正確認(rèn)識(shí)把握宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)

　　積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部

　　原副部長(zhǎng)、巡視員 孟春

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 魏航

　　2019年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的局面，全黨全國(guó)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，用改革的辦法擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展?？傮w來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持在合理區(qū)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景依然廣闊。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持合理區(qū)間

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整優(yōu)化階段，新舊動(dòng)力尚在接續(xù)，經(jīng)濟(jì)增速勢(shì)必要受到一定影響。從日本、韓國(guó)等國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段逐漸由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增速降幅通常達(dá)到40%左右。2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為6.6%，較2010年增速10.6%下降4個(gè)百分點(diǎn)，降幅接近40%。通過(guò)比較可以看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化過(guò)程與日本和韓國(guó)大體接近，增速回落過(guò)程相對(duì)緩和，尚未出現(xiàn)增速快速回落甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況。

　　值得注意的是，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的難度。目前，全球經(jīng)濟(jì)處于下行周期，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織分別將2019年經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至2.5%和3%，這是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的最低增速。國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，給外部需求帶來(lái)較大沖擊，對(duì)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民粹主義傾向上升，美國(guó)大選臨近，英國(guó)脫歐久拖不決，全球政治和經(jīng)濟(jì)的不確定性有增無(wú)減。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大，潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)承壓等挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，成績(jī)來(lái)之不易。

　　雖然整體形勢(shì)嚴(yán)峻，但是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍可實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。2019年前三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.2%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，10月份增速較9月份略有回落，全年有望實(shí)現(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)。這樣的經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中名列前茅，人均GDP接近甚至?xí)^(guò)1萬(wàn)美元。物價(jià)走勢(shì)雖然受到豬瘟疫情等外部沖擊的干擾，但總體漲幅較為溫和。10月份調(diào)查失業(yè)率降至5.1%，2019年年初以來(lái)一直保持在5.0%～5.3%之間波動(dòng)，前10個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1193萬(wàn)，年初確定的增長(zhǎng)、物價(jià)和就業(yè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

　　在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的前提下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，目前已初見(jiàn)成效。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。2018年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的30.1%。制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升。“十四五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系逐步形成；制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度下降、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升；服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平顯著提高，正在由服務(wù)業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。總體上看，“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生一些深刻變革，制造業(yè)比重雖然仍會(huì)下降但趨勢(shì)放緩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐將會(huì)加速，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值將會(huì)進(jìn)一步提升。

　　從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)潛力挖掘?qū)⑨尫懦掷m(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)更趨平衡。2019年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持在60%以上，巨大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力。投資總體增速雖有所回落，但質(zhì)量不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新和民生短板相關(guān)的增速基本上都在兩位數(shù)以上。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持在80%以上，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)更加平衡。

　　從動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，“十四五”時(shí)期動(dòng)力轉(zhuǎn)換速度將有所加快，新動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度加大。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等催生的移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。2018年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值14.5萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到16.1%。隨著改革的深入推進(jìn)，增長(zhǎng)新動(dòng)力和新機(jī)制將加快培育，新動(dòng)力規(guī)模將逐步壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等舊動(dòng)力的依賴會(huì)所有減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益將進(jìn)一步改善。

　　未來(lái)增長(zhǎng)潛力依然巨大

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持中速增長(zhǎng)。通過(guò)比較可以看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化過(guò)程與日本和韓國(guó)大體接近，而增速回落過(guò)程相對(duì)緩和。我們采用模擬結(jié)構(gòu)變化的可計(jì)算一般均衡模型，對(duì)到2030年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)?？傮w上看，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有一定的下行空間，但下降過(guò)程應(yīng)相對(duì)緩和。經(jīng)過(guò)測(cè)算，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)能夠保持5.5%左右的增長(zhǎng)。

　　我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全，有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)擁有全球最為齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，已擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國(guó)有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全球第一。同時(shí)，我國(guó)還是全球人口最多的國(guó)家，擁有最大規(guī)模的中等收入群體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大。生根于中國(guó)的新技術(shù)，將迅速地找到巨大的市場(chǎng)需求，同時(shí)擁有強(qiáng)大配套產(chǎn)業(yè)支撐，可以使新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　我國(guó)中等收入群體快速增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)了巨大的需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力。我國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中等收入人群規(guī)模超過(guò)4億，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，中等收入群體數(shù)量快速增加，收入的水平也將快速提升，中等收入群體不斷壯大。我國(guó)擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，目前已建成縱橫成網(wǎng)、互聯(lián)互通、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代化交通、能源和通信設(shè)施，2018年，我國(guó)高速鐵路、高速公路里程分別達(dá)到2.9萬(wàn)公里、14.3萬(wàn)公里，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到8.3億人。消費(fèi)可及性越來(lái)越強(qiáng)、消費(fèi)升級(jí)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)注入了源源不斷的動(dòng)力。

