各盟市交通運(yùn)輸局，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司：

　　為深入貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2019〕85號(hào)），根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳公路建設(shè)項(xiàng)目督查細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)〔2017〕466號(hào)），今年1月份廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展2020年公路建設(shè)市場(chǎng)督查工作的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2020〕46號(hào)）。按照督查計(jì)劃，廳于2020年9月份采用雙隨機(jī)方式，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取6位專家組成督查組，先后對(duì)高路公司二連浩特至賽漢塔拉高速公路、二連浩特市二連浩特至艾勒格廟二級(jí)公路和烏蘭察布市艾勒格廟至烏華敖包二級(jí)公路（以下簡(jiǎn)稱“二賽段、二艾段、艾烏段”）三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理情況進(jìn)行了檢查。共抽查了4個(gè)施工總承包合同段（包括2個(gè)施工分部）、6個(gè)監(jiān)理合同段，除例行對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系、合同履約檢查外，對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程農(nóng)牧民工工資支付管理辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。3個(gè)被督查項(xiàng)目共發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)21個(gè)、問(wèn)題72個(gè)，督查結(jié)束后以反饋會(huì)形式與內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、二連浩特市交通運(yùn)輸局、烏蘭察布市交通運(yùn)輸局、各項(xiàng)目建管辦及有關(guān)從業(yè)單位全面交換了意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目管理制度進(jìn)一步完善。

　　二賽建管辦建立了《項(xiàng)目管理辦法匯編》《施工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案》等制度辦法，開展了高處墜落事故、觸電事故、消防等方面應(yīng)急救援演練。

　　二艾建管辦制定了《公路建設(shè)管理辦法匯編》《原材料質(zhì)量管理辦法》《公路工程工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化指南》《駐地和場(chǎng)站建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及要求》等制度辦法，內(nèi)容詳實(shí)具體，有很強(qiáng)的操作指導(dǎo)性。同時(shí)，建管辦、總監(jiān)辦、施工總承包部資料整理較為規(guī)范，采用臺(tái)賬式管理，每項(xiàng)內(nèi)容均建有臺(tái)賬，方便管理和查找使用。

　　艾烏建管辦十分重視農(nóng)牧民工工資支付保障工作，建立了各項(xiàng)制度，執(zhí)行效果良好。

　?。ǘ╉?xiàng)目管理水平不斷提高。

　　二賽建管辦創(chuàng)新管理模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)APP”模式，開發(fā)工作版塊有“會(huì)議管理、信息中心、考勤打卡、日程安排、電子地圖、安全生產(chǎn)、質(zhì)量生產(chǎn)、隱蔽工程、形象進(jìn)度、施工風(fēng)采”等，已開發(fā)利用1周，正在向建管辦、施工和監(jiān)理單位管理技術(shù)人員普及推廣運(yùn)用。施工單位內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司工地場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸車輛安裝“伸縮式運(yùn)料車保溫防塵蓬”，滿足運(yùn)料過(guò)程環(huán)保要求。拌合站料倉(cāng)隔離墻采用不銹鋼板，不變形可循環(huán)利用，滿足環(huán)保和經(jīng)濟(jì)要求。

　　二艾段總監(jiān)辦錫林郭勒盟同舟交通咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司各項(xiàng)檔案資料齊全，指令下達(dá)及時(shí)形成閉合。對(duì)農(nóng)牧民工現(xiàn)場(chǎng)管理到位，對(duì)農(nóng)牧民工工資發(fā)放起到監(jiān)管作用。

　　艾烏段施工現(xiàn)場(chǎng)、駐地生活區(qū)及路域環(huán)境整潔干凈，沒(méi)有建筑垃圾和白色污染。第二總監(jiān)辦北京中交安通工程技術(shù)咨詢有限公司認(rèn)真按照要求開展農(nóng)牧民工管理工作，對(duì)農(nóng)牧民工現(xiàn)場(chǎng)管理到位。項(xiàng)目各項(xiàng)檔案資料齊全，指令下達(dá)及時(shí)形成閉合。

