為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案（國(guó)科基發(fā)〔2017〕250號(hào)）、《國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站管理辦法》（國(guó)科基發(fā)〔2018〕71號(hào)）和《國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)發(fā)展方案》（國(guó)科辦基〔2019〕55號(hào)）等，完善交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)體系，加快提升行業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平，交通運(yùn)輸印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地管理辦法》（交科技發(fā)〔2019〕128號(hào)）和《交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地建設(shè)發(fā)展方案（2019-2025年）》（交辦科技〔2019〕82號(hào)）（以下分別簡(jiǎn)稱《辦法》和《方案》）?，F(xiàn)就《辦法》和《方案》的起草背景、起草過(guò)程、編制思路及主要內(nèi)容解讀如下：一、起草背景

　　野外科學(xué)觀測(cè)研究基地（以下簡(jiǎn)稱野外觀測(cè)基地）是國(guó)家科技創(chuàng)新基地的重要組成部分，主要任務(wù)是通過(guò)長(zhǎng)期野外定位觀測(cè)獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，開展野外科學(xué)試驗(yàn)研究，加強(qiáng)科技資源共享，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐和條件保障。國(guó)家高度重視野外觀測(cè)基地建設(shè)。2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，明確提出要加強(qiáng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，提升野外觀測(cè)研究示范能力。2017年8月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，明確將野外觀測(cè)基地納入與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室同等地位的國(guó)家科技創(chuàng)新基地管理。

　　從1999年開始，科技部會(huì)同有關(guān)部門，遴選建設(shè)了105個(gè)國(guó)家野外站，2019年經(jīng)考核評(píng)估優(yōu)化調(diào)整為97個(gè)。2019年6月，科技部會(huì)同財(cái)政部制定印發(fā)《國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)發(fā)展方案（2019-2025）》（國(guó)科辦基〔2019〕55號(hào)），明確要進(jìn)一步完善中央財(cái)政對(duì)國(guó)家野外站的穩(wěn)定支持機(jī)制，提出將圍繞交通等國(guó)家重大工程領(lǐng)域需求,在極端干熱、極寒冰雪、海水腐蝕等環(huán)境條件,重大基礎(chǔ)設(shè)施（如青藏公路、港珠澳大橋），布局材料腐蝕、工程安全和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能觀測(cè)國(guó)家野外站。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出將建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加大資源開放共享力度，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)提出更高要求，為開展行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地統(tǒng)籌布局工作創(chuàng)造了有利條件。野外科學(xué)觀測(cè)作為工程科學(xué)研究的重要手段，也是行業(yè)科技創(chuàng)新工作的特色和基礎(chǔ)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在多年凍土、港工混凝土腐蝕防護(hù)等方面開展了長(zhǎng)期野外科學(xué)觀測(cè)，取得了積極成效。但一直以來(lái)，野外觀測(cè)基地在行業(yè)內(nèi)尚未作為一類獨(dú)立的科研平臺(tái)運(yùn)行管理，總體布局考慮不夠，迫切需要從部層面強(qiáng)化對(duì)野外觀測(cè)基地的統(tǒng)籌布局和規(guī)范管理，制定發(fā)展方案，以部門規(guī)章形式出臺(tái)管理辦法，作為行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)細(xì)化管理的補(bǔ)充，全面提高行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)的管理水平。

　　二、起草過(guò)程

　　為做好《辦法》和《方案》起草工作，部于2019年初成立起草組。起草組廣泛征求了行業(yè)意見，充分借鑒了國(guó)家和有關(guān)部門的經(jīng)驗(yàn)，形成了《辦法》和《方案》初稿。2019年2月、4月，2次召集部屬科研單位、交通運(yùn)輸企業(yè)和中科院有關(guān)專家，聽取對(duì)《方案》和《辦法》的意見建議，大家一致認(rèn)為建設(shè)野外觀測(cè)基地非常必要，并建議按成熟程度，分輕重緩急穩(wěn)步推進(jìn)。2019年6月公開征求了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部管國(guó)家局、部屬單位、部?jī)?nèi)相關(guān)司局等方面的意見和建議。2019年10月，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《方案》和《辦法》，并予以公開發(fā)布。

　　三、《方案》主要內(nèi)容

　　《方案》由如下五個(gè)部分組成。

　　一是重要意義。闡述新形勢(shì)下建設(shè)野外觀測(cè)研究基地對(duì)于提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要作用。

　　二是建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)。提出將按照成熟程度，分輕重緩急，統(tǒng)籌推進(jìn)野外觀測(cè)研究基地布局。到2025年，在基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能、特殊環(huán)境下重大工程安全運(yùn)行2個(gè)方面認(rèn)定建設(shè)20個(gè)左右的野外觀測(cè)研究基地。

　　三是統(tǒng)籌野外觀測(cè)研究基地布局。一是在基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能方面，按照“覆蓋全國(guó)、網(wǎng)絡(luò)布局”的思路，圍繞公路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是在特殊環(huán)境重大工程安全方面，分別從特殊地質(zhì)條件、自然災(zāi)害防治、重大工程結(jié)構(gòu)安全三個(gè)領(lǐng)域布局建設(shè)。

　　四是強(qiáng)化野外觀測(cè)研究基地的觀測(cè)、研究、示范、服務(wù)和科普作用。明確了持續(xù)開展長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范化科學(xué)觀測(cè)、加強(qiáng)野外科學(xué)試驗(yàn)研究、推動(dòng)開放共享、合作交流等方面任務(wù)。

　　五是保障措施。明確了各級(jí)管理部門推動(dòng)野外觀測(cè)研究基地建設(shè)的職責(zé)等。

　　四、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章36條，第一章總則，第二章管理職責(zé)，第三章申報(bào)與認(rèn)定，第四章運(yùn)行與管理，第五章考核與評(píng)估，第六章附則。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬?ldquo;總則”部分。明確了《辦法》制定的依據(jù)、野外觀測(cè)研究基地的基本定位和主要任務(wù)等。

　?。ǘ?ldquo;管理職責(zé)”部分。明確了交通運(yùn)輸部、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)和依托單位三方的主要職責(zé)。

　?。ㄈ?ldquo;申報(bào)與認(rèn)定”部分。一是明確野外觀測(cè)研究基地采用認(rèn)定方式確定。 二是明確野外觀測(cè)研究基地申報(bào)須具備的基本條件。 三是明確野外觀測(cè)研究基地認(rèn)定程序。

　?。ㄋ模?ldquo;運(yùn)行與管理”部分。明確野外觀測(cè)研究基地實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。就共享科技資源、推動(dòng)科學(xué)普及、弘揚(yáng)科學(xué)精神等提出要求，細(xì)化了重大事項(xiàng)變更調(diào)整程序。

　?。ㄎ澹?ldquo;考核與評(píng)估”部分。明確了野外觀測(cè)研究基地實(shí)行年度報(bào)告和定期評(píng)估制度，提出交通運(yùn)輸部將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)野外觀測(cè)研究基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。?ldquo;附則”部分。明確了野外觀測(cè)研究基地的命名規(guī)則、保密要求以及《辦法》解釋單位、實(shí)施有效期等。

　　相關(guān)政策：

　　交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地管理辦法》的通知

　　交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測(cè)研究基地建設(shè)發(fā)展方案（2019—2025年）》的通知