“我們致力于營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光透明的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，讓政府采購(gòu)在‘陽(yáng)光下交易’。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此次內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》），即是旨在進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

　　記者了解到，《負(fù)面清單》分別明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)監(jiān)管部門的禁止性行為，細(xì)分為 56 項(xiàng)共 205條。自2020年12月1日起執(zhí)行。

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“今年以來(lái)，我們?cè)趦?yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面采取了諸多舉措，比如，進(jìn)一步清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，保證市場(chǎng)環(huán)境公平；壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落實(shí)到位；嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以制度促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)代理行為。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人介紹，《負(fù)面清單》是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范和指導(dǎo)，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人在從事政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《負(fù)面清單》，規(guī)范履責(zé)。

　　“《負(fù)面清單》明確規(guī)定了政府采購(gòu)工作中的禁止性條款，方便政府采購(gòu)各方對(duì)標(biāo)對(duì)表并自我約束?！敦?fù)面清單》對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的禁止性行為也進(jìn)行了明確，監(jiān)管部門在落實(shí)《負(fù)面清單》時(shí)，應(yīng)起到表率作用，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人坦言。

　　嚴(yán)格執(zhí)行 法有禁止不可為

　　在印發(fā)《負(fù)面清單》的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳還發(fā)布了《<內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)負(fù)面清單>解讀》（以下簡(jiǎn)稱《解讀》）。

　　根據(jù)《解讀》，《負(fù)面清單》堅(jiān)持“法有禁止不可為”原則，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳等有關(guān)規(guī)定和制度要求，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家及政府采購(gòu)監(jiān)管部門等政府采購(gòu)各參與方劃了一條“紅線”?！敦?fù)面清單》規(guī)定的禁止性條款，均可在政府采購(gòu)法律法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件中找到相關(guān)要求。

　　“在制定《負(fù)面清單》時(shí)，考慮到其嚴(yán)肅性和指導(dǎo)意義，行業(yè)內(nèi)一些約定俗成的做法但在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中找不到依據(jù)的，我們并未考慮在內(nèi)。”這位負(fù)責(zé)人介紹，比如，一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)要購(gòu)買多種產(chǎn)品時(shí)，一般情況下，建議只設(shè)定一種核心產(chǎn)品。但是如果設(shè)置了兩項(xiàng)或者三項(xiàng)核心產(chǎn)品也不能算錯(cuò)，但會(huì)增加廢標(biāo)的幾率。

　　加強(qiáng)調(diào)研 采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)

　　“《負(fù)面清單》對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的禁止性行為做了重點(diǎn)明確，這是落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的要求。采購(gòu)人作為采購(gòu)預(yù)算的編制者、采購(gòu)需求的提出者、采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行者和采購(gòu)結(jié)果的體驗(yàn)者，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　根據(jù)《解讀》， 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在從事政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，明確了其在設(shè)置供應(yīng)商資格條件、制定采購(gòu)需求、設(shè)置評(píng)審因素、評(píng)審過(guò)程、合同簽訂、履約支付及采購(gòu)執(zhí)行中的其他禁止行為。

　　這位負(fù)責(zé)人提醒，科學(xué)的采購(gòu)需求、合規(guī)的資格條件、合理的評(píng)審因素是政府采購(gòu)項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵；履約驗(yàn)收則是采購(gòu)項(xiàng)目成功保障。所以，采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)上的供應(yīng)商信息有基本的了解；在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，更應(yīng)依法依責(zé)嚴(yán)格履約，對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　細(xì)化落實(shí) 各方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

　　《負(fù)面清單》對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家和政府采購(gòu)監(jiān)管部門又做了哪些要求呢？

　　根據(jù)《解讀》，供應(yīng)商的禁止性行為主要包括：存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商參與一個(gè)項(xiàng)目；轉(zhuǎn)包、未按規(guī)定分包；串通投標(biāo)；組成聯(lián)合體后再單獨(dú)參加同一項(xiàng)目或再與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體再單獨(dú)參加同一項(xiàng)目；未依法依規(guī)簽訂合同未依法依規(guī)履行合同；在進(jìn)行投訴、接受監(jiān)督檢查和行政裁決中提供虛假材料；違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　對(duì)于評(píng)審專家從事政府采購(gòu)活動(dòng)的禁止性行為，則從其入庫(kù)環(huán)節(jié)、評(píng)審前、評(píng)審中、評(píng)審后四方面進(jìn)行規(guī)范。

　　政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的禁止性行為被細(xì)分為五個(gè)方面，即：濫用職權(quán)、違反公平競(jìng)爭(zhēng)；違規(guī)設(shè)置、考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；違規(guī)處理投訴；未及時(shí)、按規(guī)定公開相關(guān)信息。