上海市人民代表大會常務委員會公告
第47號
《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市公路管理條例〉的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2020年9月25日通過，現予公布，自2020年10月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2020年9月25日
上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市公路管理條例》的決定
?。?020年9月25日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）
上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定對《上海市公路管理條例》作如下修改：
一、將第二條修改為：
本條例所稱的公路，是指本市行政區(qū)域內的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和納入公路規(guī)劃的村道，包括公路橋梁、公路涵洞和公路隧道。縣道、鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)稱農村公路。
本條例所稱的公路附屬設施，是指公路的防護、排水、通風、照明、養(yǎng)護、管理、服務、交通安全、監(jiān)控、通信、收費、綠化等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。
二、增加一條，作為第四條：
本市加強公路管理工作，持續(xù)提升公路安全通行條件，增強交通保障能力。
各級人民政府應當聚焦突出問題，完善政策機制，把農村公路建好、管好、護好、運營好，為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。
三、將原第四條改為第五條，修改為：
市交通行政管理部門按照職責分工負責本市公路的規(guī)劃、建設、經營等管理工作，并依法實施行政處罰；市道路運輸行政管理部門按照職責分工履行公路養(yǎng)護、使用等管理職責。
區(qū)交通行政管理部門按照其職責權限，負責所轄區(qū)域內公路的具體管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的相關工作。
本市有關行政管理部門按照各自的職責，協同實施本條例。
村（居）民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，協助做好村道相關工作。
四、增加一條，作為第七條：
本市交通、道路運輸行政管理部門應當會同公安、住房城鄉(xiāng)建設等行政管理部門依托“一網通辦”平臺，加強業(yè)務協同辦理，優(yōu)化政務服務流程，為行政相對人提供便捷高效的服務。
本市公路管理納入“一網統(tǒng)管”城市運行管理體系，實現集成、協同、閉環(huán)管理，確保公路安全暢通。
五、增加一條，作為第八條：
本市公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理應當貫徹綠色發(fā)展理念，推行生態(tài)防護技術，優(yōu)先使用綠色環(huán)保材料和清潔能源。
本市運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，在公路信息采集、出行引導服務、路車協同、安全監(jiān)測和風險預警等方面，提升智能化水平。
六、增加一條，作為第九條：
市交通、道路運輸行政管理部門應當與長江三角洲區(qū)域相關省、市有關部門建立溝通協調機制，加強公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的協同，提高省際公路通達能力，推進形成便捷高效的區(qū)域公路網絡。
七、將原第七條改為第十一條，增加一款，作為第二款：
公路專項規(guī)劃主要包括公路發(fā)展的指導原則和目標，路網規(guī)模和總體建設安排，公路等級、選線、重型車輛通行等功能布局以及保障措施等內容。公路規(guī)劃應當與城市道路規(guī)劃有效銜接，農村公路規(guī)劃應當與特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展相協調。
八、將第十條改為第十四條，增加一款，作為第一款：
公路建設確需征收房屋、土地的，可以依法征收。征收應當給予被征收人公平合理的補償，被征收人應當及時搬遷、交地。
九、增加一條，作為第十七條：
新建、改建農村公路，應當符合以下技術標準：
?。ㄒ唬┛h道不得低于二級公路的技術標準；
?。ǘ┼l(xiāng)道不得低于三級公路的技術標準；
?。ㄈ┐宓啦坏玫陀谒募壒返募夹g標準。
新建、改建縣道、鄉(xiāng)道，部分路段確因地形、地質等自然條件限制，無法達到前款規(guī)定的技術標準的，應當經市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門組織論證。
十、將第十六條改為第二十一條，增加兩款，作為第二、三款：
城鎮(zhèn)化地區(qū)的公路路段應當按照國家和本市有關規(guī)定，設置人行道、照明、排水等設施。
公路應當按照標準設置完善的交通標志和標線，對易受積水影響的地下通道等路段，應當設置防汛警示標志。
十一、增加一條，作為第二十二條：
公路服務區(qū)應當根據公路規(guī)劃要求合理布局，與公路同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時投入使用。
