雅萬高鐵原定于去年通車，但因施工過程中的水資源管理等環(huán)境問題導致項目延遲。

　　今年二月雅加達遭遇嚴重洪水。一些基礎設施項目被指與此類事件惡化有關。問題而陷入困境，而其自身存在的管理不善和環(huán)保措施不到位讓該項目腹背受敵。

　　2015年9月印尼總統(tǒng)佐科·維多多宣布啟動該高鐵計劃，并于次月與中方成立了負責該項目的合資公司。該項目全長142.3公里，預計耗資55億美元。這家名為KCIC的合資公司由多家印尼國有企業(yè)以及北京雅萬高速鐵路有限公司（Beijing Yawan HSR Co. Ltd.）牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體共同成立。

　　項目于2016年開工，原定于2019年5月投入運營。但過程中遇到的各種問題導致項目一再延工，引起當?shù)孛襟w的廣泛關注。

　　一波三折的施工

　　據(jù)安塔拉（Antara）國家通訊社報道，由于施工管理問題，導致洪水阻斷了雅加達與芝甘北市之間主要的收費公路，公共工程與公共住房部（PUPR）3月2日下令暫停項目施工。公共工程代理總干事丹尼斯·蘇馬迪拉加（Danis Sumadilaga）稱，成堆的渣土被傾倒在路邊，堵塞了排水渠，從而導致洪水泛濫。他還表示，項目的管理缺乏對安保、環(huán)境、健康和安全的關注。原計劃項目只停工兩周，但由于新冠疫情爆發(fā)，直到6月才重新開工。

　　該項目還面臨其他一些問題，如項目造成印尼國家石油公司（Pertamina Oil Company）的天然氣管道受損而引發(fā)爆炸，導致奇馬西（Cimahi）鎮(zhèn)附近梅龍（Melong）發(fā)生工人傷亡。此外， 施工還導致附近房屋受損，以及存在不當?shù)睦盥窦皟A倒行為。而且，據(jù)雅加達郵報報道，因為高鐵線路施工導致開放綠地面積減少，從而加劇了2月下旬雅加達郊區(qū)貝卡西（Bekasi）發(fā)生的洪澇。

　　改善交通的機會

　　位于萬隆的印尼國立巴查查蘭大學（Padjadjaran University）講師、公共政策專家約吉·蘇普拉約吉（Yogi Suprayogi）稱，這個高鐵項目能夠減少交通堵塞和空氣污染、縮短旅途時間，因此很有必要。“許多萬隆居民在雅加達工作，”蘇普拉約吉說，他就時常往來于兩城之間，所以希望這個線路能縮短旅途時間。

　　交通擁堵意味著從雅加達到萬隆的150公里車程可能需要5個小時以上，而高鐵項目承諾會將時間縮短至40分鐘，從而優(yōu)化印尼第一和第三大城市之間的連通。

　　制圖: 在CC BY-SA 4.0協(xié)議下，對Gunawan Kartapranata/Wikimedia原作進行了修改

　　政府最初想借雅萬線打響印尼城際鐵路建設的第一槍，后續(xù)還將建設更多連接印尼其他城市（包括爪哇島北部沿海）的類似線路。

　　“還有許多其他與雅萬高鐵項目相關的投資機會，”新加坡學術研究中心尤索夫·伊薩克東南亞問題研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）研究員威爾瑪·薩利姆（Wilmar Salim）說。

　　環(huán)境規(guī)劃

　　然而，從一開始就有人對項目未能充分展開環(huán)境影響評估及公眾意見征詢表示擔憂。

　　“籌備、外聯(lián)和公開意見征詢不應該只是一種形式。公開征求意見必須是實質(zhì)性的，”總部設在萬隆的環(huán)保非政府組織WALHI西爪哇分部（WALHI West Java）執(zhí)行理事梅基·帕恩童（Meiki Paendong）說。WALHI是環(huán)保組織“地球之友”（Friends of the Earth）的印尼分會。