　?。ㄈ┵|(zhì)量安全管理持續(xù)強(qiáng)化。

　　二賽段總監(jiān)辦錫林郭勒盟協(xié)力交通監(jiān)理有限公司試驗(yàn)室的留樣室設(shè)置留樣標(biāo)識(shí)卡片，標(biāo)識(shí)記錄清晰詳實(shí)，有利于樣品的保存管理和識(shí)別；第二駐地辦安徽省中興工程監(jiān)理有限公司建立了《質(zhì)量責(zé)任卡》，明確了分項(xiàng)工程名稱、樁號(hào)、開始完成日期，承包單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量自檢人、現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)各分部分項(xiàng)工程質(zhì)量責(zé)任到崗到人。施工單位內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司積極采用“新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料”推動(dòng)公路建設(shè)質(zhì)量提升。廢舊瀝青路面熱拌再生利用（瀝青路面銑刨回收率90％），舊路基層銑刨后水穩(wěn)層冷再生利用（舊路基層銑刨回收率100％），減少了環(huán)境污染，節(jié)約了筑路材料，達(dá)到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。采用基于激光和GPS衛(wèi)星定位控制的3D數(shù)字化攤鋪方式，控制精度更加精確，平整度效果更好。中交一公局集團(tuán)有限公司施工三分部項(xiàng)目駐地、試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化工作水平高。預(yù)制件采用二維碼控制管理，提高了工作效率。

　　二艾段內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司施工總承包部在駐地辦公區(qū)建立了綜合用電和物體打擊體驗(yàn)館、安全多媒體培訓(xùn)考核教室、洞口墜落和安全帽體驗(yàn)館等，將安全教育培訓(xùn)與模擬現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景相結(jié)合，讓職工感受事故發(fā)生的模擬過(guò)程，多方面、多角度將安全培訓(xùn)形象化、生動(dòng)化，在體驗(yàn)中培養(yǎng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)。預(yù)制場(chǎng)和拌合站大門入口設(shè)置安全警示語(yǔ)音提醒播放器。施工總承包部試驗(yàn)室留樣標(biāo)簽清晰規(guī)范。工地試驗(yàn)室日常管理、試驗(yàn)工作認(rèn)真細(xì)致，主要設(shè)備配備齊全，試驗(yàn)資料記錄及時(shí)準(zhǔn)確。總監(jiān)辦錫林郭勒盟同舟交通咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理日志規(guī)范完整，與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)定資料相對(duì)應(yīng)。

　　艾烏段第三總監(jiān)辦內(nèi)蒙古華通順監(jiān)理有限責(zé)任公司安全技術(shù)交底詳細(xì)具體。施工二標(biāo)中交第二航務(wù)工程局有限公司建立《安全檢查工作聯(lián)系單》，自查自糾現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，以臺(tái)賬形式整理歸檔檢查及整改閉合資料。

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)程序方面。

　　截至督查時(shí)，二賽段輔道、二艾段（蘇尼特右旗境內(nèi)）均因建設(shè)用地手續(xù)未批復(fù)，未開工建設(shè)。二艾段、艾烏段因建設(shè)用地手續(xù)未獲批復(fù)，施工許可未辦理，不符合《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第11號(hào)）第二十五條規(guī)定。

　?。ǘ┦袌?chǎng)管理方面。

　　1.未對(duì)從業(yè)單位違規(guī)行為按合同約定進(jìn)行處罰：二賽段建管辦對(duì)施工總承包單位內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司更換總承包部項(xiàng)目總工，于7月24日在人員變更申請(qǐng)的批復(fù)中處以30萬(wàn)元罰款，截至督查時(shí)未實(shí)際收繳罰款。

　　2.未健全從業(yè)單位管理規(guī)章制度：二艾段農(nóng)民工工資支付管理辦法已編制但未正式印發(fā)，且制定依據(jù)中無(wú)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程農(nóng)牧民工工資支付管理辦法》。

　　3.未對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查：艾烏段施工一標(biāo)烏蘭察布市金橋公路工程有限責(zé)任公司于2019年8月變更項(xiàng)目總工為魏群，在人員變更申請(qǐng)材料中未附業(yè)績(jī)證明材料，建管辦也未進(jìn)行業(yè)績(jī)核查。經(jīng)督查時(shí)在全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)中查詢，無(wú)個(gè)人業(yè)績(jī)。不符合招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目總工資格審查條件、投標(biāo)人須知3.5.5以及公路工程專用合同條款4.6.3要求。

