(記者 楊佳欣)近期，交通基建大項目頻繁落地。
國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站日前掛出一則《國家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。文件中顯示，南沙至珠海(中山)城際項目納入近期建設(shè)安排，將在建設(shè)條件落實后有序推進(jìn)?！杜鷱?fù)》顯示，建設(shè)項目總投資可達(dá)約4741億元規(guī)模。
時代周報記者梳理國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年以來，國家發(fā)展改革委立項批復(fù)的基建項目大多為交通基建有關(guān)項目，除粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)項目外，其他交通基建項目還包含鐵路項目、城市軌道交通項目、機(jī)場項目等，據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及資金規(guī)模突破9000億元。
而這僅是交通基建投資的一部分，從交通部年初定下的目標(biāo)來看，還有上千億元的投資將在下半年釋放。
交通部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，鐵路、公路水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元，年度目標(biāo)完成率分別達(dá)40.7%、60.2%、40.1%。
而在未來上千億元的交通投資項目中，新基建項目將會是一大亮點。“下半年國家發(fā)展改革委基建項目審批將更加注重項目質(zhì)量，交通新基建項目審批立項預(yù)計會加快。”北京交通大學(xué)中國交通運輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國立在接受時代周報記者采訪時說。
從趨勢上看，城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍表示，下半年基建投資還將會持續(xù)發(fā)力，對整體投資的貢獻(xiàn)會增加，尤其是配合新基建建設(shè)，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會全面提檔升級，提升傳統(tǒng)交通的智能化和信息化水平。
未來15年將是投資高峰期
2020年政府工作報告提出，擴(kuò)大有效投資，重點支持“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。其實，作為“兩重之一”的交通基建，近些年一直保持高位運行。
數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國年交通固定資產(chǎn)投資常年在2萬億元以上高位，2017年、2018年均超過3萬億元。2019年完成交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)3.25萬億元，比上年增長3.1%。
2020年即便遭遇新冠肺炎疫情“黑天鵝”，但交通領(lǐng)域基建仍恢復(fù)迅速。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，鐵路、公路、水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元，年度目標(biāo)完成率分別達(dá)40.7%、60.2%、40.1%，基本彌補(bǔ)了一季度疫情停工帶來的缺口。
在歐國立看來，交通運輸基建在國民經(jīng)濟(jì)中的作用非常明顯，而在政策支持下，未來一段時間內(nèi)交通運輸基建投資對整體投資的貢獻(xiàn)都有機(jī)會保持強(qiáng)勢地位。“2019年我國頒發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入了實質(zhì)性階段，這意味著我國交通固定資產(chǎn)投資在未來一段時間都將有較大空間。”
中央印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中曾明確，到2035 年要達(dá)到“基本形成現(xiàn)代化綜合交通體系，擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度”等要求。到2050 年，要全面建成交通強(qiáng)國。
“這也意味著未來至少15年，到2035年，各地交通基建投資都將持續(xù)增加。”歐國立說。
“完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅帶來交通出行量和運輸量的增加，同時也拉動了建材、電商、農(nóng)業(yè)、科技等多個領(lǐng)域的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力，帶來的是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和社會效益。”沈立軍強(qiáng)調(diào)，在政策支持下，未來一段時期內(nèi)交通基建投資持續(xù)增加將是必然，但投資結(jié)構(gòu)將會有所側(cè)重，為保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、智能化的提升，交通新基建領(lǐng)域的投資將會加大。
交通新基建政策加碼
國家層面也在“新基建”層面對交通基建有著詳細(xì)部署。
“讓交通項目成為‘新基建’的主力軍。”交通運輸部部長李小鵬在7月的一次部務(wù)會上曾如此表述。兩個月后，8月6日，交通運輸部正式印發(fā)《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），而這也是首次通過部委文件對新基建進(jìn)行指導(dǎo)。
對于新基建在交通領(lǐng)域的率先發(fā)力，沈立軍指出，這并不意外，而是行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和外在需求的結(jié)合。“隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)層出不窮，新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶動了傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的變革。傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足居民多樣化出行的需要，需要通過新技術(shù)的應(yīng)用引發(fā)行業(yè)提檔升級，滿足更多人優(yōu)質(zhì)出行的需求。”
在“打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施”方面，《指導(dǎo)意見》提出，打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐，推進(jìn)新能源新材料行業(yè)應(yīng)用。
在助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)（5G）等協(xié)同應(yīng)用、北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星行業(yè)應(yīng)用；建設(shè)行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖；加快新技術(shù)交通運輸場景應(yīng)用的安全設(shè)施配置部署，強(qiáng)化統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)據(jù)傳輸保護(hù)等。
最后是完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，例如，加強(qiáng)以國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重要載體為引領(lǐng)的交通運輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè)等。
沈立軍表示，交通新基建項目的應(yīng)用場景廣闊，且落地可行性強(qiáng)，例如，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和5G的研發(fā)應(yīng)用，智慧公路、智慧鐵路、智慧水運等項目在部分地區(qū)已經(jīng)開始不同程度的應(yīng)用和完善。
而對于企業(yè)來說，“在交通領(lǐng)域談新基建，一定是以智慧、智能化為重點”。也正因如此，歐國立強(qiáng)調(diào)，對于新基建的中標(biāo)企業(yè)來說，在講求價格的同時，服務(wù)能力、產(chǎn)品性能等因素也將備受關(guān)注。
拓展民企參與領(lǐng)域
過去，由于基建投資規(guī)模相對較大、資金回收周期較長等原因，主要以國家預(yù)算資金或國有部門投資為主，但在今年財政吃緊背景下，呼喚民資入場更為迫切。國家發(fā)展改革委等12部門日前聯(lián)合出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），為破除民企市場準(zhǔn)入壁壘提出一系列解決方案。
其中在準(zhǔn)入方面，《意見》提出，要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。
賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰在接受時代周報記者采訪時坦言：“文件中的幾個‘不得’是對現(xiàn)實中諸多‘門檻’的反證，利用招標(biāo)設(shè)置門檻基本上是業(yè)內(nèi)采購中的公開的潛規(guī)則。”
而從過往經(jīng)驗來看，制約民企入局的并非僅有行業(yè)門檻，盈利模式是激發(fā)其自身積極性的重要一環(huán)。對此，《意見》提出，塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。
例如，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心等。
從中不難看出，除了建設(shè)階段，政策也鼓勵民資在后期運營中起到更多作用。
“這條意見比較切合實際。上述基礎(chǔ)建設(shè)長期被國企壟斷，民企并沒有形成在此類專業(yè)領(lǐng)域的競爭力，而在交通服務(wù)、物流管理、運營管理、運管智能化以及交通、運輸、商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等整合開發(fā)擁有優(yōu)勢。也就是說，民企在整合、開發(fā)交通項目的商業(yè)價值方面的能力應(yīng)該發(fā)揮出來。”唐大杰說。
“目前，交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，民資參與的主要是建設(shè)環(huán)節(jié)，例如在鐵路等項目中，民資很難參與到后期運營中，讓民營企業(yè)更多參與到建設(shè)運營中來，需要在管理體制、運營機(jī)制等方面進(jìn)行進(jìn)一步突破，在建設(shè)方面，也應(yīng)該明確企業(yè)的投資回報問題，才能充分調(diào)動民間資本的積極性。”歐國立說。
