、協(xié)調(diào)保障、管理服務。

　　第三條本辦法所稱省重點項目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對四川經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐引領和導向示范作用，經(jīng)四川省重點項目領導小組（以下簡稱領導小組）研究，報請省政府審定并發(fā)布的項目。

　　第四條省重點項目管理遵循“政府引導、市場推動，科學篩選、動態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)先保障”的原則，實行項目全周期閉環(huán)管理。

　　第五條領導小組負責省重點項目的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承辦領導小組具體工作，履行省重點項目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、服務職能。領導小組成員單位按照職能職責做好省重點項目管理指導和服務保障。

　　第二章項目確定

　　第六條省重點項目包括：

　?。ㄒ唬﹪以谒拇ㄊ【硟?nèi)布局的重大項目。

　　（二）傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施重大項目。

　?。ㄈ┬滦统擎?zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項目。

　?。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目。

　　（五）民生、社會事業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護重大項目。

　　（六）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、符合全省重大戰(zhàn)略實施的其他項目。

　　第七條根據(jù)國家政策和省委省政府重點工作任務，由省發(fā)展改革委會同省直有關部門（單位）研究確定省重點項目申報條件。省直有關部門、市（州）政府、在川央企和省屬企業(yè)等根據(jù)申報條件和第六條所列范圍，組織研究、科學確定本地區(qū)、本部門（單位）申報項目，并向省發(fā)展改革委申報。申報單位對申報項目和材料的真實性、合法性負責。

　　第八條省發(fā)展改革委對申報材料進行初審，經(jīng)與省直有關部門（單位）會商會審，征求領導小組成員單位意見后，研究提出省重點項目建議名單，從中篩選出在行業(yè)領域或一定區(qū)域內(nèi)具有標志性、引領性的項目，推薦為省級重點推進項目。對于符合條件但未申報的項目，省發(fā)展改革委可根據(jù)實際情況，按程序納入省重點項目建議名單。

　　第九條省重點項目建議名單經(jīng)領導小組會議審議、省政府常務會議審定后，由省政府印發(fā)。

　　第十條省重點項目實行動態(tài)管理、定期調(diào)整。對因市場發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關單位推動不力等不能正常實施的項目，由申報單位向領導小組書面說明情況，經(jīng)領導小組審定后調(diào)整出省重點項目名單；對條件成熟且符合省重點項目申報要求的項目，可按程序增列入省重點項目名單。

　　第十一條不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項目和無關聯(lián)小項目打捆形成的項目，不得列為省重點項目。

　　第三章組織實施

　　第十二條省重點項目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次組織實施。推動加快前期批次項目提高成熟度，爭取2至3年實現(xiàn)開工；新開工批次項目加快完成前期工作，當年開工建設；續(xù)建批次項目加快實施，達到預期工程形象進度；竣工批次項目當年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

　　第十三條省重點項目業(yè)主作為實施主體，按照有關法律法規(guī)，籌措建設資金，完善前期手續(xù)，落實建設條件，加快項目實施。對于政府投資項目，依法實行法人責任制、資本金制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；對于非經(jīng)營性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

　　第十四條省直有關部門（單位）、市（州）政府、在川央企和省屬企業(yè)作為組織、督促省重點項目實施的管理主體，分級分類統(tǒng)籌項目謀劃生成、滾動儲備、篩選申報、推動實施、跟蹤督促等工作。市（州）、縣（市、區(qū)）政府營造良好的項目建設環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會穩(wěn)定、應急管理等工作。

　　第十五條項目審批、要素保障部門負責指導項目業(yè)主做好省重點項目前期工作，為項目審批、要素保障提供便利化服務。審批部門開辟審批“綠色通道”，依照審批事項清單，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用項目代碼在線并聯(lián)辦理相關審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國家爭取力度，創(chuàng)新和完善省重點項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和材料等方面支持政策措施。

　　第四章工作機制

　　第十六條完善重大項目謀劃儲備機制。精準對接國家重點投向，謀劃儲備一批基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的重大項目。納入國家重大項目庫且符合申報條件的項目，可優(yōu)先列為省重點項目。