　　（三）招標(biāo)投標(biāo)方面。

　　1.向主管部門備案內(nèi)容不全：艾烏段向主管部門備案的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告內(nèi)容不全，缺少評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明、中標(biāo)候選人公示情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職情況說(shuō)明，不符合《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。

　　2.招標(biāo)文件條款存在問(wèn)題：（1）二賽段?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)文件資格審查條件（人員）要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)“其他管理和技術(shù)人員”，并做為通過(guò)評(píng)審的條件，不符合《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條要求。施工招標(biāo)文件項(xiàng)目專用合同條款變更的估價(jià)原則采用的2007年標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)期，應(yīng)采用2019年標(biāo)準(zhǔn)。施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化加分標(biāo)準(zhǔn)制定無(wú)依據(jù)。（2）二艾段。設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中，履約信譽(yù)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化加分標(biāo)準(zhǔn)制定無(wú)依據(jù)。設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)，提交資質(zhì)證書原件，不符合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》“招標(biāo)活動(dòng)中不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)資質(zhì)證書原件”的要求。（3）艾烏段勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格審查條件“未受到交通運(yùn)輸部或內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的通報(bào)”，評(píng)標(biāo)辦法中履約信譽(yù)項(xiàng)設(shè)置“投標(biāo)人在本地有企業(yè)的加分”條款，以上兩項(xiàng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定。施工監(jiān)理招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人可同時(shí)投4個(gè)標(biāo)段，只可中1個(gè)標(biāo)，但未規(guī)定如果同一家單位在多個(gè)標(biāo)段同時(shí)排名第一時(shí)，如何推薦中標(biāo)候選人。

　　3.保證金設(shè)定存在問(wèn)題：（1）二賽段勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中規(guī)定質(zhì)量保證金為5%，不符合建質(zhì)〔2017〕138號(hào)文件“質(zhì)量保證金總額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%”的規(guī)定。（2）二艾段設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)“投標(biāo)保證金的退還及利息計(jì)算原則”中“不計(jì)算利息”不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條要求。

　　4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不符合規(guī)定：（1）二艾段設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員無(wú)設(shè)計(jì)類或施工類主要專業(yè)“路基路面”評(píng)標(biāo)專家，不符合《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第十五條“商務(wù)合同專業(yè)和招標(biāo)所含主要專業(yè)均需抽取至少1名專家”的要求。（2）艾烏段勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有一名專家不是從公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，不符合《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定。施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由施工類別專家組成，不符合《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第十五條規(guī)定。

　　5.未按相關(guān)要求簽訂合同：二艾段勘察設(shè)計(jì)合同協(xié)議書中的“合同價(jià)支付方式”與招標(biāo)文件專用合同條款“合同價(jià)格與支付”內(nèi)容不一致，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定。

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　　1.二賽段建管辦未將施工總承包部項(xiàng)目總工更換記入信用動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。建管辦沒(méi)有自治區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)賬號(hào)，未在系統(tǒng)登記項(xiàng)目信息，同時(shí)不能實(shí)時(shí)上傳信用扣分情況。

　　2.二艾段建管辦對(duì)施工單位的扣分項(xiàng)留存了告知扣分的文件，但未在施工質(zhì)量安全臺(tái)賬中登記失信行為名稱、失信行為代碼、扣分值與依據(jù)文件文號(hào)等，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容實(shí)時(shí)登記臺(tái)賬。

　　3.艾烏段施工人員履約臺(tái)賬中人員一覽表僅登記一份，至少應(yīng)每季度檢查一次、登記一次。依據(jù)烏交質(zhì)監(jiān)〔2020〕43號(hào)質(zhì)量監(jiān)督抽查意見(jiàn)，有3項(xiàng)返工工程未登記質(zhì)量臺(tái)賬，安全生產(chǎn)、內(nèi)業(yè)、試驗(yàn)室方面問(wèn)題未登記相應(yīng)臺(tái)賬，2020年臺(tái)賬無(wú)扣分項(xiàng)。

