近日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢龅?022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。

　　據(jù)了解，《方案》提出了具體的工作目標(biāo)。到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣鄉(xiāng)村道常養(yǎng)率分別達到100%、70%、60%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率和常養(yǎng)率全部達到100%，安全隱患全面消除，公路路況平整舒適，路域環(huán)境優(yōu)美和諧，農(nóng)村公路治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　《方案》要求市縣政府切實履行主體責(zé)任，深入貫徹落實《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施路長制的指導(dǎo)意見》，全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強路長考核，促進社會監(jiān)督，促進管理體系高效運行，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市縣政府明確的權(quán)力和責(zé)任，因地制宜選取養(yǎng)護模式，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織實施，指導(dǎo)村委會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。采用縣級公路養(yǎng)護機構(gòu)統(tǒng)一聘任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行聘任的方式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu)專職工作人員，加強機構(gòu)辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu)切實發(fā)揮職責(zé)作用。廣泛調(diào)動人民群眾參與公路管護的積極性，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，將養(yǎng)路員(護路員)納入公益性崗位，優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和邊緣戶提供就業(yè)機會。鼓勵人民群眾積極開展公路美化綠化凈化工作，提升人居環(huán)境。村委會結(jié)合各自實際，做好所負責(zé)公路的管理和養(yǎng)護工作。

　　《方案》提出建立健全農(nóng)村公路綜合執(zhí)法體制機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，制定市縣交通運輸行政執(zhí)法事項清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，將專業(yè)要求適宜、在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、執(zhí)法程序相對簡易的農(nóng)村公路行政執(zhí)法事項，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法隊伍以相應(yīng)名義開展執(zhí)法。建立健全市縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)動協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。完善涉路行政許可審批體制機制，加強路產(chǎn)路權(quán)保護，依法加強行政處罰、行政強制事項的源頭治理。推進農(nóng)村公路立法。

　　在落實日常養(yǎng)護資金方面，《方案》指出農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市縣財政事權(quán)，資金原則上由市縣通過自有財力安排，省級財政根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金補助，并根據(jù)財力情況逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。省級和市縣財政對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的投入(不含“替代養(yǎng)路費部分”)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中省級財政投入不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的20%，市縣財政投入不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的80%，同時建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。日常養(yǎng)護資金由市縣根據(jù)公路使用年限、路況水平、自然條件等情況統(tǒng)籌安排使用，不得用于編內(nèi)人員工資福利及養(yǎng)護機構(gòu)運行經(jīng)費。

　　為全面提高規(guī)范化水平，《方案》要求編制農(nóng)村公路養(yǎng)護管理手冊，完善相關(guān)制度，加強基層人員培訓(xùn)，促進養(yǎng)護管理規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。采用全省統(tǒng)建共用方式開發(fā)基于海南省交通運輸綜合業(yè)務(wù)平臺的農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機制，規(guī)范管理流程，確保“路長制”有效運行，提高決策水平和管理效率。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程信用評價機制，并將信用記錄按照有關(guān)規(guī)定納入海南省信用信息共享平臺。