民營企業(yè)投資PPP項目有難度也更謹(jǐn)慎
2018-01-09
未來央企投資PPP的趨勢可能收緊，民營資本機會更多了。但隨著政策的規(guī)范，PPP模式進(jìn)入了深度調(diào)整期，民營企業(yè)對風(fēng)險的控制更加注重。政企職能界限不清、違規(guī)融資、重建設(shè)輕運營、國進(jìn)民退……PPP（政企合作）模式高歌猛進(jìn)3年來，這些問題一直廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注和詬玻其中，“國進(jìn)民退”等問題對環(huán)保企業(yè)影響很大。有政府官員透露，民間資本參與PPP項目，無論是從項目數(shù)量還是項目總投資的占比看，都低于國有企業(yè)甚至還呈現(xiàn)下降趨勢。從各地方政府近年來公布的生態(tài)環(huán)保類PPP項目中標(biāo)情況來看，民營環(huán)保企業(yè)單獨中標(biāo)的案例少之又少。即使參與，也多以聯(lián)合體方式，憑借運營和技術(shù)能力，在“大玩家”的碗中分一杯羹。究其原因，主要有以下幾點：第一，從地方政府層面看，給予民營企業(yè)的機會不多。其對央企國企具有天然的信任感，認(rèn)為身份、文化等與其匹配，而對民營企業(yè)的融資等各方面實力信任度不高。第二，在環(huán)保行業(yè)中，中小型民營企業(yè)較多，資本實力難以與跨界的央企國企抗衡。環(huán)保行業(yè)是PPP模式的重要組成部分，成為各界爭搶的“香餑餑”。以財政部公布的PPP示范項目為例，生態(tài)環(huán)保類項目占據(jù)1/3版圖。不少建筑類等外行大型央企國企，憑借雄厚的資本實力進(jìn)入，搶占環(huán)保市常第三，近兩年來，PPP項目呈現(xiàn)體量越來越大的趨勢，動輒幾十億元甚至上百億元的項目，對體量不大的民營企業(yè)來說，確實也難以“吃下”。同時，融資渠道受限、融資成本較高、融資増信不足等問題，更增加了民營企業(yè)的融資難度，直接導(dǎo)致其將項目“拱手讓人”。此前，隨著民營企業(yè)進(jìn)入難的呼聲越來越高，決策層已經(jīng)注意到了這一問題，并且著手積極改善。去年11月，國資委率先印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。國家發(fā)改委隨后發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》（“民十條”），鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進(jìn)PPP模式更好發(fā)展。在此背景下，一些地方政府也加大了對民營資本的扶持力度。比如江蘇省財政廳下發(fā)文件，鼓勵、支持民營資本積極參與PPP項目投資、建設(shè)、運營，直接降低民營資本參與PPP項目條件的門檻，并在相關(guān)的補助標(biāo)準(zhǔn)上增加10%。有專家認(rèn)為，未來央企投資PPP的趨勢可能會收緊，有助于PPP模式的規(guī)范，對于民營資本來說，機會更多了。但與此同時，隨著政策密集出臺、監(jiān)管趨于嚴(yán)格，PPP模式進(jìn)入深度調(diào)整期。有民營企業(yè)認(rèn)為，目前不少大型PPP項目基本完成前期建設(shè)，可以釋放的項目機會已經(jīng)不多，留給民企的市場空間并不大。同時，現(xiàn)在民營企業(yè)對風(fēng)險的控制更加注重，競標(biāo)PPP項目也更加謹(jǐn)慎。不久前，有環(huán)保企業(yè)已經(jīng)反映，公司正在對重資產(chǎn)的PPP項目等進(jìn)行調(diào)整，未來會將PPP項目將調(diào)整到適當(dāng)比例，著重于練內(nèi)功、提升能力。