　　（五）合同履約方面。

　　1.二賽段。項(xiàng)目施工進(jìn)度較施工組織設(shè)計(jì)滯后。對(duì)駐地監(jiān)理單位的計(jì)量支付未按招標(biāo)文件約定按月進(jìn)行?？偙O(jiān)辦錫林郭勒盟協(xié)力交通監(jiān)理有限公司未制定對(duì)駐地辦工作的監(jiān)管辦法。第二駐地辦安徽省中興工程監(jiān)理有限公司《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》工作內(nèi)容缺少“審核勞務(wù)分包、農(nóng)民工監(jiān)管”等職責(zé)內(nèi)容。鋼筋焊接留樣焊縫不飽滿。第三駐地辦河北路橋技術(shù)開發(fā)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)室設(shè)備無(wú)使用記錄或出入庫(kù)臺(tái)帳。鋼絞線、支座留樣不全，瀝青留樣未進(jìn)行有效密封，粗集料、細(xì)集料留樣時(shí)間存在涂改現(xiàn)象。施工單位內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司施工二分部拌合站場(chǎng)內(nèi)道路有部分未硬化，未灑水降塵。拌合站料場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌未填寫內(nèi)容。對(duì)于全線箱涵由預(yù)制變更為現(xiàn)澆，沒(méi)有相關(guān)設(shè)計(jì)變更資料。勞務(wù)分包合同中，分包工程單價(jià)包括鋼管扣件、模板價(jià)格，扣勞務(wù)報(bào)酬結(jié)算總額3％比例的質(zhì)量保證金、扣勞務(wù)報(bào)酬計(jì)價(jià)總額2％比例的農(nóng)民工工資保留金，以上存在以勞務(wù)合作名義進(jìn)行專業(yè)分包的情況，不符合《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號(hào)）第四條規(guī)定。勞務(wù)分包合同中，勞務(wù)單位需在簽訂合同前向承包人繳納計(jì)價(jià)總額1.5％的現(xiàn)金或銀行保函作為安全保證金，此項(xiàng)保證金無(wú)上位法依據(jù)，不符合《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展公路建設(shè)項(xiàng)目保證金專項(xiàng)清理工作的通知》（廳公路字〔2013〕217號(hào)）規(guī)定。中交一公局集團(tuán)有限公司施工三分部施工廢料、建筑垃圾隨意放置，未及時(shí)清理。料倉(cāng)無(wú)類別、日期標(biāo)識(shí)。

　　2.二艾段。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)向二連浩特市交通運(yùn)輸局核備，不符合交通運(yùn)輸廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見(jiàn)的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2011〕576號(hào)）“一般公路建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目建設(shè)單位由盟市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審核”的要求。勞務(wù)合同扣繳3％質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金2％、安全生產(chǎn)保證金1.5％，與招標(biāo)文件中勞務(wù)分包條款不相符，建管辦給予了備案。施工單位內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司部分已施工水穩(wěn)層段落路肩土松散，未碾壓成型，并有未培肩路段。預(yù)制場(chǎng)箱梁蒸汽養(yǎng)生棚封閉不規(guī)范，有裸露透氣現(xiàn)象，影響?zhàn)B生效果。跨疏港公路橋臺(tái)承臺(tái)有缺邊掉角情況。全線部分涵洞臺(tái)帽帽石未施工，路基已填筑完成。拌合場(chǎng)站部分料倉(cāng)未設(shè)置大棚。無(wú)分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定?？偙O(jiān)辦錫林郭勒盟同舟交通咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)施工單位的施工日志、檢驗(yàn)評(píng)定資料方面的管理仍有欠缺，需進(jìn)一步加強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用審查制度》編寫不規(guī)范，內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)合不緊密。