公路服務區(qū)應當設置停車、飲用水供應、公共衛(wèi)生間、生活垃圾分類投放等服務設施，高速公路服務區(qū)還應當設置加油、充電、商品零售、餐飲等服務設施；鼓勵具備條件的公路服務區(qū)拓展服務功能?，F有公路服務區(qū)未達到規(guī)定標準的，應當逐步改造。
公路服務區(qū)的設置位置和服務功能，應當向社會公布。
十二、將原第十七條改為第二十三條，第一款修改為：
公路工程應當按照規(guī)定進行交工、竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第三款修改為：
公路的附屬設施應當與主體工程同步進行交工、竣工驗收。
十三、將原第二十一條改為第二十七條，修改為：
市道路運輸行政管理部門對失去使用功能的省道、縣道，區(qū)交通行政管理部門對失去使用功能的鄉(xiāng)道、村道，在征得同級規(guī)劃資源部門的同意后應當宣布廢棄。
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將廢棄公路及時向社會公告，并設立明顯標志。
規(guī)劃資源部門應當按照土地利用規(guī)劃的要求重新確定廢棄公路的土地使用性質。
國務院交通運輸主管部門對公路廢棄程序有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
十四、將原第二十二條改為第二十八條，修改為：
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門負責公路及其附屬設施的養(yǎng)護管理，保持公路及其附屬設施的完好。
市人民政府應當完善農村公路養(yǎng)護資金補助機制，區(qū)人民政府應當將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構和人員支出納入一般公共財政預算。
十五、將原第二十三條改為第二十九條，修改為：
本市實行公路養(yǎng)護管理和公路養(yǎng)護作業(yè)分離制度，加快推進公路養(yǎng)護作業(yè)市場化，引導養(yǎng)護作業(yè)單位分類分級發(fā)展，健全與公路養(yǎng)護作業(yè)規(guī)模、內容和專業(yè)要求相適應的公路養(yǎng)護市場。
公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當符合規(guī)定的條件。
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門應當根據養(yǎng)護工程類型，選擇相適應的養(yǎng)護作業(yè)單位。公路養(yǎng)護作業(yè)需要進行招標投標的，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行招標投標。
十六、增加一條，作為第三十一條：
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門應當按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范，定期對管轄的公路全面進行技術狀況評定，技術狀況評定每年不少于一次。技術狀況評定結果，作為養(yǎng)護工程計劃安排的重要依據。
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門應當統(tǒng)籌編制養(yǎng)護工程計劃，合理確定施工期限，保障養(yǎng)護工程按照計劃實施，減少對公路通行的影響；進行省際間養(yǎng)護作業(yè)的，還應當與相鄰省市做好溝通銜接。
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門與公安交通管理部門應當加強管理協同。公安交通管理部門應當做好交通安全審批、現場交通秩序管理等工作。
十七、將第二十五條改為第三十二條，第一款第三項修改為：
?。ㄈ┦褂密囕v、機械設備進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當在公路作業(yè)車輛、機械設備上設置明顯的作業(yè)標志，開啟危險報警閃光燈。
十八、增加一條作為第三十三條：
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門應當采取定期檢查或者抽查等方式，加強養(yǎng)護工程質量監(jiān)督，并督促及時整改。
發(fā)現公路損壞，任何單位和個人都有權向市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門反映。市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門應當及時處理，并反饋處理情況。
十九、將原第二十八條改為第三十六條，第二款、第五款分別修改為：
公路建筑控制區(qū)的范圍，由市、區(qū)人民政府組織交通、規(guī)劃資源等行政管理部門劃定。
公路建筑控制區(qū)內劃定前已經合法修建的建筑物、構筑物，不得擴建；因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的，應當依法給予補償。
二十、將原第二十九條改為第三十七條，修改為：
禁止在公路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物、堵塞公路排水溝渠、填埋公路邊溝或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
