中國(guó)監(jiān)理：基建產(chǎn)業(yè)鏈中最尷尬的角色
2018-09-13 來(lái)源：基建通
我國(guó)自1988年建設(shè)工程監(jiān)理制度試點(diǎn)至今，建設(shè)工程監(jiān)理已走過(guò)30年的發(fā)展歷程。近兩年國(guó)內(nèi)基建大改革，監(jiān)理行業(yè)同樣面臨著洗牌。
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2017年7月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
02
2017年11月6日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以第9號(hào)令發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，至此工程咨詢資質(zhì)正式取消。
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2018年4月23日北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》規(guī)定：“明確規(guī)定：對(duì)于總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目），建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)工程，無(wú)國(guó)有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以不實(shí)行工程監(jiān)理。”
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2018年3月16日海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營(yíng)商環(huán)境的通知》：“在本市社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。
近些年我國(guó)基建行業(yè)發(fā)展迅猛，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展卻不能與之相匹配，依然是圍繞著現(xiàn)有的市場(chǎng)“墨守成規(guī)”進(jìn)行著你死我活的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，極少能夠有實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃和變革，甚至偏離了原有的“軌道”，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡已與當(dāng)初國(guó)家推行監(jiān)理制度的初衷定位發(fā)生了很大偏離。隨著北京、上海兩地發(fā)文“取消強(qiáng)制監(jiān)理”；多地區(qū)“取消監(jiān)理資質(zhì)，推行個(gè)人執(zhí)業(yè)”的呼聲愈演愈烈；再加上行業(yè)同仁及社會(huì)上對(duì)監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深，一旦質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，不管監(jiān)理是否工作到位肯定有責(zé)任，并將施工單位這一責(zé)任主體自身的嚴(yán)重不足和致命缺陷強(qiáng)加于監(jiān)理方，所以現(xiàn)階段的監(jiān)理生存現(xiàn)狀極其尷尬。
去年國(guó)務(wù)院辦公廳19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”；隨后住建部145號(hào)文又明確“鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”。要發(fā)展就必然面臨著轉(zhuǎn)型，但監(jiān)理企業(yè)的格局定位導(dǎo)致轉(zhuǎn)型之路步履艱難，近些年來(lái)行業(yè)發(fā)展亂象不斷，自身也產(chǎn)生了諸多弊病。
1、監(jiān)理企業(yè)的局限性導(dǎo)致轉(zhuǎn)型難
目前縱觀國(guó)內(nèi)的大型監(jiān)理企業(yè)能夠有實(shí)力開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的少之又少，絕大多數(shù)僅僅承擔(dān)施工階段的監(jiān)理，我國(guó)從事工程咨詢最多階段和最多服務(wù)內(nèi)容的是工程設(shè)計(jì)研究單位。如果監(jiān)理企業(yè)要與工程設(shè)計(jì)研究單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并讓工程監(jiān)理在其中起主導(dǎo)作用，難度可想而知。
基于上述情況，只有極少數(shù)同時(shí)具有工程設(shè)計(jì)研究能力的綜合型監(jiān)理企業(yè)，能夠通過(guò)內(nèi)部重組方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，實(shí)現(xiàn)向全過(guò)程工程咨詢的“轉(zhuǎn)型”，其他的中小型監(jiān)理企業(yè)綜合實(shí)力有限，要想轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的，也會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰下來(lái)。
2、“第三方”的出現(xiàn)，瓜分監(jiān)理“蛋糕”
