11月4日，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市財(cái)政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)四部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），分加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、明確實(shí)施主體、建立成本分擔(dān)與收益分配機(jī)制、強(qiáng)化政策支持四個(gè)方面，共17條。

　　    加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃：

　　    合理確定軌道交通綜合開發(fā)用地范圍

　　    《意見(jiàn)》指出，合理確定城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以城市軌道交通站點(diǎn)為中心，按照站點(diǎn)半徑600米；車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模2倍的開發(fā)用地確定為軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。

　　    統(tǒng)籌做好城市軌道交通土地綜合開發(fā)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。以經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制城市軌道交通綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，明確城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍以及綜合開發(fā)業(yè)態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)體量等主要指標(biāo)。

　　    《意見(jiàn)》稱，已建和在建城市軌道交通項(xiàng)目，有條件實(shí)施綜合開發(fā)的，按照“一站場(chǎng)一方案”原則，編制綜合開發(fā)實(shí)施方案，明確開發(fā)業(yè)態(tài)、規(guī)模及方案等，市規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)對(duì)該綜合開發(fā)實(shí)施方案提出意見(jiàn)。在建項(xiàng)目需為綜合開發(fā)預(yù)留結(jié)構(gòu)并同步實(shí)施的，通過(guò)城市軌道項(xiàng)目方案或設(shè)計(jì)變更一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并明確投資界面劃分。

　　    明確實(shí)施主體：

　　    二級(jí)開發(fā)主體將通過(guò)市場(chǎng)化方式確定

　　    《意見(jiàn)》明確，重慶交通開投集團(tuán)作為城市軌道交通綜合開發(fā)的一級(jí)開發(fā)主體，在城市軌道交通項(xiàng)目前期工作階段，在確保交通功能前提下，按照綜合開發(fā)收益最大化原則推進(jìn)項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)等前期工作。采取PPP等模式引入社會(huì)投資人建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，綜合開發(fā)范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求重慶交通開投集團(tuán)意見(jiàn)，因考慮綜合開發(fā)引起增加的投資，由重慶交通開投集團(tuán)先行墊付。

　　    二級(jí)開發(fā)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式確定。綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)、軌道交通站場(chǎng)用地范圍外的綜合開發(fā)用地，須按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，土地出讓規(guī)模根據(jù)實(shí)際情況確定。軌道交通站場(chǎng)用地范圍內(nèi)的綜合開發(fā)項(xiàng)目按用途實(shí)行分層供應(yīng)；軌道交通本體工程的建設(shè)用地空間按照劃撥方式供應(yīng)；需實(shí)施綜合開發(fā)的用地空間，仍需采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。重慶交通開投集團(tuán)可通過(guò)市場(chǎng)化方式參與二級(jí)開發(fā)。

　　    為確保城市軌道交通工程的建設(shè)安全和運(yùn)營(yíng)安全，城市軌道交通站場(chǎng)用地范圍內(nèi)實(shí)施綜合開發(fā)的用地空間，可將規(guī)劃條件、建設(shè)要求、設(shè)計(jì)方案一并納入公開出讓條件，采取“帶方案”或“帶條件”招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式予以供應(yīng)。辦理用地手續(xù)后，可按規(guī)定申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　    建立成本分擔(dān)與收益分配機(jī)制

　　    《意見(jiàn)》明確，要建立城市軌道交通建設(shè)與站場(chǎng)用地綜合開發(fā)成本分擔(dān)機(jī)制。

　　    其中，城市軌道交通項(xiàng)目工程范圍內(nèi)的土地征拆成本，納入城市軌道交通項(xiàng)目投資，不計(jì)入綜合開發(fā)成本；城市軌道交通項(xiàng)目因?qū)嵤┚C合開發(fā)預(yù)留工程引起的新增投資，計(jì)入綜合開發(fā)土地成本。綜合開發(fā)滯后于城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，且綜合開發(fā)業(yè)主未確定的，因?qū)嵤┚C合開發(fā)預(yù)留工程引起的新增工程投資作為造地成本，先納入城市軌道項(xiàng)目建設(shè)投資，待綜合開發(fā)用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項(xiàng)目工程范圍外的綜合開發(fā)用地成本，由綜合開發(fā)業(yè)主承擔(dān)。

　　    建立城市軌道交通綜合開發(fā)一級(jí)收益分配機(jī)制。軌道交通綜合開發(fā)一級(jí)收益溢價(jià)部分，實(shí)行市區(qū)分成。市級(jí)分成部分統(tǒng)籌用于城市軌道交通建設(shè)資本金支出及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　    強(qiáng)化政策支持：

　　    堅(jiān)持“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”

　　    在政策支持方面，《意見(jiàn)》指出，要設(shè)立城市軌道交通綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）、重慶交通開投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　    此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”的理念，市規(guī)劃自然資源局根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和重慶城市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合軌道交通項(xiàng)目建設(shè)安排，將軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)項(xiàng)目土地納入土地供應(yīng)計(jì)劃。（重慶城市交通開發(fā)投資集團(tuán) 陳偉紅）