法律、行政法規(guī)對危及公路安全的行為有禁止性規(guī)定的，從其規(guī)定。
二十一、將第三十條改為第三十八條，增加兩款，作為第四、五款：
本市加強對挖掘公路及公路用地施工的統(tǒng)籌管理。挖掘公路及公路用地的，應當按照規(guī)定將掘路施工計劃報市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門，由市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設管理部門進行綜合平衡，并優(yōu)先安排綜合掘路施工。
挖掘公路及公路用地應當在施工現場醒目位置設置施工銘牌，標明許可情況、施工單位、施工時間、監(jiān)督電話等內容。
二十二、將第三十五條改為第四十三條，將第一款修改為：
任何單位和個人不得擅自在公路及公路用地范圍內設置標牌、廣告牌等非公路標志。需要設置的，應當符合相關設置規(guī)劃、技術規(guī)范的要求，經市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門同意，并按照設置標牌、廣告牌的有關規(guī)定辦理手續(xù)。
增加一款作為第二款：
任何單位和個人不得利用公路交通安全設施、交通標志和行道樹設置廣告。
二十三、增加一條，作為第四十四條：
超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛。
公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準調整的，應當及時變更限載、限高、限寬、限長標志；需要繞行的，還應當標明繞行路線。
二十四、將原第三十六條改為第四十五條，修改為：
車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標準，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸的單位和個人應當按照國家規(guī)定向市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門申請公路超限運輸許可。公路超限運輸影響交通安全的，市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門在審批超限運輸申請時，應當征求公安交通管理部門意見。
市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門批準超限運輸申請的，應當告知公安交通管理部門，并加強對超限運輸沿線公路設施的安全監(jiān)測和通行安全管理。
跨省、自治區(qū)、直轄市進行超限運輸的，按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》的規(guī)定辦理超限運輸許可相關手續(xù)。
二十五、增加一條，作為第四十六條：
本市通過貨物運輸源頭監(jiān)管等方式，加強對違法超限運輸行為的監(jiān)管。
對違法超限運輸的，市、區(qū)交通行政管理部門有權要求當事人提供超限運輸貨物源頭信息；當事人應當按照要求提供。
二十六、增加一條，作為第五十一條：
市、區(qū)交通行政管理部門應當編制突發(fā)事件應急預案，報本級人民政府批準后實施。
應急預案應當根據自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件類型和響應等級，明確交通管制、關閉公路、疫情防控檢測等應急措施；需要跨區(qū)域統(tǒng)一實施的，應當同時明確聯動機制。
市、區(qū)交通行政管理部門應當根據應急預案，儲備應急物資，組建應急隊伍，定期組織演練。應急預案應當進行動態(tài)評估，并根據評估結果及時調整完善。
二十七、增加一條，作為第五十二條：
為應對突發(fā)事件以及其他應急管理需要，確有必要在公路上設置綜合檢查、公共衛(wèi)生檢疫等站點的，由市交通行政管理部門會同有關行政管理部門按照相關規(guī)定，報市人民政府批準后設置。
綜合檢查、公共衛(wèi)生檢疫等站點的設置和運行，應當在滿足應急管理需要的同時，減少對公路通行的影響。
二十八、增加一條，作為第五十三條：
本市根據國家規(guī)定推行農村公路路長制，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長體系，設立相應的總路長、路長，分級分段組織本行政區(qū)域內的公路管理等工作。
區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照規(guī)定，建立農村公路專管員制度，農村公路專管員負責日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報等工作。農村公路專管員制度應當與城市網格化管理制度相銜接。
二十九、增加一條，作為第五十四條：
本市推進農村客運和物流服務體系建設，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。
農村公路的技術條件應當與國家和本市對農村客運、物流發(fā)展的要求相匹配。
三十、增加一條，作為第五十五條：
市交通、道路運輸行政管理部門應當與長江三角洲區(qū)域相關省、市有關部門建立跨區(qū)域治理公路超限運輸聯防聯動機制，統(tǒng)籌布局公路超限運輸檢測站點網絡，加強執(zhí)法信息共享，對嚴重違法的超限運輸行為依法實施信用聯合懲戒。
三十一、將第四十二條改為第五十七條，修改為：
收費公路的車輛通行費收費標準，由市交通行政管理部門會同市財政、物價部門根據國家和本市有關規(guī)定確定。
三十二、增加一條，作為第五十八條：