基建行業(yè)的人都明白一個(gè)道理“業(yè)務(wù)難接、工程難做、錢難賺”，對(duì)于監(jiān)理行業(yè)還不僅僅是這樣，由其他分支行業(yè)發(fā)展起來(lái)的一些機(jī)構(gòu)也在“瓜分”監(jiān)理蛋糕。由于監(jiān)理多年的“病態(tài)發(fā)展”，監(jiān)理的信譽(yù)、形象逐漸被丑化，行業(yè)間的不信任感越來(lái)越嚴(yán)重，監(jiān)理越來(lái)越不受“待見(jiàn)”，存在感越來(lái)越低，這就導(dǎo)致“第三方”檢測(cè)單位、咨詢單位的介入，變相成為了“監(jiān)理之上的監(jiān)理”，多數(shù)“第三方單位”通過(guò)業(yè)主招標(biāo)方式進(jìn)場(chǎng)并支付其費(fèi)用，而這些費(fèi)用必然是在項(xiàng)目最開(kāi)始的時(shí)候就從監(jiān)理費(fèi)用中單獨(dú)剝離出來(lái)的。
3、多年的病態(tài)發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)“家丑”不斷
（1）權(quán)利被弱化，成為擺設(shè)，業(yè)主行使“監(jiān)理”權(quán)力
國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)業(yè)主請(qǐng)監(jiān)理的目的只是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量把關(guān)，僅僅把監(jiān)理人員當(dāng)作工程質(zhì)量檢查員、監(jiān)督員，投資和進(jìn)度控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，不肯授權(quán)，業(yè)主擁有的權(quán)利無(wú)限大、監(jiān)理的權(quán)利無(wú)限小，“大業(yè)主、小監(jiān)理”模式極為普遍，基本上都是業(yè)主說(shuō)了算，詳見(jiàn)《菲迪克28日在中國(guó)邁出一小步，將帶來(lái)工程管理進(jìn)步的一大步嗎？》，最終監(jiān)理只剩下一個(gè)走流程的簽字權(quán)，“你說(shuō)了不算、你還得簽字、你還要擔(dān)責(zé)，你不干就滾蛋”，“出了事監(jiān)理來(lái)?yè)?dān)，換一個(gè)監(jiān)理簡(jiǎn)單！”這就是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)監(jiān)理最真實(shí)的寫照。
?。?）監(jiān)理行業(yè)的“微腐敗”導(dǎo)致形象丑化嚴(yán)重
拿人錢財(cái)替人“消災(zāi)”，消災(zāi)并不是沒(méi)有底線的監(jiān)管，而是少找“麻煩”，現(xiàn)場(chǎng)施工都有自己的質(zhì)量底線，工程施工中最主要的矛盾即理論規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)施工之間的矛盾，所以監(jiān)理把握這個(gè)“度”尤為重要，“給了紅包（月供）才給簽字”類似這樣的潛規(guī)則已經(jīng)極為普遍。
監(jiān)理行業(yè)多年的病態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，設(shè)計(jì)、策劃、管理型人才匱乏，技術(shù)力量薄弱，多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇外聘人員作為監(jiān)理，這就拉低了監(jiān)理的門檻，養(yǎng)了一大批靠“吃拿卡要”謀生的監(jiān)理，詳見(jiàn)《中國(guó)式監(jiān)理行業(yè)之殤刺痛了誰(shuí)？又該為誰(shuí)鳴冤？》，正是因?yàn)檫@些原因整個(gè)社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)操守產(chǎn)生了懷疑，取消強(qiáng)制監(jiān)理的呼聲應(yīng)運(yùn)而生。
4、機(jī)械化、信息化成為大趨勢(shì)，未來(lái)或?qū)⑷〈O(jiān)理
隨著現(xiàn)階段機(jī)械化、信息化程度越來(lái)越高、各類傳感器的實(shí)時(shí)傳輸以及建筑業(yè)的BIM技術(shù)應(yīng)用，信息化的管理隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越先進(jìn)，監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容正被逐漸分離出去，巡視、旁站、資料收集、開(kāi)會(huì)等現(xiàn)在已經(jīng)完全可以被互聯(lián)網(wǎng)信息化所取代，目前一個(gè)手機(jī)APP就可以監(jiān)管整個(gè)工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而且服務(wù)更精準(zhǔn)、費(fèi)用更低，或許以后的工程項(xiàng)目真的不再需要監(jiān)理了。
鑒于上述情況，監(jiān)理的基本權(quán)利被弱化，原有人才的流失、低素質(zhì)人員普遍存在，服務(wù)內(nèi)容被逐漸剝離，監(jiān)理的存在感越來(lái)越低，已經(jīng)淪落為業(yè)主的監(jiān)督員、通訊員、輔助員甚至是“背鍋俠”，這就是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)的整體現(xiàn)狀，再加上今年整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景已經(jīng)十分暗淡，或許隨著建筑行業(yè)的發(fā)展被市場(chǎng)淘汰出局也說(shuō)不準(zhǔn)。