　　我國(guó)生產(chǎn)率空間潛力巨大，生產(chǎn)率提升新機(jī)制正在形成。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織研究，我國(guó)全要素生產(chǎn)率約為美國(guó)的40%，而其他主要經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率在美國(guó)的80%以上，我國(guó)生產(chǎn)率提升空間潛力巨大。近些年，我國(guó)創(chuàng)新能力和科技基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)。我國(guó)年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入接近2萬(wàn)億元，是世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.19%，超過(guò)歐盟15國(guó)平均水平，創(chuàng)新投入強(qiáng)度持續(xù)提高。我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量已連續(xù)8年居世界首位，科研論文被收錄數(shù)量、被引用次數(shù)位居世界第二。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)世界排名升至第14位，成為前20名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國(guó)移動(dòng)支付、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無(wú)人零售、新能源汽車等躋身世界前列，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新一輪改革開(kāi)放結(jié)合，將形成生產(chǎn)率提升的新機(jī)制。

　　激發(fā)微觀主體活力，微觀動(dòng)能性不斷增強(qiáng)。通過(guò)落實(shí)全面減稅降負(fù)，全年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和家庭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)2萬(wàn)億元。為評(píng)估減稅降費(fèi)的實(shí)際效果，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展了較大規(guī)模的企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，2萬(wàn)家小微企業(yè)和5000家大中型企業(yè)參與其中。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，小微企業(yè)普遍反映減稅降費(fèi)政策力度空前，減稅降費(fèi)效果明顯，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)不同程度減負(fù)、改革的獲得感明顯增強(qiáng)。通過(guò)貸款基礎(chǔ)利率（LPR）定價(jià)改革，降低企業(yè)綜合融資成本，民企融資難、融資貴的問(wèn)題得到一定程度的緩解。通過(guò)深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境大幅度改善，2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年上升15位。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5天，日均新注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1.9萬(wàn)戶。

　　乘勢(shì)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，進(jìn)一步加劇了宏觀調(diào)控的難度；雖然整體形勢(shì)嚴(yán)峻，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍可實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的前提下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，目前已初見(jiàn)成效。“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有一定的下行空間，但下降過(guò)程將相對(duì)緩和。面對(duì)這樣的宏觀政策背景，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走高質(zhì)量發(fā)展之路。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從市場(chǎng)需求、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)提升三個(gè)方面探索勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

　　積極開(kāi)拓市場(chǎng)、挖掘市場(chǎng)的需求是企業(yè)能夠扎根和持續(xù)發(fā)展的根基?？傮w來(lái)看，今后勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的市場(chǎng)需求缺口還很大，但是從市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，分領(lǐng)域化和區(qū)域化的差異依然突出。具體來(lái)看，煤炭、鋼鐵、水泥等去產(chǎn)能重點(diǎn)領(lǐng)域所涉及的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將面臨空間縮小的困境，這類行業(yè)的企業(yè)需要及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)時(shí)代的發(fā)展大潮之中。房地產(chǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域的企業(yè)要高度警惕風(fēng)險(xiǎn)的防控，復(fù)雜多變的投資環(huán)境要求企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)控制在安全線之內(nèi)。近年來(lái)，很多地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的投入度有所下降，地方國(guó)企面臨較大的去杠桿壓力。對(duì)于與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)，如綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等方面，在此領(lǐng)域內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要緊抓高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，借助智能時(shí)代的科技發(fā)展，加大科技投入和人才投入，搶抓發(fā)展先機(jī)。

　　優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是企業(yè)高速發(fā)展的保障。當(dāng)前，工程總承包是大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的方向，相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言是巨大的，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要高度重視項(xiàng)目管理體系建設(shè)，吸收并融匯成功企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度化、流程化去管理總承包項(xiàng)目，避免人員經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理流程，離不開(kāi)人才的創(chuàng)新和投入。企業(yè)要通過(guò)建立職業(yè)發(fā)展體系、為職工搭建持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)、優(yōu)化薪酬激勵(lì)和績(jī)效考核的機(jī)制，塑造企業(yè)良好的文化氛圍。同時(shí)，在發(fā)展新業(yè)務(wù)線的階段，要高度重要引入人才。人才的適時(shí)引入有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)整體活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能量動(dòng)能。

　　引入技術(shù)和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)關(guān)乎企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的掣肘?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)非常重視產(chǎn)品的創(chuàng)新，只有依靠技術(shù)引入和技術(shù)研發(fā)，才能更好地營(yíng)造產(chǎn)品的生態(tài)鏈，增加產(chǎn)品與用戶之間的粘性、擴(kuò)大用戶群體、提升產(chǎn)品的適用性。同時(shí)，企業(yè)要高度重視信息化建設(shè)，促進(jìn)新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，拓展人工智能時(shí)代下數(shù)字化產(chǎn)品的研發(fā)和服務(wù)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，承接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的重任，才能實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)基本面所面對(duì)的不確定性和挑戰(zhàn)更多，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作步伐，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，努力把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持在合理區(qū)間之內(nèi)，充分釋放積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的政策紅利，繼續(xù)發(fā)掘行業(yè)在新時(shí)代下的潛力和優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為確保全面建成小康社會(huì)和“十四五”規(guī)劃順利開(kāi)局，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、開(kāi)拓前進(jìn)。