　　3.艾烏段。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人于2019年6月離職，之后此崗位一直空缺?，F(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)工程技術(shù)人員5位，占管理人員總數(shù)11人的比例不足55%。以上兩點(diǎn)不符合交通運(yùn)輸廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見(jiàn)的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2011〕576號(hào)）要求。第二總監(jiān)辦北京中交安通工程技術(shù)咨詢有限公司標(biāo)養(yǎng)室部分試件表面干燥，濕度不足。馬歇爾擊實(shí)試驗(yàn)儀等部分設(shè)備沒(méi)有使用記錄。留樣室砂礫、土、碎石樣品未及時(shí)密封保存。施工一標(biāo)烏蘭察布市金橋公路工程有限責(zé)任公司施工進(jìn)度較施工組織設(shè)計(jì)滯后。分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定不及時(shí)。部分段落路肩邊坡整理不到位。滑模路緣石施工材料無(wú)標(biāo)識(shí)，沙礫料中混有粘土塊。特種作業(yè)人員臺(tái)帳登記不完整。試驗(yàn)室存在未標(biāo)定設(shè)備。標(biāo)養(yǎng)室部分試件表面干燥，標(biāo)記不完整，出入庫(kù)記錄不全。水泥室除恒養(yǎng)箱外未見(jiàn)其他設(shè)備使用記錄。面層鉆孔試件保存不當(dāng)。施工二標(biāo)中交第二航務(wù)工程局有限公司2020年未按照《安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)制度》“組織有針對(duì)性的安全生產(chǎn)考試或者開展安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”開展落實(shí)。未按照《安全技術(shù)交底制度》“應(yīng)由單項(xiàng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽發(fā)”，實(shí)際僅由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　以上事項(xiàng)不符合《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)）《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)JTG F80/1-2017》《公路工程工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定，以及各項(xiàng)目招標(biāo)文件、管理辦法相關(guān)要求。

　?。┺r(nóng)民工工資方面。

　　二賽段總監(jiān)辦錫林郭勒盟協(xié)力交通監(jiān)理有限公司未制定農(nóng)牧民工工資監(jiān)督管理相關(guān)辦法。內(nèi)蒙古路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司總承包部部分勞務(wù)分包公司與農(nóng)牧民工簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范，存在法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)牧民工惡意討薪存留隱患。農(nóng)牧民工工資維權(quán)公示牌設(shè)置不規(guī)范，缺乏有效信息。施工二分部的勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂的《臨時(shí)聘用協(xié)議》內(nèi)容簡(jiǎn)單，未明確農(nóng)民工工資支付方式、支付周期、工資標(biāo)準(zhǔn)，以及甲方違約時(shí)農(nóng)民工如何維權(quán)等內(nèi)容。中交一公局集團(tuán)有限公司施工三分部農(nóng)牧民工工資維權(quán)公示牌設(shè)置不規(guī)范。尚未完成農(nóng)牧民工工資銀行代發(fā)。

　　二艾段部分農(nóng)牧民工工資采用基本賬戶代發(fā)而非專用賬戶代發(fā)。勞務(wù)分包公司與農(nóng)牧民工簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范，存在法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)牧民工惡意討薪存留隱患。農(nóng)牧民工工資維權(quán)公示牌設(shè)置不規(guī)范，信息公示不全。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行基本建設(shè)程序。全區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和各項(xiàng)目建設(shè)單位要加大力度協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕82號(hào)）精神，切實(shí)履行地方政府及相關(guān)部門在公路建設(shè)征地拆遷和建設(shè)用地手續(xù)辦理等方面工作的主體責(zé)任，為公路建設(shè)順利實(shí)施提供有力支持。同時(shí)，嚴(yán)格履行核備項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、管理人員資格條件，在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等建設(shè)程序要求。

　　（二）持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。盟市交通運(yùn)輸局、公投公司、高路公司要進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，貫徹落實(shí)公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)配套監(jiān)管規(guī)章制度，著力優(yōu)化公路建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，加大信息公開力度，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，依法受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處并公開違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為。

