設(shè)立國家鐵路集團：中國國有企業(yè)改革的標志性事件
2018-12-13 來源：證券時報
12月5日，中國國家鐵路集團有限公司的企業(yè)名稱核準登記注冊，原國家工商行政管理總局發(fā)布公告。這標志著中國鐵路總公司這個中國最大的中央國有企業(yè)完成了股份制改革。
2013年我國實行政企分開，鐵道部取消，交通運輸部設(shè)立國家鐵路局，國務(wù)院設(shè)立中國鐵路總公司，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，總資產(chǎn)超過20萬億元人民幣，是中國最大的國有企業(yè)。中國鐵路總公司的改革分為三步走：第一步，將中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵路科學研究院等非運輸類企業(yè)進行公司化改革；第二步，把中國鐵路總公司下屬的18家鐵路局改組為鐵路局集團有限公司；第三步，把中國鐵路總公司改造成為中國國家鐵路集團公司。今后中國國家鐵路集團公司有可能會成為包括若干家上市公司以及負責中國鐵路總公司下屬鐵路局集團公司投資的投資集團。中國鐵路總公司原下屬鐵路局集團公司可能會成為中國鐵路客貨運輸?shù)膶嶓w性企業(yè)，他們通過相互競爭，擴大自己的市場占有份額，而中國鐵路集團公司則負責統(tǒng)一管理，確保中國鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。
中國鐵路總公司的股份制改革，與上個世紀我國國有企業(yè)股份制改革不同。上個世紀我國國有企業(yè)的股份制改革實際上是把國有企業(yè)出讓給國有企業(yè)的經(jīng)營者，并且以股份制改革的名義到海外上市，把中國30多年積累的資產(chǎn)，以海外掛牌上市的方式與海外投資者分享中國“改革紅利”。華爾街投資銀行以非常低的價格獲得中國國有企業(yè)的原始股份，并且從中國國有企業(yè)海外掛牌上市價格上漲中獲得巨額的利潤?？梢哉f，中國上個世紀90年代的國有企業(yè)股份制改革，是以中國國有資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移為標志的。而此次中國鐵路總公司的改革，則是在嚴格依照法律規(guī)定基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)的評估，充分發(fā)掘中國鐵路總公司內(nèi)部的潛力，實行自下而上的股份制改革，改革不僅激發(fā)了國有企業(yè)下屬各部門的積極性和主觀能動性，而且更主要的是，改革為我國民營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造打開了方便之門。
中國鐵路總公司改組為中國國家鐵路集團公司之后，將會對下屬的鐵路局集團公司進行有效的投資，并在此基礎(chǔ)之上，按照公平原則吸收民營企業(yè)進入中國的鐵路行業(yè)，讓中國的鐵路行業(yè)發(fā)展始終保持強勁的動力。
2008年為了應(yīng)對金融危機，中央政府出臺了高達4萬億元人民幣的財政擴張計劃，其中大量資金投入中國高速鐵路建設(shè)企業(yè)，中國高速鐵路經(jīng)營企業(yè)背負沉重的債務(wù)負擔。為了緩解中國高速鐵路的債務(wù)危機，中國鐵路總公司實施一系列重大改革措施，包括吸收部分民營企業(yè)參與中國高速鐵路的建設(shè)?，F(xiàn)在京滬高速鐵路已經(jīng)實現(xiàn)盈利。為了解決高速鐵路運力緊張的問題，一些民營企業(yè)甚至提出建設(shè)中國沿海高速鐵路。這說明中國民營企業(yè)對中國高速鐵路發(fā)展充滿興趣，對中國高速鐵路盈利前景感到樂觀。短期內(nèi)中國不會在華東地區(qū)沿海建設(shè)高速沿海鐵路，但是，中國鐵路集團公司一定會加大科技投入，依靠科技進步，提高現(xiàn)有高速鐵路的運輸能力。如今中國高速鐵路的“復(fù)興號”已經(jīng)正式投入運營，“加長復(fù)興號”列車也已經(jīng)投入使用，所有這些都充分說明，中國高速鐵路已經(jīng)進入良性發(fā)展軌道。
但是必須看到，中國高速鐵路邊際成本不斷增加，而邊際效益卻不斷減少。由于高速軌道鐵路電力損耗和材料損耗相對較大，因此，中國鐵路集團公司不得不提高折舊比例，盡可能地減少經(jīng)營成本。如果中國國家鐵路集團公司不能將更多的資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，降低經(jīng)營的成本，提高經(jīng)營的效率，那么，要想實現(xiàn)中國高速鐵路全流域盈利是不可能的。
中國選擇輪軌列車高速鐵路發(fā)展道路，初期投資成本相對較低，但是，經(jīng)營成本相對較高。如果選擇磁懸浮高速鐵路，那么，初期投資相對較高，但是，經(jīng)營成本相對較低。中國之所以選擇輪軌列車高速鐵路，是因為中國在輪軌列車高速鐵路方面積累了一定的技術(shù)，消化吸收日本、德國、法國等國家的高速鐵路技術(shù)之后，可以立即投入生產(chǎn)，建立中國自己的高速鐵路系統(tǒng)。由于德國拒絕向中國轉(zhuǎn)讓磁懸浮高速列車技術(shù)，因此，中國不得不忍痛割愛。這是中國高速鐵路發(fā)展必須承受的歷史陣痛，也是德國磁懸浮高速列車生產(chǎn)企業(yè)的重大損失。今后中國必須發(fā)展自己的磁懸浮高速列車系統(tǒng)。但是，如果磁懸浮高速列車速度保持在每小時400公里左右，那么，將會與中國現(xiàn)有的輪軌列車高速鐵路形成競爭，這對于中國高速鐵路發(fā)展極為不利。正因為如此，中國未來有可能會選擇時速600公里的磁懸浮高速鐵路，并且發(fā)展每小時1000公里的磁懸浮高速鐵路系統(tǒng)，因為只有這樣，才能實現(xiàn)差異化經(jīng)營，也只有這樣才能使中國的高速鐵路技術(shù)獨步全球。
中國國家鐵路集團公司正式掛牌，標志著中國鐵路經(jīng)營企業(yè)進入新的時代。如果中國鐵路經(jīng)營企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，不斷地推出新的技術(shù)，那么，中國國家鐵路集團公司將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。反過來，如果中國國家鐵路集團公司不能依靠科技創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)扭虧為盈，那么，中國國家鐵路集團公司有可能會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的包袱。
在高速鐵路基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域存在所謂的基礎(chǔ)價格問題。中國國家鐵路集團公司要想實現(xiàn)盈利非常簡單，只要提高運輸價格就可以實現(xiàn)盈利。但是，如果中國國家鐵路集團公司為了解決虧損問題而提高價格，那么，必然會導(dǎo)致整個國家價格體系發(fā)生紊亂。只有大幅度降低鐵路、電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商品和服務(wù)的價格，才能確保中國國民經(jīng)濟在價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運行。
