2020年12月1日起，《工程建設(shè)項目招標(biāo)評定分離工作規(guī)程》（以下簡稱《評定分離工作規(guī)程》）正式實(shí)施?！对u定分離工作規(guī)程》的發(fā)布，標(biāo)志著義烏市在建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域首創(chuàng)義烏的地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣義烏的經(jīng)驗(yàn)。

　　自“評定分離”改革實(shí)施以來，建設(shè)單位普遍反映施工、監(jiān)理單位較以往更容易管理，責(zé)任感比以往增強(qiáng)，履約行為比以往更加規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

　　招標(biāo)人負(fù)責(zé)制得到落實(shí)

　　評定分離緊緊圍繞“放管服”改革精神和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任和工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位項目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定，招標(biāo)法規(guī)定的“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”精神得到充分體現(xiàn)。同時，從隨機(jī)抽取的50個定標(biāo)項目回訪結(jié)果看，滿意的有46個，占比達(dá)92%。

　　圍標(biāo)串標(biāo)初步得到遏制

　　評定分離的實(shí)施，中標(biāo)主動權(quán)由投標(biāo)人一方轉(zhuǎn)至招標(biāo)人一方，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)對中標(biāo)結(jié)果不再起決定性作用。同時，對于有過圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，招標(biāo)人也很難再確定其為中標(biāo)人，在一定程度上對圍標(biāo)串標(biāo)行為給予震懾。

　　投標(biāo)報價得到有序引導(dǎo)

　　評定分離辦法實(shí)施以來，全市招投標(biāo)平均中標(biāo)讓利率為12.03%，工程整體造價水平較同期提高近2個百分點(diǎn)。在全市192個采用評定分離的施工類項目中，僅有35個項目定給了入圍報價最低的企業(yè)，有105個項目定給了入圍報價中間價左右的企業(yè)，甚至有52個項目定給了入圍報價最高的企業(yè)，招標(biāo)人的定標(biāo)結(jié)果引導(dǎo)了企業(yè)合理報價、有序報價，低價搶標(biāo)現(xiàn)象得到緩解。

　　專家利益輸送得到抑制

　　評定分離不再要求專家對中標(biāo)候選人進(jìn)行排序，專家的主要職責(zé)就是按招標(biāo)文件規(guī)定評審標(biāo)書、向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，改變了評標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)狀，讓評標(biāo)專家回歸到專業(yè)顧問角色，讓投標(biāo)人失去了公關(guān)的方向，抑制了投標(biāo)人和評標(biāo)專家之間的利益輸送鏈。

　　掛靠轉(zhuǎn)包行為得到打擊

　　一是中標(biāo)主動權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)人掛靠多家企業(yè)投標(biāo)的風(fēng)險大幅增加，最明顯的表現(xiàn)是，以往大型項目投標(biāo)人動輒有60-70家的情形不再存在，一般大幅下降至20家左右，有些項目甚至在10家以內(nèi)。二是中標(biāo)人更加珍惜中標(biāo)機(jī)會，若仍然進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包、僅收取管理費(fèi)而不管理，招標(biāo)人限于職責(zé)所在也不敢再定其中標(biāo)。通過回訪，招標(biāo)人反映中標(biāo)企業(yè)全部委派自身項目經(jīng)理進(jìn)行管理。

　　企業(yè)誠信意識得到加強(qiáng)

　　由于定標(biāo)時要考慮企業(yè)信用評價結(jié)果，企業(yè)信用評價等級直接與定標(biāo)結(jié)果掛鉤，促進(jìn)企業(yè)遵章守紀(jì)、誠信經(jīng)營。在已完成的定標(biāo)項目中，有67家企業(yè)因信用評價優(yōu)被確定為中標(biāo)人，有13家企業(yè)雖然企業(yè)資質(zhì)和投標(biāo)報價有優(yōu)勢，但因信用評價差未被確定為中標(biāo)人。評定分離辦法實(shí)施后，有29家企業(yè)主動通過整改修復(fù)企業(yè)信用等級，招投標(biāo)市場整體信用環(huán)境得到提升。

　　擇優(yōu)思想得到充分體現(xiàn)

　　評定分離在堅持公平公正的基礎(chǔ)上，明確招標(biāo)人可以根據(jù)項目實(shí)際需求合理確定擇優(yōu)要素，賦予招標(biāo)人選擇一個優(yōu)秀企業(yè)的權(quán)力。在已經(jīng)完成的定標(biāo)活動中，中標(biāo)企業(yè)全部有與承接工程相匹配的業(yè)績，并且這些企業(yè)在業(yè)界均有良好口碑。經(jīng)統(tǒng)計，特級、一級企業(yè)和信用評價優(yōu)秀企業(yè)中標(biāo)率在重大項目中占比95.46%。

　　聯(lián)動機(jī)制初步得到構(gòu)建

　　長期以來，招投標(biāo)“市場”和施工“現(xiàn)場”關(guān)聯(lián)程度不大，基本上是自成體系進(jìn)行運(yùn)作。評定分離制度的實(shí)施，讓招投標(biāo)“市場”和施工“現(xiàn)場”緊密聯(lián)系起來，企業(yè)施工“現(xiàn)場”表現(xiàn)直接與招投標(biāo)“市場”掛鉤。如義烏市城投集團(tuán)有限公司制定的履約評價制度中明確規(guī)定，履約差的企業(yè)在定標(biāo)時不得確定為中標(biāo)人，履約良好的企業(yè)將優(yōu)先被確定為中標(biāo)人。

　　義烏市緊扣“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”這一核心，將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨(dú)立的兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。“評定分離”辦法給予招標(biāo)人充分的擇優(yōu)權(quán)，在“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則下選擇一個有實(shí)力、講信用、報價合理的中標(biāo)人。自“評定分離”改革實(shí)施以來，義烏市近兩年的投訴率接近為零，招標(biāo)人與投標(biāo)人滿意度明顯提高。“評定分離”辦法是踐行“放管服”改革的重要舉措，是落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的有力抓手，也是做好選優(yōu)選強(qiáng)這篇文章的有力武器。（義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）