王守清：PPP的核心是運營誰做得好就給誰
2018-01-10
“傳統(tǒng)的政府模式是，PPP項目一般交給本區(qū)域的國企或民營社會資本去做，現(xiàn)在通過招投標(biāo)市場化，不管區(qū)域內(nèi)外，誰做得好就給誰?！本蚉PP發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的機會與挑戰(zhàn)，《中國新聞周刊》主筆席志剛近日專訪了清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清?！叭A夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城模式就是完整的產(chǎn)業(yè)鏈”記者問及如何看待華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，作為多年的觀察者，王守清介紹道，華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城模式，包含片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園、生活配套等等，就是完整的產(chǎn)業(yè)鏈。華夏幸福的實力和專業(yè)性體現(xiàn)在：第一是上市公司，主要解決融資；第二有成功案例，有好的形象示范；第三團隊很專業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、運營方面具備比較優(yōu)勢?！澳壳霸赑PP產(chǎn)業(yè)新城領(lǐng)域，找不到比它更厲害的?！蓖跏厍逭f，“2010年，所有央企都在講轉(zhuǎn)型升級，做全產(chǎn)業(yè)鏈，這其實就是PPP的概念。而華夏幸福2002年就開始實踐全產(chǎn)業(yè)鏈，比央企早了近10年?！比A夏幸福的專業(yè)性還體現(xiàn)在優(yōu)秀的集成能力。一個小區(qū)域，涉及到不同的行業(yè)，不同類型的項目，集成能力很重要。項目要做多少，互相之間如何匹配，有的賺錢有的賠錢，怎么用賺錢的去彌補賠錢的等等，需要高超的運營能力。還有一個就是平衡，分兩個層面，一是區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)要平衡，還有一個是與區(qū)域周邊，甚至與國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間要平衡，這非常關(guān)鍵。以固安產(chǎn)業(yè)新城為例，華夏幸福在做產(chǎn)業(yè)定位時，考慮到北京、天津及周邊縣市，把固安的優(yōu)勢、劣勢、機會、風(fēng)險通通分析透?！肮贪伯a(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)有了新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群，2014年北京第二新機場選址確定后，馬上調(diào)整產(chǎn)業(yè)，增加了空港物流產(chǎn)業(yè)，這就是民營企業(yè)的速度?！蓖跏厍逶u價?！耙欢ㄒ肭宄瞄L什么再干什么”王守清認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城的模式是有競爭力的，是可以復(fù)制的。事實上，民營上市公司參與PPP各有側(cè)重。華夏幸?；旧鲜侵鞔蚩h域經(jīng)濟，做產(chǎn)業(yè)新城PPP項目，核心還是要有市場經(jīng)營思路，考慮如何滾動開發(fā)、融資、運營，這些是PPP項目的精髓。在復(fù)制各自模式時，各自有一套框架性的原則。就是針對目標(biāo)區(qū)域的地理屬性、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基儲人口結(jié)構(gòu)等方面下功夫。要么有旅游，要么有產(chǎn)業(yè)，要么有獨特的排他性的優(yōu)勢。問及地方政府參與PPP項目的過程中如何克制行政干預(yù)沖動，王守清認(rèn)為，從片區(qū)開發(fā)角度來說，政府負(fù)責(zé)控制規(guī)劃，應(yīng)該由政府去主導(dǎo)，但同時應(yīng)該讓潛在的投資者參與進來；到詳細(xì)規(guī)劃時，雙方要商量。政府找設(shè)計院做規(guī)劃時沒有投資概念，只有投資者才真正了解市場，提出的規(guī)劃意見比較符合市場需求，而且這種市場需求政府不完全兜底。他舉例說，比如旅游PPP項目，政府不可能保證每年來500萬人，社會資本必須對旅游市場非常了解。對一個具體的小項目要分類，像電廠、水廠、污水處理廠，更多應(yīng)該去關(guān)注結(jié)果。政府定好產(chǎn)出要求，不要越界，放手給民營企業(yè)發(fā)揮能動性、創(chuàng)造力。如果是社會事業(yè)，比如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院，政府既要關(guān)心結(jié)果，又要關(guān)注過程，很難去界定明顯的界限，那就要求參與項目的投資方各方面都懂。他表示，現(xiàn)在中國做PPP最大的障礙之一，是金融機構(gòu)還是固守傳統(tǒng)，依賴于政府信用，依賴于央企國企信用，不太在乎項目的現(xiàn)金流。金融機構(gòu)必須打破固有傳統(tǒng)觀念，不能老躺著掙錢，應(yīng)該增強做PPP的理念。從區(qū)域發(fā)展的角度來講，本地或本區(qū)域的社會資本參與的PPP項目好一些，還是跨區(qū)域好一些？“各有優(yōu)缺點?！蓖跏厍逭J(rèn)為，本區(qū)域的民營社會資本的優(yōu)勢在于對本地很了解，信任基礎(chǔ)牢靠、效率高，劣勢是易僵化?！坝袝r候，區(qū)域外的資本或民營企業(yè)競爭力反而更強，不要刻意區(qū)分本地還是外地?！彼f，“傳統(tǒng)的政府模式是，PPP項目一般交給本區(qū)域的國企或民營社會資本去做，現(xiàn)在通過招投標(biāo)市場化，不管區(qū)域內(nèi)外，誰做得好就給誰?！彼ㄗh，政府更多應(yīng)該對標(biāo)政府傳統(tǒng)模式，從“物有所值”角度考慮。如此，民營社會資本參與的積極性高，政府、老百姓也獲利，最終實現(xiàn)多贏。
