經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)得到了快速發(fā)展。“十三五”期間我國(guó)高速公路具有明顯的大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的基本特征。如何提高建設(shè)水平從而保證高速公路的建設(shè)質(zhì)量，如何使高速公路順利地實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)過(guò)渡將是我國(guó)高速公路未來(lái)一段時(shí)期面臨的兩大主要問(wèn)題。

　　建養(yǎng)一體化的主要現(xiàn)實(shí)意義是

　　高速公路建設(shè)的品牌創(chuàng)立與管理模式研究

　　高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)雖然在時(shí)空上存在區(qū)別，但卻密切聯(lián)系，不可分割。應(yīng)樹(shù)立起“建設(shè)是養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的發(fā)展”、“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念。

　　首先，經(jīng)過(guò)多年的積累，我國(guó)高速公路已經(jīng)積累了較為豐富的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。越來(lái)越多的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，高速公路運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)維修問(wèn)題，不僅與交通荷載和環(huán)境因素有關(guān)，而且與建設(shè)階段設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量控制不嚴(yán)密切相關(guān)。在建設(shè)期間某些方面多花一點(diǎn)成本，可能成倍地節(jié)約養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，并能確保良好的路面服務(wù)水平。而由于長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作為兩個(gè)不同的技術(shù)領(lǐng)域，相互之間沒(méi)有形成交流機(jī)制，許多通車(chē)高速養(yǎng)護(hù)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能反映到新的建設(shè)領(lǐng)域，也無(wú)法得到妥善解決，使得養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的問(wèn)題繼續(xù)重現(xiàn)，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

　　因此，十分有必要系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)已通車(chē)高速公路在設(shè)計(jì)、施工等方面不足導(dǎo)致的路面使用性能加速衰減的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高后續(xù)高速公路建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)參考，達(dá)到提高高速公路建設(shè)質(zhì)量，有效降低高速公路運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)成本的目標(biāo)。

　　“建養(yǎng)一體化”是什么

　　“建養(yǎng)一體化”是按區(qū)域或類(lèi)別成規(guī)模“打捆”公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及相關(guān)資源和服務(wù)，政府指定項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌集、設(shè)計(jì)施工總承包、工程交工驗(yàn)收后若干年養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作，項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，分年度向社會(huì)資本支付服務(wù)費(fèi)，服務(wù)期（含建設(shè)期和養(yǎng)護(hù)期）滿(mǎn)后，養(yǎng)護(hù)工作移交地方政府。“建養(yǎng)一體化”模式是解決我國(guó)普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路融資難的有效舉措。

　　甘肅省“建養(yǎng)一體化”的發(fā)展

　　近年來(lái)，甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)積極適應(yīng)國(guó)家投融資體制改革，以“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，推出“建養(yǎng)一體化”，建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路。目前,“建養(yǎng)一體化”模式在天水市、金昌市、玉門(mén)市、臨洮縣、瓜州縣、康樂(lè)縣等13個(gè)試點(diǎn)取得成效，投資規(guī)模達(dá)51.98億元，已完成投資27.91億元。其中，9個(gè)采用“建養(yǎng)一體化”模式籌措資金合作建設(shè)的“十三五”規(guī)劃在建項(xiàng)目里程達(dá)276公里，總投資32.87億元，已完成投資約24.76億元；3個(gè)新開(kāi)工建設(shè)的省道和旅游公路項(xiàng)目里程達(dá)122公里，總投資5.77億元，已完成投資約2.15億元；3個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目包里程達(dá)1499公里，總投資13.34億元，已完成投資約1億元。

　　“建養(yǎng)一體化”成果

　　1.甘肅省交通運(yùn)輸廳已制定實(shí)施《甘肅省普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路推行“建養(yǎng)一體化”示范引領(lǐng)工作方案》。

　　2.甘肅省首條采用“建養(yǎng)一體化”模式建設(shè)、由酒泉市政府與甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)合作打造的重點(diǎn)交通旅游融合項(xiàng)目——239省道雙石公路（一期）建成通車(chē)。“建養(yǎng)一體化”模式解決了建設(shè)資金短缺問(wèn)題，為甘肅省推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”公路建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　3.第一批“建養(yǎng)一體化”公路建設(shè)項(xiàng)目，229省道榆中至隴西公路銀山至普濟(jì)寺段已完工。

　　4.13個(gè)“建養(yǎng)一體化”模式儲(chǔ)備項(xiàng)目，總建設(shè)里程達(dá)1278公里，投資估算約37.49億元，現(xiàn)已相繼開(kāi)工。

