國務(wù)院批復(fù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》于6月1日實(shí)施
2018-03-28
國務(wù)院辦公廳在2017年立法工作計(jì)劃中明確，將由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)進(jìn)行修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》。修訂的主要內(nèi)容是，確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。近日，國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由國家發(fā)展改革委公布，公布時注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。《規(guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實(shí)際情況確定。《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止。一、必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定第一條，為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條，不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第五條，本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。第六條，本規(guī)定自2018年6月1日起施行。二、文件解讀因建設(shè)工程具有合同履行周期長、施工技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、對與公共安全關(guān)系密切的特殊性，所以《建筑法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律和行政法規(guī)對建設(shè)工程的發(fā)包方式進(jìn)行了特別規(guī)定，對于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)的形式對外發(fā)包。工程建設(shè)項(xiàng)目具體的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由法律授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。此范圍和規(guī)模的確定對建設(shè)工程的發(fā)包方式具有重大影響。此次修改范圍和標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國務(wù)院規(guī)范性文件、國務(wù)院、實(shí)施日期：2017年02月21日）的落實(shí)，是國家持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。本次改革已于2017年在山東等多個省份進(jìn)行了前期試點(diǎn)。從本文件看，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了發(fā)改委的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，估計(jì)發(fā)改委將在近期發(fā)布正式文件，此次改革的重點(diǎn)將是提高必須招標(biāo)發(fā)包的標(biāo)準(zhǔn)，民間投資由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