　　第十七條建立重大招商引資項目落地和重點項目推進對接機制。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟合作部門加強溝通協(xié)同，會同經(jīng)濟和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，強化服務指導，協(xié)同做好簽約重大項目用地預審與規(guī)劃選址、審批（核準/備案）、建設用地報批和供應、要素配套等。項目成熟且符合申報條件的可優(yōu)先列為省重點項目。

　　第十八條完善項目調(diào)度機制。省重點項目管理主體通過四川省投資項目管理服務平臺，及時準確報送項目推進信息。省發(fā)展改革委開展省重點項目月調(diào)度，按月通報項目推進情況，報省委省政府，并抄送各市（州）政府、省直有關部門（單位）。

　　第十九條完善協(xié)調(diào)服務機制。實行協(xié)同聯(lián)動推進，各級發(fā)展改革部門定期收集項目實施過程中存在的困難和問題，一般性問題由各級各部門按職能職責及時解決，重大問題、共性問題由省發(fā)展改革委同有關部門（單位）和地方協(xié)調(diào)解決，特別重大事項報領導小組或省政府研究推動。對省級重點推進項目實行“一項目一方案一專班”，整合力量推動項目實施。

　　第二十條完善省領導牽頭省級重點推進項目工作機制。明確省級重點推進項目的聯(lián)系省領導，協(xié)調(diào)解決實際問題，督促加快項目實施。

　　第二十一條完善投訴舉報機制。省、市（州）發(fā)展改革部門設立并公布投訴舉報渠道，及時受理省重點項目相關投訴舉報。

　　第二十二條建立容錯糾錯機制。對于單位和個人在推進省重點項目過程中，由于不可抗力、難以預見等客觀因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關規(guī)定予以容錯?？杉皶r進行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

　　第五章服務保障

　　第二十三條各地各有關部門在爭取和安排有關財政資金時，對符合條件的省重點項目予以傾斜支持。涉及省重點項目建設資金籌措的有關單位，應按照有關規(guī)定及項目建設進度要求，落實項目建設資金。

　　第二十四條每年在省預算內(nèi)基本建設投資計劃中安排省重點項目前期工作經(jīng)費，支持開展項目可行性研究、初步設計、咨詢評估等工作。各地各部門相應加大省重點項目前期工作經(jīng)費投入。

　　第二十五條做好省重點項目融資服務。

　?。ㄒ唬┕膭钪苯尤谫Y。鼓勵省重點項目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設資金。支持符合條件的省重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險資金規(guī)范有序參與省重點項目建設。

　?。ǘ┘哟蠼鹑诜樟Χ取ｉ_展綜合金融服務，搭建銀政企對接平臺。深化財政金融互動，加大融資獎補政策力度。駐川銀行業(yè)金融機構爭取總部（行）加大對四川信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動等新模式，盤活信貸存量，拓寬重點項目融資渠道。

　?。ㄈ┌l(fā)揮政府投融資平臺作用。鼓勵國有平臺公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持省重點項目建設。

　　第二十六條優(yōu)先保障省重點項目建設用地，單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等省重點項目用地計劃由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應保盡保；其他項目所需用地計劃指標由市（州）、縣（市、區(qū)）重點予以保障。

　　因未及時實施征收、供應、開發(fā)利用造成土地閑置浪費、粗放低效的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，暫停項目所在縣（市、區(qū)）申報當年及下一年度省重點項目。

　　第二十七條落實環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項目環(huán)評按照有關規(guī)定實行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批管理。

　　第六章督導通報

　　第二十八條開展省重點項目督導。動態(tài)跟蹤項目推進情況，及時督促指導項目建設，推動存在問題整改落實。

　　第二十九條開展“紅黑榜”通報。按季度對省重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的，給予政策激勵；對年度內(nèi)兩次及以上進入“黑榜”的進行約談，督促查漏補缺、整改提升。

　　第三十條每年度對市（州）政府和省直有關部門（單位）推進省重點項目工作及成效進行綜合評估。根據(jù)評估結果，評選省重點項目推進工作先進市（州）、先進省直部門（單位）和先進個人，由省政府辦公廳通報表揚。對省重點項目推進工作先進個人，同等條件下在選拔任用、評先評優(yōu)、教育培訓等方面給予傾斜。

　　第七章附則

　　第三十一條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ≈攸c項目管理辦法》（川府發(fā)〔2017〕9號）同時廢止。