　　爪哇島不僅人口稠密（根據(jù)《世界人口綜述》（World Population Review），印尼快速增長的人口中近60%生活在這里），而且地形地貌多變，因此任何大型建設項目都可能具有復雜性和破壞性。

　　高鐵項目的規(guī)劃線路穿越人口密集的郊區(qū)、山區(qū)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)以及重要的集水區(qū)。

　　WALHI西爪哇分部曾強調(diào)說，他們擔心這條線路會影響供水，增加山體滑坡的風險，并對周圍地貌造成環(huán)境壓力。

　　城市化

　　這條線路除了需要建設許多隧道和橋梁之外，還計劃在車站周圍進行大規(guī)模開發(fā)，尤其是西爪哇的瓦利尼（Walini）。

　　“土地用途的變化有目共睹，”帕恩童說。除了農(nóng)業(yè)用地的損失，WALHI西爪哇還記錄了現(xiàn)有房屋受損和征地相關的一些問題。他們還擔心住宅用地會被用作垃圾填埋場。

　　西爪哇奇馬西鎮(zhèn)Tipar Sari Asih住宅區(qū)的隧道爆破工程造成了較大的影響。“許多房屋的墻體出現(xiàn)裂縫。后來終于有消息說，（公司）要查看影響情況，但直到現(xiàn)在結(jié)果還沒公布，”他說。

　　去年冬天雅加達市郊的貝卡西（Bekasi）發(fā)生洪澇，當時副市長特里·阿爾迪安托·查約諾（Tri Ardhianto Tjahyono ）就曾歸咎于高鐵項目。在同樣遭遇洪災的西萬隆市（West Bandung），官員們也將矛頭指向該項目。

　　鐵路等基建項目侵占了本能夠吸收雨水的綠地，可能是導致貝卡西在今年2月遭受到洪災的原因之一。圖片來源: Alamy

　　根據(jù)印尼法律，所有基礎設施開發(fā)項目都必須開展環(huán)境影響評估（印尼稱AMDAL）。

　　帕恩童認為，洪水說明環(huán)境影響評估未能解決土地使用變化導致的排水量損失問題，因此存在缺陷。例如，垃圾填埋場覆蓋排水渠，導致雨季洪水增加。

　　“即使在最初的AMDAL會議上，我們也強調(diào)該項目會有許多環(huán)境問題，”帕恩童說。

　　貝卡西城市公共工程與水管理（Bekasi City Public Works and Water Management）負責人阿利夫·毛拉納（Arief Maulana）也認為：“KCIC的影響之一…是幾個項目施工點的排水控制有問題，這些施工點靠近排水區(qū)，會導致沉降，也會擾亂水道。”

　　毛拉納認為，KCIC有責任修復該項目造成的所有排水損失。3月，國有企業(yè)部（State-Owned Enterprises Ministry）出于環(huán)境考慮要求對該項目進行評估后，KCIC同意修復排水系統(tǒng)。

　　日本集團受邀加入

　　據(jù)《雅加達郵報》報道，最初參與該項目競標的日本國際協(xié)力機構(gòu)（Japanese International Cooperation Agency，簡稱JICA）現(xiàn)已應印尼政府邀請重新加入項目。JICA可能會把鐵路延伸至印尼第二大城市泗水（Surabaya）。

　　印度尼西亞目前還沒有高速鐵路，雅加達-萬隆線將在2022年投入使用。 圖片來源: Piqsels

　　目前，該高鐵線路計劃于2022年通車，但若出現(xiàn)更多環(huán)境問題，可能會進一步延遲。

　　環(huán)保人士擔心印尼政府仍不能認真對待環(huán)境問題和水資源管理，并懷疑其是否準備對項目進行有效監(jiān)督。

　　相反，他們說佐科政府正試圖通過立法大幅放寬AMDAL要求，只有那些“對環(huán)境、社會、經(jīng)濟和文化產(chǎn)生重大影響”的企業(yè)才需要開展評估。政府已將雅加達-萬隆高鐵建設項目列入“必須繼續(xù)”的89個重點項目之一。

　　翻譯：YAN