全省重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度備受悅西安網(wǎng)友關(guān)注。當(dāng)前，無論是高鐵、城際還是高速、航空，多個交通項(xiàng)目已開工動員多時，卻遲遲不見實(shí)質(zhì)動工，原因何在？近日，省政府有關(guān)部門公布的文件，首次正面回應(yīng)了所面臨的困難，披露了各大交通項(xiàng)目的工作進(jìn)展。

　　官方回應(yīng)：全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

　　在這封《對省政協(xié)十二屆三次會議提案的答復(fù)函》中，省自然資源廳重點(diǎn)回應(yīng)了全省32個交通重點(diǎn)項(xiàng)目的前期推進(jìn)進(jìn)展和遇到的幾大困難。

　　據(jù)介紹，截至今年5月，由省自然資源廳推進(jìn)前期手續(xù)及建設(shè)用地報(bào)批的交通重點(diǎn)項(xiàng)目共32個。

　?、僖呀?jīng)國家批復(fù)項(xiàng)目7個，分別是寶雞至坪坎、韋莊至羅敷、平利至鎮(zhèn)坪、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、旬邑至湫坡頭、綏德至延川高速公路和銀川至西安高鐵項(xiàng)目。

　?、谝褕?bào)自然資源部待批項(xiàng)目3個，分別是安康至嵐皋、合陽至銅川、子長至姚店高速公路項(xiàng)目。

　?、劢刂?月份，尚未上報(bào)省自然資源廳審查項(xiàng)目22個。其中，清澗至子長、寧陜至石泉高速公路預(yù)審已經(jīng)批復(fù)；11個項(xiàng)目因建設(shè)、施工方未確定、線路不穩(wěn)定、初步設(shè)計(jì)未批復(fù)等原因不具備用地組件報(bào)批條件；包括西安外環(huán)南段在內(nèi)的9個項(xiàng)目涉及林地、環(huán)評、穿越保護(hù)區(qū)、調(diào)規(guī)和社保、占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償?shù)雀鞣N稅費(fèi)繳納困難等前置手續(xù)問題未上報(bào)。

　　省自然資源廳表示，2019年，陜西交通重點(diǎn)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理工作雖經(jīng)我廳全力配合協(xié)調(diào)，但進(jìn)展不是很大。

　　“一方面客觀存在受到國家層面生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線劃定等工作未開展的因素影響，另一方面我省在交通重點(diǎn)項(xiàng)目可研論證、資金落實(shí)、規(guī)稅繳納等進(jìn)方面，也存在一些主觀原因。特別是在辦理項(xiàng)目用地手續(xù)中，存在以下四個方面的突出問題。”

　　1. 項(xiàng)目可研方案局部發(fā)生變化影響土地手續(xù)辦理

　　西安外環(huán)南段、太鳳、綏延、子姚、旬鳳、清子、寧石高速公路項(xiàng)目，西法機(jī)城際鐵路等8個項(xiàng)目因可研論證不科學(xué)、不充分，在預(yù)審經(jīng)國家批復(fù)后，又出現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田問題；延黃高速在基本完工情況下出現(xiàn)線路變更，這些都導(dǎo)致項(xiàng)目需重新報(bào)國家辦理用地預(yù)審。2019年的重點(diǎn)工作是在重新辦理用地預(yù)審手續(xù)，嚴(yán)重遲滯了項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)用地手續(xù)的辦理進(jìn)度。

　　2. 項(xiàng)目建設(shè)資金不到位

　　延黃、西安外環(huán)南段、太鳳、吳華、韓黃、眉太等6個在建項(xiàng)目，因市縣政府無力承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用和用地報(bào)批所需繳納的被征地農(nóng)民社保費(fèi)、占補(bǔ)平衡費(fèi)、耕地占用稅等各種稅費(fèi)，嚴(yán)重制約市縣自然資源部門組件報(bào)批。

　　建設(shè)中的西安外環(huán)南段灞河特大橋控制性工程 圖/畢無煙

　　3. 生態(tài)保護(hù)審批未通過

　　延黃、韓黃、旬鳳等3條高速公路分別因褐馬雞保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整未批復(fù)、穿越翠屏山保護(hù)區(qū)未批復(fù)等原因，致使環(huán)評、林地手續(xù)等用地報(bào)批前置手續(xù)辦理進(jìn)度緩慢，也影響了基層市、縣項(xiàng)目用地組件報(bào)批。

　　4. 鐵路項(xiàng)目前置手續(xù)緩慢

　　西延高鐵富平閻良段線路不確定，西十高鐵因省上融資方案未通過審查導(dǎo)致項(xiàng)目工可未批復(fù)，延榆高鐵已被國鐵集團(tuán)暫停審批，西康高鐵資金籌措落實(shí)難度大，這些因素都給正常啟動項(xiàng)目用地報(bào)批工作帶來很大困難。

　　4條城際鐵路項(xiàng)目的工程建設(shè)模式、建設(shè)資金等尚未落實(shí)，且受西延高鐵富平閻良段線路不確定的影響，西韓、閻機(jī)兩個城際鐵路項(xiàng)目目前連線路都無法穩(wěn)定，無法啟動項(xiàng)目用地報(bào)批。

