2020年4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），為促進(jìn)政策落地生效，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《若干措施》的背景

　　深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點(diǎn)突破12項(xiàng)具體流程。為貫徹落實(shí)好省委、省政府決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，我廳研究制定了《若干措施》。

　　二、《若干措施》的主要改革舉措

　　《若干措施》共包括4部分10條措施，主要包括推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效、全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化空間管控宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)。

　　1. 進(jìn)一步加大下放力度。將按照省政府部署，2020年12月底前進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放。

　　2. 進(jìn)一步加強(qiáng)審批管理。推動(dòng)審批流程扁平化、協(xié)同化，對(duì)外在部門(mén)之間，實(shí)行并聯(lián)審批，對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油（氣）管線等線性項(xiàng)目，指導(dǎo)督促建設(shè)單位采取無(wú)害化穿（跨）越方式，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，提醒其依法依規(guī)向主管部門(mén)履行有關(guān)穿越手續(xù)；在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)內(nèi)在處室之間，建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程或輻射項(xiàng)目的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨(dú)進(jìn)行審批的以外，環(huán)評(píng)文件一律合并審批。實(shí)現(xiàn)竣工環(huán)保設(shè)施“最多驗(yàn)一次”。在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前，對(duì)產(chǎn)生固體廢物（危險(xiǎn)廢物）的建設(shè)項(xiàng)目，同其他污染要素的自主驗(yàn)收工作同步開(kāi)展，實(shí)行“并聯(lián)驗(yàn)收”。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位、編制人員和環(huán)評(píng)專家的監(jiān)督管理，提高專家隊(duì)伍素質(zhì)，提升編制單位能力水平，保證環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。

　　3. 進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。實(shí)施重大項(xiàng)目清單制度，完善服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，將項(xiàng)目問(wèn)題解決在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中。采取對(duì)接會(huì)等形式了解企業(yè)訴求、開(kāi)展政策解讀，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)比較集中、突出的難題，提出省級(jí)層面的指導(dǎo)意見(jiàn)或解決方案。

　　4. 破解污染物排放總量不足難題。落實(shí)“四減四增”“四上四壓”舉措，積極拓寬污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源渠道。健全市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)平衡機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

　　5. 強(qiáng)化空間管控宏觀引導(dǎo)。著力推進(jìn)“三線一單”科學(xué)編制及成果應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。研究制定全省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率；篩選規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落實(shí)到位的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)環(huán)評(píng)告知承諾審批。

　　6. 統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)。積極實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單。開(kāi)展全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免管理和告知承諾制改革試點(diǎn)，實(shí)施環(huán)評(píng)豁免管理和環(huán)評(píng)告知承諾制改革。繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策；持續(xù)提供“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)，開(kāi)展“不見(jiàn)面”技術(shù)審查，采取“零接觸”現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　三、《若干措施》的貫徹落實(shí)保障措施

　　一是各級(jí)環(huán)評(píng)審批服務(wù)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無(wú)事無(wú)需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”服務(wù)理念，全面實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全流程在線辦理。改革內(nèi)部辦事流程，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)，一口對(duì)外、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好。

　　二是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與行政審批服務(wù)部門(mén)完善溝通協(xié)作機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，完善審管互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫銜接，確保監(jiān)管責(zé)任無(wú)盲區(qū)、不交叉。

　　三是省生態(tài)環(huán)境廳修訂《山東省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管辦法》，制定環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)程序等配套政策。