新修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》解讀
2018-04-04
《辦法》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好銜接過(guò)渡，確保養(yǎng)護(hù)制度體系的一致性。
公路養(yǎng)護(hù)亟須適應(yīng)新形勢(shì)
2001年5月，原交通部頒布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（簡(jiǎn)稱“2001年辦法”），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程管理，提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用。2011年7月，《公路安全保護(hù)條例》頒布實(shí)施，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程管理提出了新要求。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、公眾出行需求提升，公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化。加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系，推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)管理制度化、養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化，是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向，也是公路交通轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)的必由之路。“2001年辦法”需要按照形勢(shì)要求和政策導(dǎo)向進(jìn)行修訂完善。
公路養(yǎng)護(hù)管理亟須加強(qiáng)政策指導(dǎo)
在加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理方面，2009年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入政府財(cái)政預(yù)算管理。隨著近年來(lái)財(cái)政零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，科學(xué)規(guī)范地編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算越來(lái)越重要，養(yǎng)護(hù)工程作為公路養(yǎng)護(hù)的重要構(gòu)成，需要完善管理政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。
在推進(jìn)落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)新理念方面，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策等先進(jìn)理念逐步形成并廣泛應(yīng)用，亟須建立制度。此外，我國(guó)公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，應(yīng)急處置需要更加及時(shí)、工程實(shí)施組織需要更加有序，才能減少對(duì)公眾出行影響，因此有必要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程管理的政策指導(dǎo)。
在公路養(yǎng)護(hù)工程分類管理方面，1975年，我國(guó)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程，“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各地對(duì)養(yǎng)護(hù)工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程在實(shí)際管理中對(duì)應(yīng)執(zhí)行的要求也千差萬(wàn)別，影響了養(yǎng)護(hù)工程分類管理的針性、及時(shí)性和有效性，亟須優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程分類及其相關(guān)管理規(guī)則。
搭建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工程管理體系
結(jié)合養(yǎng)護(hù)實(shí)際、技術(shù)發(fā)展水平，將養(yǎng)護(hù)工程從前期準(zhǔn)備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系，使“點(diǎn)式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版湕l式管理”，提升養(yǎng)護(hù)工程管理的系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性。
優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程分類?！掇k法》修訂時(shí)依據(jù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象和工程性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四類，并明確了公路改擴(kuò)建執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程管理分類缺項(xiàng)，未涵蓋預(yù)防養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題；另一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程分類層次不清，原大、中、小修養(yǎng)護(hù)工程沒(méi)有明確界限的問(wèn)題，進(jìn)一步適應(yīng)了發(fā)展需要。
規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施流程。提出實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程的程序步驟，即前期決策、計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收，并對(duì)各項(xiàng)工作按照實(shí)施流程、層遞關(guān)系和主次關(guān)系提出要求，提高了養(yǎng)護(hù)工程管理的針對(duì)性和可操作性。
推行公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。將養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入到養(yǎng)護(hù)工程前期環(huán)節(jié)，以公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ)，遵循全壽命周期綜合效益最佳的理念，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，為養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。
強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)管理。在前期階段加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，在計(jì)劃編制環(huán)節(jié)加強(qiáng)工程計(jì)劃編制、審核和報(bào)備管理，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件管理，在工程施工環(huán)節(jié)加強(qiáng)交通組織、施工質(zhì)量和安全管理，在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)驗(yàn)收時(shí)限和步驟要求。
引領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向。按照建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，公路率先轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的要求，結(jié)合五大發(fā)展理念，從專業(yè)化、綠色化、智能化的等方面，提出公路養(yǎng)護(hù)工程管理措施要求，引領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展方向。
