中鐵總:鼓勵社會資本進入鐵路 將開放所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)
2018-11-10 來源：新浪網(wǎng)
京滬高鐵已明確要上市，這是鐵路資產(chǎn)引入社會資本的又一重大舉動。
2015年7月國家發(fā)改委曾印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，鼓勵社會資本進入鐵路領(lǐng)域。此后出現(xiàn)了兩條民營資本控股的鐵路，分別是杭紹臺鐵路和杭溫鐵路義烏至溫州段。今年，吉利和騰訊進入了動車WiFi行業(yè)，順豐進入了鐵路貨運行業(yè)。
在11月8日舉行的中國國際鐵路與城市軌道交通大會上，中國鐵路總公司（下稱中鐵總）經(jīng)營開發(fā)部主任毛秉仁表示，鐵路企業(yè)還將在多個層面深化鐵路投融資體制改革，向社會資本開放。
中鐵總鼓勵社會資本以融資、合資等方式建設(shè)各類鐵路線路，開放所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)；并表示，同等條件下，社會投資者優(yōu)先參與鐵路土地綜合開發(fā)，優(yōu)先進行商業(yè)廣告等相關(guān)資產(chǎn)資源的經(jīng)營開發(fā)。
對于經(jīng)營性項目充分性發(fā)揮市場作用，與地方政府通過PPP模式，廣泛吸引社會資本，或通過投資加EPC模式，BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）方式吸引企業(yè)投資；鼓勵社會資本投資的鐵路企業(yè)，通過增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)；同時引入銀行、保險等機構(gòu)成立基金開展債轉(zhuǎn)股。
毛秉仁對界面新聞記者表示，正在推進幾條鐵路打包向社會資本開放，開放的領(lǐng)域主要集中在支線、城際鐵路以及經(jīng)營開發(fā)項目上。
去年，由復(fù)星集團牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省交通投資集團等簽署了“杭紹臺鐵路PPP項目”投資合同，這也是中國首條民營控股高鐵項目。復(fù)星集團牽頭的民營聯(lián)合體占股為51%。
今年6月，百勝聯(lián)合集團與浙江省交通集團及各市簽署杭溫鐵路義烏至溫州段PPP合作協(xié)議，其中民資控股51%，采用“建設(shè)-擁有-運營-移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運營期30年。
緊接著，騰訊、吉利與中鐵總旗下的中國鐵路投資有限公司共同組建了國鐵吉訊科技有限公司，經(jīng)營動車WiFi業(yè)務(wù)；順豐也與中鐵快運合資成立中鐵順豐國際快運有限公司，進軍鐵路貨運領(lǐng)域。
雖然不斷有新的民營資本參與到鐵路發(fā)展，但這還只是起步階段。
作為首條民資控股鐵路的牽頭企業(yè)，復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團董事長溫曉東在論壇上表示，復(fù)星作為民營企業(yè)投資軌道交通產(chǎn)業(yè)，實際上還在破冰階段，正在試水，客觀的說還沒有走到彼岸。
溫曉東表示，復(fù)星承擔(dān)著非常大的壓力和責(zé)任，無論如何要把這個事情做好；這個試水的過程，不論成敗，對于很多關(guān)注并且有志于投資軌道交通，或者廣義上投資基礎(chǔ)設(shè)施的民營企業(yè)，都有非常強的示范作用。
“近期國內(nèi)外市場環(huán)境愈加復(fù)雜，我們也強烈感覺到市場帶來的壓力，感受到融資環(huán)節(jié)融資難、融資貴、周期長、門檻高，特別是做幾百億重大項目時給我們重大的壓力。”
溫曉東說：“復(fù)星是站在價值投資地板上與周期共舞，中央政府正在通過多重政策手段，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資、鼓勵民間資本參與補短板項目建設(shè)，這給了我們很大信心。我們有信心繼續(xù)投資中國成長，實現(xiàn)軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展。”
毛秉仁稱，將在以下六個方面鼓勵社會資本進入鐵路領(lǐng)域。
一、全面深化改革，建立現(xiàn)代國鐵企業(yè)制度和運行機制。按照提高鐵路核心競爭力、做強做優(yōu)做大國有資本的方向，推動國鐵資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化和混合所有制改革，加快推進非運輸企業(yè)重組改制，積極探索鐵路公司混改，債轉(zhuǎn)股的法制化、市場化途徑；研究與路網(wǎng)運營企業(yè)、專業(yè)運輸企業(yè)及非運輸企業(yè)為重點的資本整合、資產(chǎn)重組和股改上市等方案。進一步增強鐵路發(fā)展活力，推動中國鐵路運營效率效益的提升。
二、鼓勵社會資本以融資、合資等方式建設(shè)各類鐵路線路，開放所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，同等條件下，社會投資者優(yōu)先參與鐵路土地綜合開發(fā)，優(yōu)先進行商業(yè)廣告等相關(guān)資產(chǎn)資源的經(jīng)營開發(fā)，保證社會資本的合法權(quán)益，獲取合理收益。
三、全面深化公司體制改革，大力推進分類分層建設(shè)，對于路網(wǎng)干線和公益性較強的鐵路，由國家、地方和鐵路總公司共同出資建設(shè)；對于服務(wù)地方城鎮(zhèn)化、公益性強的城際鐵路，以地方主導(dǎo)建設(shè)和運營，總公司在技術(shù)、接軌、運營建設(shè)等方面予以支持；對于經(jīng)營性項目充分性發(fā)揮市場作用，與地方政府通過PPP模式，廣泛吸引社會資本，或通過投資加EPC模式，BT、BOT方式吸引企業(yè)投資。
四、全面創(chuàng)新融資模式，充分發(fā)揮金融平臺作用。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、債轉(zhuǎn)股、重組改制等資本運作方式，推進鐵路混合所有制改革，拓寬社會資本投資渠道。針對鐵路資產(chǎn)存量大，路網(wǎng)分布廣、運營管理具有較強網(wǎng)絡(luò)化的特點，探索由鐵路總公司作為控股股東，引入保險、銀行機構(gòu)和其他社會出資人共同設(shè)立基金，選取當(dāng)期盈利和近期具有較好盈利前景的優(yōu)質(zhì)鐵路項目，通過國鐵股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目增資、擴股等方式，開展債轉(zhuǎn)股，吸引社會資本分享鐵路改革紅利，實現(xiàn)共贏、共享、共同發(fā)展。
五、全面開展資本運營，擴大資本的溢出效應(yīng)。推動鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營和資本運營聯(lián)動發(fā)展，將資產(chǎn)資源最大限度的轉(zhuǎn)化為經(jīng)營創(chuàng)下的資本，通過資本運作，體現(xiàn)市場價值，實現(xiàn)社會資本的投資、退出機制。鼓勵社會資本投資的鐵路企業(yè)，通過增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)。
六、全面推進合資合作，推動綜合開發(fā)項目的實施，鼓勵社會企業(yè)和鐵路企業(yè)聯(lián)合開展土地綜合開發(fā)，公開公平公正招商，市場化運作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，探索土地資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化的有效途徑，通過鼓勵作價入股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式推動項目實施，共享開放收入。
