近日，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，全面落實國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署要求，堅決防范遏制各類施工生產(chǎn)安全事故。
《意見》明確提出建設(shè)單位施工安全首要責(zé)任。要求嚴(yán)厲查處建設(shè)單位安全責(zé)任不落實、現(xiàn)場管理不到位、隨意壓級壓價等突出問題。建設(shè)單位投標(biāo)文件和施工總承包合同必須約定安全事故防范目標(biāo)、措施及違約責(zé)任，保障合理造價、工期，出現(xiàn)重大隱患或引發(fā)安全事故的一律頂格處罰。壓實施工單位主體責(zé)任，明確施工總承包單位項目負(fù)責(zé)人履職要求和對分包單位的管控措施，全覆蓋實行項目專職安全員企業(yè)總部外派制。
《意見》部署重點強化建筑市場和施工現(xiàn)場風(fēng)險防控。凡發(fā)現(xiàn)未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，告知有關(guān)單位停止供水供電。嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，依法從速認(rèn)定并實施頂格處罰，每年曝光一批典型案例。緊盯危大工程，聚焦易發(fā)群死群傷的起重機械、高支模、腳手架、深基坑關(guān)鍵風(fēng)險，分類明確風(fēng)險防控重點，強化各方主體全過程監(jiān)督和影像資料留存?zhèn)洳?。完善整治機制，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，分4級梳理管控風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊有章不循、弄虛作假等行為。
《意見》要求全面實施“六個一律”嚴(yán)管重罰措施。切實糾正施工安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為處理處罰“寬、軟、晚”問題，發(fā)生事故除依法按上限處理處罰外，明確對房地產(chǎn)開發(fā)單位實施暫停預(yù)售或網(wǎng)簽備案限制手段、對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實施扣減業(yè)績考核得分，建立施工安全風(fēng)險企業(yè)警示公示制度，建議政府投資項目謹(jǐn)慎委托建設(shè)任務(wù)。多渠道整合資源，省、市、縣三級分別落實巡查檢查、“雙隨機、一公開”和網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)督檢查方式和頻次。大力發(fā)展政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量承擔(dān)輔助檢查抽測。強化施工安全監(jiān)督力量，專職施工安全監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積原則上不超過60萬平方米，實施監(jiān)督能力定期考核制度。
《意見》著眼“從根本上消除事故隱患”，推動施工安全改革發(fā)展。針對建筑從業(yè)隊伍職業(yè)化水平低、技能素質(zhì)不高問題，加強從業(yè)人員安全教育，推行施工企業(yè)“三個一”安全教育管理，每起事故必須形成警示教育材料在行業(yè)共享，推廣實操式、警示式、體驗式教育模式。健全完善長效管理機制，明確智慧工地建設(shè)的5個安全要素支撐，要求施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控設(shè)備必須無死角全覆蓋。推行建筑起重機械5個環(huán)節(jié)“一體化”管理。推動施工安責(zé)險擴面見效，明確3類重點企業(yè)必須投保安責(zé)險，落實承保機構(gòu)教育培訓(xùn)、隱患排查等風(fēng)險防控責(zé)任。
《意見》要求各地區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將房屋市政施工作為安全生產(chǎn)重點內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，細(xì)化推進措施，確保重點任務(wù)落地落實。強化安全生產(chǎn)巡查和市級政府安全生產(chǎn)工作考核，對工作不嚴(yán)不實、事故問題多發(fā)的，嚴(yán)格警示、通報、約談直至追責(zé)問責(zé)。加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，營造良好社會氛圍。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同有關(guān)部門，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，指導(dǎo)督促各市細(xì)化具體落實措施，確保各項任務(wù)措施真正落地。對《意見》有關(guān)重點任務(wù)，細(xì)化出臺具體配套文件，做好部署指導(dǎo)。對有關(guān)改革創(chuàng)新做法，指導(dǎo)支持有條件的地區(qū)先試先行。加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決推進中的突出問題。健全完善施工安全監(jiān)管體系，加大對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)力度，切實提高基層監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷夯實施工安全監(jiān)管基礎(chǔ)，全力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（質(zhì)安處 張潤澤）