　　全省普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

　　“建養(yǎng)一體化”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

　　此次會(huì)議要求，開(kāi)展“建養(yǎng)一體化”，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，全面對(duì)照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦問(wèn)題發(fā)力，不斷夯實(shí)甘肅省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。各地要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把該履行的責(zé)任履行好，把沒(méi)有做足的功課補(bǔ)齊，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；要打破傳統(tǒng)的約束，擴(kuò)大交通建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)放程度，引入社會(huì)資本，發(fā)揮大型企業(yè)在融資、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度；各市州、縣市區(qū)政府要充分發(fā)揮農(nóng)村交通在優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理的深度結(jié)合，加快實(shí)施“交通+生態(tài)旅游”、“交通+特色產(chǎn)業(yè)”、“交通+電商快遞”，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建養(yǎng)一體化”的出發(fā)點(diǎn)是政府守初心、企業(yè)擔(dān)使命，堅(jiān)持的是政府、企業(yè)、群眾共享交通發(fā)展的理念，核心是政銀企合作、建養(yǎng)管一體，實(shí)現(xiàn)資源、資金、資信的有效合一。各地各單位要將推行“建養(yǎng)一體化”作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，作為“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題”的主要內(nèi)容來(lái)破題、來(lái)推動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通對(duì)接，盡可能找到雙方利益的平衡點(diǎn)。

　　一是形成發(fā)展共識(shí)點(diǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”的決策部署，提高政治站位，增強(qiáng)推行“建養(yǎng)一體化”模式的信心，明確思路，克服困難，勇于實(shí)踐，做“建養(yǎng)一體化”示范的推動(dòng)者。

　　二是抓住整合資源點(diǎn)。要引導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）整合出與建設(shè)項(xiàng)目相匹配的優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)省屬企業(yè)參與“建養(yǎng)一體化”模式的積極性。

　　三是統(tǒng)籌“項(xiàng)目包”聚焦點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，將市（州）承擔(dān)的在建普通國(guó)省道項(xiàng)目、當(dāng)?shù)卣蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興涉及的公路項(xiàng)目，有重點(diǎn)的納入到“建養(yǎng)一體化”模式“項(xiàng)目包”，拓展“建養(yǎng)一體化”模式維度。

　　四是找準(zhǔn)資金融合點(diǎn)。將政府部門(mén)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的配套資金、各級(jí)政府按年度撥付的養(yǎng)護(hù)資金、參加交通建設(shè)資源置換的資金、企業(yè)投入資金進(jìn)行有機(jī)融合，為“建養(yǎng)一體化”模式運(yùn)行提供充足的資金保障。

　　五是把握資源與項(xiàng)目平衡點(diǎn)?？h（市、區(qū)）政府與省屬企業(yè)雙方要增強(qiáng)參與“建養(yǎng)一體化”模式的積極性，加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)作為，準(zhǔn)確把握工作方式和利益上平衡點(diǎn)。

　　六是尋找利益共贏(yíng)點(diǎn)。要用省屬企業(yè)既有的優(yōu)勢(shì)，著力破解在縣（市、區(qū)）政府修建普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路建養(yǎng)難題，形成政府與企業(yè)合作共贏(yíng)模式。

　　七是明確工作推動(dòng)著力點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要參考金昌“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)簽訂框架協(xié)議、編制工作方案等方式，明確“項(xiàng)目包”中資源和項(xiàng)目的合作方式，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早落地實(shí)施；建立周報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)“建養(yǎng)一體化”進(jìn)展情況，協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題；按照整市推進(jìn)、試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，發(fā)揮好省廳對(duì)口聯(lián)系人制度，幫助市州、縣（區(qū)）科學(xué)制定工作方案，梳理資源包、項(xiàng)目包，增強(qiáng)可操作性；充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為突破點(diǎn)，提前辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)，力爭(zhēng)年內(nèi)在甘肅省20個(gè)縣率先推行“建養(yǎng)一體化”模式。

　　推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”的現(xiàn)存問(wèn)題

　　目前存在公路建設(shè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，收益具有不確定性，潛在合作企業(yè)有顧慮；與傳統(tǒng)模式相比，“建養(yǎng)一體化”模式在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，存在周期長(zhǎng)、合作風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益不確定等制約因素。從甘肅省政策層面來(lái)看，也缺少對(duì)縣（區(qū)）的資金激勵(lì)措施。

　　針對(duì)這些情況，甘肅省各相關(guān)部門(mén)均采取了積極措施，進(jìn)一步加大政策宣貫解讀的力度，逐步消除縣(市、區(qū))政府在公路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)“等靠要”的慣性思維，靠實(shí)普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路市（縣、區(qū)）的建養(yǎng)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，著力破除市（縣、區(qū)）對(duì)傳統(tǒng)公路建設(shè)模式的依賴(lài)，最大限度調(diào)動(dòng)各方的積極性，按照“法無(wú)禁止皆可為”的原則，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)“建養(yǎng)一體化”。

　　今后，甘肅省將進(jìn)一步交流推廣借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣“省屬企業(yè)示范”“屬地政企引領(lǐng)”及“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”三種“建養(yǎng)一體化”合作模式，拓寬合作范圍。主動(dòng)向中鐵、中交等央企推介試點(diǎn)市（縣、區(qū)）推行“建養(yǎng)一體化”的情況，力爭(zhēng)形成央企、省市屬?lài)?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)廣泛參與推行“建養(yǎng)一體化”的新格局。

　　與此同時(shí)，引導(dǎo)支持“建養(yǎng)一體化”參與各方積極主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等政策性銀行對(duì)接，利用好國(guó)家金融政策，發(fā)揮好社會(huì)資本方的融資優(yōu)勢(shì)，在政策許可范圍內(nèi)最大限度爭(zhēng)取銀行的支持，為“建養(yǎng)一體化”推進(jìn)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。