　　2017年擬開工的4條關(guān)中城際鐵路至今未全面開工

　　為解決以上突出困難，省廳有關(guān)部門多次召開專題會議，研究解決交通重點(diǎn)項(xiàng)目用地中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。通過優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地審查報(bào)批流程，加快用地審查和報(bào)部審批工作進(jìn)度，統(tǒng)籌計(jì)劃、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等要素保障，協(xié)商確定今年用地手續(xù)辦理工作重點(diǎn)；同時，積極向國家部委反映有關(guān)問題和建議。

　　今年以來，安康至嵐皋、綏德至延川、合陽至銅川、子長至姚店等4條高速公路項(xiàng)目用地已上報(bào)國家待批。截至目前，旬鳳、鄠(邑)周(至)眉(縣)、清子、寧石等4條高速公路項(xiàng)目用地預(yù)審已經(jīng)批準(zhǔn)；銀西高鐵、西鎮(zhèn)、湫坡頭至旬邑、綏延等4個交通重點(diǎn)項(xiàng)目用地已經(jīng)國家批復(fù)。

　　根據(jù)交通項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排，明確了今年需報(bào)部審批的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)確保在年內(nèi)將太鳳、黃蒲、旬鳳、清子、延黃、西安外環(huán)南段等6個在建的高速公路項(xiàng)目用地上報(bào)國家審批。

　　省自然資源廳表示，下一步，對全省在建交通重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃逐項(xiàng)目召開報(bào)批推進(jìn)會，不斷提升報(bào)審質(zhì)量和效率，同時加大督促協(xié)調(diào)工作力度，確保不因費(fèi)用繳納問題影響項(xiàng)目用地上報(bào)，確保項(xiàng)目用地盡快上報(bào)國家審批。

　　無獨(dú)有偶。近日，陜西省交通運(yùn)輸廳在公開回復(fù)網(wǎng)友留言時，也透露了省內(nèi)重點(diǎn)交通項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

　　問：關(guān)中城際鐵路是陜西省十三五規(guī)劃，西法城際從2017年開工，到現(xiàn)在2020年已經(jīng)過去了一半。十三五也快要結(jié)束了。工程仍未開工。機(jī)場城際鐵路和關(guān)中城際鐵路同年開工，機(jī)場城際已建成通車，關(guān)中城際只有部分開工。不知何時能開工。還有2024年能建成通車嗎？

　　答：陜西省《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》于2014年由國家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃線路13條，規(guī)劃里程1484公里，2020年前實(shí)施項(xiàng)目5個，總投資約840億元。目前，已建成西安北至機(jī)場城際鐵路項(xiàng)目，里程29.3公里，投資124.79億元。控制性工程開工西安至韓城、西安至法門寺至機(jī)場、閻良至機(jī)場城際鐵路項(xiàng)目，建設(shè)總里程411公里，計(jì)劃總投資717億元。

　　其中，西韓城際鐵路前期專項(xiàng)手續(xù)全部辦理完成，項(xiàng)目可研報(bào)告、穩(wěn)定段蒲城南至韓城南段初步設(shè)計(jì)、站前工程施工圖審核報(bào)告審查意見均已取得批復(fù)，具備全面開工建設(shè)條件。

　　西法機(jī)城際鐵路前期專項(xiàng)手續(xù)全部辦理完成，目前項(xiàng)目工可研、接軌方案、初步設(shè)計(jì)及站前工程施工圖均取得批復(fù)，控制性工程正在有序推進(jìn)。

　　閻機(jī)城際鐵路前期專項(xiàng)手續(xù)全部辦理完成，項(xiàng)目可研報(bào)告已取得批復(fù)，因西延高鐵線路方案不穩(wěn)定，閻機(jī)城際接軌方案暫未取得批復(fù)。

　　根據(jù)省政府2019年12月6日專題會議精神，確定我省鐵路建設(shè)時序?yàn)樵趦?yōu)先保障西延、西十高鐵項(xiàng)目省方配套出資前提下，有序推進(jìn)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先開工建設(shè)西韓城際鐵路，暫緩實(shí)施西法機(jī)、閻機(jī)城際鐵路項(xiàng)目。省交通運(yùn)輸廳將進(jìn)一步與省發(fā)改委溝通對接，共同向省政府匯報(bào)西法機(jī)城際鐵路開工事宜，爭取該項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

　　交通發(fā)展對于樞紐經(jīng)濟(jì)的建設(shè)至關(guān)重要，更顯示著區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。當(dāng)前，全省高鐵、城際鐵路建設(shè)有進(jìn)展，更面臨著諸多困難。

　　如何化危為機(jī)？考驗(yàn)著執(zhí)政者的決策力和行動力。尤其在全國多個省份都在打造“米”字型鐵路樞紐、加快城際鐵路網(wǎng)建設(shè)的大背景下，留給陜西的時間已經(jīng)不多。