PPP政策轉向防風險規(guī)范項目成主基調(diào)
2018-01-11
新年伊始，伴隨多地政府公布2018年PPP項目計劃，強化監(jiān)管，規(guī)范項目成為政策主基調(diào)。自2014年起，PPP模式歷時四年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。有關數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月末，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目管理庫項目6874個，投資額10.3萬億元，落地項目數(shù)2587個，投資額4.4萬億元，落地率37.6%；儲備清單項目7033個，投資額7.2萬億元。中國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市常目前PPP改革已建立起“五位一體”制度體系，形成了統(tǒng)一的大市場，落地了一大批支持轉型發(fā)展和民生保障項目。這項改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，特別是在正確處理政府和市場關系、統(tǒng)籌政府市場兩個資源方面，進行了先行先試的有益探索。不可否認，PPP改革取得了預期成果。但是，在PPP改革取得成績的同時，也產(chǎn)生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。鑒于此，剛剛過去的一年里，財政部、國資委、發(fā)改委相繼發(fā)布了一系列文件，嚴格規(guī)范PPP項目管理，強化風險控制。PPP政策關注點從落地率轉向規(guī)范性、防風險。在地方政府層面，全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作，地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。要求政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據(jù)績效考核結果進行支付，要求政府付費應在項目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排，防止為多上項目，將財政支出責任過度后移等。針對具體項目區(qū)別存量與增量，明確統(tǒng)一新項目入庫標準，并劃出七條“紅線”，通過負面清單嚴控新項目入庫；對于入庫存量項目進行集中清理，清退不合規(guī)項目，給出2018年3月底前完成的時間表。特別是，為了嚴格規(guī)?？刂?，防止推高債務風險，國資委從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴肅責任追究等6個方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營風險。明確要求對于納入中央企業(yè)債務風險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資，原則上不得超過上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務推高資產(chǎn)負債率，對于資產(chǎn)負債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。對中央企業(yè)在PPP項目投資方面加大約束勢必為民間資本的參與擴大了空間。為此，國家發(fā)改委提出了10條指導意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等，提升民間資本參與熱情。與此同時，中國證監(jiān)會方面積極配合PPP改革工作，支持符合條件的PPP企業(yè)進行股權債權融資、掛牌轉讓和退出，確保投、融、管、退這一循環(huán)的順暢。黨的十九大報告指出，要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。PPP改革作為供給側結構性改革的一部分，涉及行政、財政、金融等多個領域，因而，更應該提高規(guī)矩意識，重視市場秩序和管理，嚴控風險，扎扎實實做真項目，確保PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