本市收費公路實行聯網收費，按照國家和本市相關規(guī)定建設、運行、維護電子不停車收費系統(tǒng)，保證系統(tǒng)處于良好的技術狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質服務。
三十三、將原第四十四條改為第六十條，修改為：
在收費公路上行駛的機動車輛，應當按照規(guī)定交納車輛通行費，但國家規(guī)定免費通行的除外。
三十四、將原第四十五條改為第六十一條，增加一款，作為第三款：
市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門應當加強對收費公路養(yǎng)護的監(jiān)督與檢查。
三十五、刪除第四十八條。
三十六、將第四十九條改為第六十四條，修改為：
違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定從事養(yǎng)護作業(yè)的，由市或者區(qū)交通行政管理部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其資質證書。
三十七、將原第五十一條改為第六十六條，修改為：
違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由市或者區(qū)交通行政管理部門責令其停止違法行為，可處以五千元以下的罰款。
三十八、增加一條，作為第七十六條：
在公路上開展智能網聯汽車道路測試等活動的，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
三十九、其他修改
1.在第一條中的“《中華人民共和國公路法》”后增加“等法律、行政法規(guī)”。
2.將原第七條至原第九條、第十二條中的“市道”均修改為“省道”；在原第七條、原第八條、第十二條、原第二十一條中的“鄉(xiāng)道”后增加“村道”。
3.將原第七條、第十二條、原第四十三條第一款、第四十八條、原第五十五條中的“公路行政管理部門”均修改為“交通行政管理部門”；第二十六條、原第二十八條第三款、第五十九條中的“市或者區(qū)、縣公路管理機構”，原第三十八條中的“市或者區(qū)、縣公路行政管理部門和公路管理機構”，第三十九條中的“市公路管理機構”均修改為“市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門”；原第二十七條中的“市公路管理機構”，第三十條第二款、原第三十一條、原第三十二條中的“市或者區(qū)、縣公路管理機構”，原第二十八條第四款、原第三十三條中的“市公路管理機構或者區(qū)、縣公路行政管理部門”，第四十條第一款中的“市或者區(qū)、縣公路行政管理部門”，原第五十八條中的“市或者區(qū)、縣公路管理機構”均修改為“市道路運輸行政管理部門或者區(qū)交通行政管理部門”；第四十條第二款、原第四十三條第二款、原第四十六條第二款中的“市公路管理機構”均修改為“市道路運輸行政管理部門”；原第四十六條第一款中的“市公路管理機構”修改為“市交通行政管理部門”；第五十條、原第五十三條、原第五十四條中的“市公路管理機構或者區(qū)、縣公路行政管理部門”，原第五十二條中的“市或者區(qū)、縣公路管理機構”均修改為“市或者區(qū)交通行政管理部門”；原第五十七條中的“市或者區(qū)、縣公路行政管理部門和公路管理機構”修改為“市交通行政管理部門、市道路運輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門”；第五十九條中的“市或者區(qū)、縣公路行政管理部門”修改為“市交通行政管理部門或者區(qū)人民政府”。
4.將第十條中的“征用”修改為“征收”。
5.刪去原第十四條中的“建設用地的”。
6.將第十五條中的“勘察、設計、施工、監(jiān)理和咨詢的單位”修改為“勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位”，“建設行政管理部門頒發(fā)的”修改為“國家規(guī)定的”,刪去第二款中的“分別”。
7.在第十六條中的“高速公路”后增加“一級公路”。
8.將第二十六條中的“報告市或者區(qū)、縣公路行政管理部門和公安交通管理部門”修改為“將相關信息報送公安交通管理部門”。
9.將原第三十一條、第五十六條中的“繳納”均修改為“交納”。
10.在原第三十三條、原第五十三條中的“增設”后增加“改造”。
11.將原第四十六條中的“路政管理”修改為“路政執(zhí)法”。
12.刪去原第五十二條中的“一千元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以一千元以上”、原第五十三條中的“并可”和“五千元以上”。
13.在原第五十四條中的“第一款”后增加“、第二款”。
14.將第五十六條中的“應當補繳全程車輛通行費十倍的票款”修改為“公路經營企業(yè)有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費”。
15.刪去原第六十條中的“或者公路管理機構”。
16.將條例中的“公路專業(yè)規(guī)劃”均修改為“公路專項規(guī)劃”，“規(guī)劃部門”修改為“規(guī)劃資源部門”，“工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”，“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”。
經上述條文增刪后，其余條文的順序和部分文字作相應調整。
本決定自2020年10月1日起施行?！渡虾Ｊ泄饭芾項l例》根據本決定作相應修正后重新公布。
