八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批將進(jìn)一步提高審批效率
2018-09-05
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)約八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行了備案制，不再需要審批。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升環(huán)評(píng)審批效率。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅介紹，環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。
他介紹，目前環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，已經(jīng)依法取消部門(mén)預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng)，保留2項(xiàng)。除跨盛跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)?；?、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。今年上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。
環(huán)評(píng)實(shí)行分類(lèi)管理，分為報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表，原來(lái)都是審批制，通過(guò)修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成，即現(xiàn)在80%項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批。需要審批的9萬(wàn)多個(gè)中，編報(bào)告書(shū)的也只占8%，大大減少了環(huán)評(píng)工作量。
同時(shí)，環(huán)評(píng)審批時(shí)限也大幅壓縮，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
環(huán)評(píng)制度改革是此次印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)中的內(nèi)容之一。在解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)中一些“慢、難、繁”
問(wèn)題方面，意見(jiàn)要求著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間；著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件等；著力簡(jiǎn)化不必要的環(huán)評(píng)內(nèi)容，剝離環(huán)評(píng)中無(wú)關(guān)事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
在提高環(huán)評(píng)審批效率方面，意見(jiàn)提出強(qiáng)化提前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，開(kāi)辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)制度的改革，是否會(huì)留下審批不嚴(yán)等隱患？
對(duì)此，崔書(shū)紅表示，這種擔(dān)憂是沒(méi)有必要的。他說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批就可以開(kāi)工建設(shè)。法律規(guī)定，需環(huán)評(píng)審批而沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，否則屬于“未批先建”。對(duì)“未批先建”行為，法律處罰和對(duì)相關(guān)人員的處分是相當(dāng)嚴(yán)厲的。
“下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”他說(shuō)，一是健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)施排污許可制，對(duì)“未批先建”行為實(shí)行嚴(yán)管重罰；二是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)方法和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)管；三是構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境保護(hù)失信個(gè)人、企業(yè)信息納入誠(chéng)信“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