　?。ㄈ┮婪ㄒ?guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。盟市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制、招標(biāo)備案、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。各項(xiàng)目不得設(shè)定無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的限制投標(biāo)資格或評(píng)標(biāo)加分的條件，應(yīng)依法依規(guī)設(shè)定各項(xiàng)保證金收取和退還條件，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)資料存檔管理，按照規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)候選人公示，合同主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅認(rèn)真開展信用評(píng)價(jià)。要高度重視信用評(píng)價(jià)工作。各單位要明確專職人員，熟悉評(píng)價(jià)規(guī)則及相關(guān)操作。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信用管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入從業(yè)企業(yè)失信行為，并實(shí)時(shí)進(jìn)行公示或者告知，讓企業(yè)明晰自身失信狀況和失信行為，以求改進(jìn)。施工企業(yè)質(zhì)量安全臺(tái)賬以廳、市公路質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行登記，每半年登記一次；其他臺(tái)賬按季度登記。設(shè)計(jì)企業(yè)臺(tái)賬要對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更情況、后續(xù)服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)記錄及評(píng)價(jià)。市交通運(yùn)輸局可制定細(xì)則，對(duì)信用評(píng)價(jià)情況定期進(jìn)行審核，保證評(píng)價(jià)公平公正。

　?。ㄎ澹┐罅訌?qiáng)人員變更控制。各項(xiàng)目建設(shè)單位要加大對(duì)項(xiàng)目從業(yè)人員的管控力度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位主要人員、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員到位率的檢查力度。按照招標(biāo)文件加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位人員變更原因和變更后人員資格的審核，不符合人員變更條件的，或者變更后人員資質(zhì)和業(yè)績(jī)低于招標(biāo)文件規(guī)定或使評(píng)標(biāo)得分降低的，一律不予變更，已變更的要進(jìn)行整改更換。盟市交通運(yùn)輸局、公投公司、高路公司要跟蹤檢查，同時(shí)加大對(duì)人員變更的處罰力度。新開工項(xiàng)目應(yīng)對(duì)更換投標(biāo)承諾的主要人員按照未按投標(biāo)承諾到位登記信用臺(tái)賬。

　?。┤嫣岣唔?xiàng)目管理水平。進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)工作管理，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，嚴(yán)禁未批先建。建立健全施工質(zhì)量安全管理等規(guī)章制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，杜絕重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故。加強(qiáng)試驗(yàn)室管理，杜絕試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假。加強(qiáng)養(yǎng)生工藝控制，嚴(yán)控預(yù)制件質(zhì)量。嚴(yán)禁施工過(guò)程破壞、污染環(huán)境。全面加強(qiáng)施工分包管理，加強(qiáng)對(duì)分包單位資格、分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)牧民工進(jìn)行質(zhì)量控制、工資支付相關(guān)方面的崗前教育。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工工資支付管理要求，建立健全項(xiàng)目農(nóng)牧民工工資管理制度，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)典型示范引領(lǐng)借鑒作用。各盟市、公投公司、高路公司要通過(guò)督查和學(xué)習(xí)交流發(fā)揚(yáng)和吸取項(xiàng)目建設(shè)管理中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，挖掘總結(jié)可學(xué)習(xí)借鑒的形式、方法。對(duì)于通報(bào)中好的做法，各盟市、各項(xiàng)目要注意學(xué)習(xí)推廣，必要時(shí)可組織參觀見(jiàn)學(xué)，從建設(shè)程序和市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全管理、信用體系建設(shè)、農(nóng)牧民工工資管理等各方面不斷總結(jié)提高，研究解決自身存在的工作難點(diǎn)和問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)公路建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

　?。ò耍┐_保問(wèn)題整改取得實(shí)效。錫林郭勒盟、烏蘭察布市交通運(yùn)輸局、高路公司要組織被督查項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，列出督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改責(zé)任部門、整改情況、預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間、未整改到位的原因和下一步舉措。對(duì)立行立改問(wèn)題立即進(jìn)行整改，限期整改問(wèn)題明確整改完成時(shí)限，對(duì)暫時(shí)無(wú)法明確整改完成時(shí)限的問(wèn)題納入持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期整改，確保問(wèn)題整改到位并取得實(shí)效。在督查交換意見(jiàn)后一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，向廳報(bào)送書面整改報(bào)告、臺(tái)賬及佐證材料。廳將對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行“回頭看”及銷號(hào)管理，適時(shí)組織督查專家對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估，并就相關(guān)問(wèn)題是否可以銷號(hào)提出意見(jiàn)。

　　聯(lián)系人：張威，聯(lián)系電話：0471-6969040。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

　　2020年11月10日