中國監(jiān)理：基建產業(yè)鏈中最尷尬的角色
2018-09-13 來源：基建通
我國自1988年建設工程監(jiān)理制度試點至今，建設工程監(jiān)理已走過30年的發(fā)展歷程。近兩年國內基建大改革，監(jiān)理行業(yè)同樣面臨著洗牌。
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2017年7月18日，住建部發(fā)布《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中明確對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
02
2017年11月6日國家發(fā)展和改革委員會以第9號令發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，至此工程咨詢資質正式取消。
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2018年4月23日北京市發(fā)布《關于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》規(guī)定：“明確規(guī)定：對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目），建設規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發(fā)項目，可以不實行工程監(jiān)理。”
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2018年3月16日海市發(fā)布《關于進一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知》：“在本市社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。
近些年我國基建行業(yè)發(fā)展迅猛，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展卻不能與之相匹配，依然是圍繞著現有的市場“墨守成規(guī)”進行著你死我活的爭奪戰(zhàn)，極少能夠有實質性的規(guī)劃和變革，甚至偏離了原有的“軌道”，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡已與當初國家推行監(jiān)理制度的初衷定位發(fā)生了很大偏離。隨著北京、上海兩地發(fā)文“取消強制監(jiān)理”；多地區(qū)“取消監(jiān)理資質，推行個人執(zhí)業(yè)”的呼聲愈演愈烈；再加上行業(yè)同仁及社會上對監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深，一旦質量發(fā)生問題，不管監(jiān)理是否工作到位肯定有責任，并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷強加于監(jiān)理方，所以現階段的監(jiān)理生存現狀極其尷尬。
去年國務院辦公廳19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”；隨后住建部145號文又明確“鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。要發(fā)展就必然面臨著轉型，但監(jiān)理企業(yè)的格局定位導致轉型之路步履艱難，近些年來行業(yè)發(fā)展亂象不斷，自身也產生了諸多弊病。
1、監(jiān)理企業(yè)的局限性導致轉型難
目前縱觀國內的大型監(jiān)理企業(yè)能夠有實力開展全過程工程咨詢服務的少之又少，絕大多數僅僅承擔施工階段的監(jiān)理，我國從事工程咨詢最多階段和最多服務內容的是工程設計研究單位。如果監(jiān)理企業(yè)要與工程設計研究單位聯合經營，并讓工程監(jiān)理在其中起主導作用，難度可想而知。
基于上述情況，只有極少數同時具有工程設計研究能力的綜合型監(jiān)理企業(yè)，能夠通過內部重組方式發(fā)展全過程工程咨詢，實現向全過程工程咨詢的“轉型”，其他的中小型監(jiān)理企業(yè)綜合實力有限，要想轉型幾乎是不可能的，也會在市場競爭中逐漸被淘汰下來。
2、“第三方”的出現，瓜分監(jiān)理“蛋糕”
基建行業(yè)的人都明白一個道理“業(yè)務難接、工程難做、錢難賺”，對于監(jiān)理行業(yè)還不僅僅是這樣，由其他分支行業(yè)發(fā)展起來的一些機構也在“瓜分”監(jiān)理蛋糕。由于監(jiān)理多年的“病態(tài)發(fā)展”，監(jiān)理的信譽、形象逐漸被丑化，行業(yè)間的不信任感越來越嚴重，監(jiān)理越來越不受“待見”，存在感越來越低，這就導致“第三方”檢測單位、咨詢單位的介入，變相成為了“監(jiān)理之上的監(jiān)理”，多數“第三方單位”通過業(yè)主招標方式進場并支付其費用，而這些費用必然是在項目最開始的時候就從監(jiān)理費用中單獨剝離出來的。
3、多年的病態(tài)發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)“家丑”不斷
?。?）權利被弱化，成為擺設，業(yè)主行使“監(jiān)理”權力
國內絕大多數業(yè)主請監(jiān)理的目的只是負責工程質量把關，僅僅把監(jiān)理人員當作工程質量檢查員、監(jiān)督員，投資和進度控制權仍掌握在業(yè)主手中，不肯授權，業(yè)主擁有的權利無限大、監(jiān)理的權利無限小，“大業(yè)主、小監(jiān)理”模式極為普遍，基本上都是業(yè)主說了算，詳見《菲迪克28日在中國邁出一小步，將帶來工程管理進步的一大步嗎？》，最終監(jiān)理只剩下一個走流程的簽字權，“你說了不算、你還得簽字、你還要擔責，你不干就滾蛋”，“出了事監(jiān)理來擔，換一個監(jiān)理簡單！”這就是現階段國內監(jiān)理最真實的寫照。
?。?）監(jiān)理行業(yè)的“微腐敗”導致形象丑化嚴重
拿人錢財替人“消災”，消災并不是沒有底線的監(jiān)管，而是少找“麻煩”，現場施工都有自己的質量底線，工程施工中最主要的矛盾即理論規(guī)范和現場施工之間的矛盾，所以監(jiān)理把握這個“度”尤為重要，“給了紅包（月供）才給簽字”類似這樣的潛規(guī)則已經極為普遍。
監(jiān)理行業(yè)多年的病態(tài)發(fā)展，導致從業(yè)人員素質參差不齊，企業(yè)人才流失嚴重，設計、策劃、管理型人才匱乏，技術力量薄弱，多數企業(yè)會選擇外聘人員作為監(jiān)理，這就拉低了監(jiān)理的門檻，養(yǎng)了一大批靠“吃拿卡要”謀生的監(jiān)理，詳見《中國式監(jiān)理行業(yè)之殤刺痛了誰？又該為誰鳴冤？》，正是因為這些原因整個社會對監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)操守產生了懷疑，取消強制監(jiān)理的呼聲應運而生。
4、機械化、信息化成為大趨勢，未來或將取代監(jiān)理
隨著現階段機械化、信息化程度越來越高、各類傳感器的實時傳輸以及建筑業(yè)的BIM技術應用，信息化的管理隨著互聯網和物聯網越來越先進，監(jiān)理的服務內容正被逐漸分離出去，巡視、旁站、資料收集、開會等現在已經完全可以被互聯網信息化所取代，目前一個手機APP就可以監(jiān)管整個工程已經實現，而且服務更精準、費用更低，或許以后的工程項目真的不再需要監(jiān)理了。
鑒于上述情況，監(jiān)理的基本權利被弱化，原有人才的流失、低素質人員普遍存在，服務內容被逐漸剝離，監(jiān)理的存在感越來越低，已經淪落為業(yè)主的監(jiān)督員、通訊員、輔助員甚至是“背鍋俠”，這就是現階段監(jiān)理行業(yè)的整體現狀，再加上今年整體經濟的不景氣，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景已經十分暗淡，或許隨著建筑行業(yè)的發(fā)展被市場淘汰出局也說不準。
