BOT項(xiàng)目招標(biāo)案例經(jīng)驗(yàn)淺談
2017-12-28
1.項(xiàng)目確定
BOT項(xiàng)目和傳統(tǒng)的公營(yíng)項(xiàng)目之間的明顯差別，在項(xiàng)目方案確定階段就開始了。傳統(tǒng)的公營(yíng)項(xiàng)目在項(xiàng)目方案確定方面要做以下三方面的工作：
確定對(duì)項(xiàng)目的要求；
雇傭工程咨詢公司或者靠自己的技術(shù)力量來(lái)做一個(gè)詳細(xì)的可行性研究和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以滿足項(xiàng)目要求；
進(jìn)行施工招標(biāo)，按照已定的設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。
BOT項(xiàng)目可能在所有方面都與傳統(tǒng)的公營(yíng)項(xiàng)目不同：
鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)在確定項(xiàng)目方案方面提出建議，并在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面出新的觀點(diǎn)。
對(duì)于BOT項(xiàng)目而言，即使公營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)確立或負(fù)責(zé)確定一個(gè)投資項(xiàng)目的要求，但可能在任何設(shè)計(jì)工作開始之前，就邀請(qǐng)投標(biāo)，而且標(biāo)書只需要輪廓地列出這一工程項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的要求。
至于如何去滿足這些要求，將留給私人投標(biāo)者自行解決。這種處理方法的優(yōu)點(diǎn)能使每個(gè)投標(biāo)者充分利用自己最好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)計(jì)方案。
對(duì)于一個(gè)特定項(xiàng)目，政府需委托咨詢公司進(jìn)行可行性研究，確定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)并進(jìn)行實(shí)施方案比較。是否采用BOT方式，主要取決于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。確定采用BOT方式后，政府需要成立項(xiàng)目委員會(huì)或全權(quán)委托一家機(jī)構(gòu)代表政府運(yùn)作項(xiàng)目。而代表政府的首要任務(wù)是項(xiàng)目準(zhǔn)備：第一是按基本建設(shè)程序制定建設(shè)計(jì)劃，第二是選擇項(xiàng)目發(fā)起人。如果采取招標(biāo)方式選擇，則應(yīng)委托咨詢公司編制招標(biāo)文件。
在中國(guó)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，還應(yīng)按基建程序辦理立項(xiàng)并須符合規(guī)劃要求，初期工作要有一定深度。
2.項(xiàng)目招標(biāo)與審定
項(xiàng)目招標(biāo)與審定是指項(xiàng)目提出并經(jīng)政府評(píng)審?fù)夂?，政府主管部門對(duì)擬參與此項(xiàng)目的私人投標(biāo)者進(jìn)行綜合對(duì)比，從中選擇最合適的私人投標(biāo)者承擔(dān)該項(xiàng)目的過(guò)程。這一過(guò)程主要分為四個(gè)步驟：
第一步是意向登記。政府部門對(duì)擬采用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)新聞媒體等將項(xiàng)目的概要、政府對(duì)建設(shè)此項(xiàng)目所要達(dá)到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)及對(duì)公眾服務(wù)的目標(biāo)、建設(shè)資金和建設(shè)計(jì)劃的安排設(shè)想、對(duì)意向登記者自身素質(zhì)的要求、政府對(duì)意向登記者所提方案的評(píng)估程序及評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開發(fā)布，邀請(qǐng)有興趣的私人投資、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)者對(duì)此項(xiàng)目的建設(shè)提出初步設(shè)想。由于實(shí)行意向登記的目的主要是考察和確定正式參加投標(biāo)的候選私營(yíng)機(jī)構(gòu)，因此在此階段的花費(fèi)不是很大，時(shí)間也較短，各私營(yíng)機(jī)構(gòu)所提方案可粗一些。提方案的時(shí)間一般不超過(guò)一個(gè)月，如果需要組成聯(lián)合集團(tuán)以滿足大型方案的要求，提方案的時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第二步是資格預(yù)審。政府部門根據(jù)意向登記者的資信、所提交的初步方案進(jìn)行資格審核和評(píng)價(jià)，以確定邀請(qǐng)參加正式投標(biāo)的侯選者名單。列入侯選名單的被邀請(qǐng)者一般不少于三個(gè)，不多于六個(gè)。此時(shí)所做初步方案的費(fèi)用均由各私營(yíng)機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)。資格預(yù)審很重要，尤其是周期長(zhǎng)而復(fù)雜的項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)者的資格要求比較高。首先只有那些具有一定技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)；第二，投標(biāo)準(zhǔn)備工作常常需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。如果備選者認(rèn)為他們只是一大群投標(biāo)者的一員，則中標(biāo)的機(jī)會(huì)很小，他們便不愿意花費(fèi)太多時(shí)間和精力。相反，如果他們是少數(shù)投標(biāo)者在財(cái)力和技術(shù)上都是健全和可信的，則盡管投標(biāo)者數(shù)量不多也能保證投標(biāo)過(guò)程中的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
第三步是邀請(qǐng)投標(biāo)。資格預(yù)審?fù)瓿珊?，政府部門或公共機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)，并要求他們按照標(biāo)書文件中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)，提出詳細(xì)的技術(shù)建議。在投標(biāo)者的技術(shù)建議中，必須就有關(guān)內(nèi)容在所提建議中作出詳細(xì)的闡述。包括：項(xiàng)目的類型和所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的性能和水平；項(xiàng)目竣工日期；項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；資產(chǎn)回報(bào)和所建議的融資結(jié)構(gòu)（即股本與債務(wù)的比例）；價(jià)格調(diào)整公式；不可抗力事件；外匯安排；維修計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)分析。
BOT項(xiàng)目標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，往往在六個(gè)月以上。在此期間受政府委托的機(jī)構(gòu)要隨時(shí)回答投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目提出的問(wèn)題，并考慮投標(biāo)人提出的合理建議。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。在中國(guó)，對(duì)于確以BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目有時(shí)不采用招標(biāo)方式，而直接與有關(guān)承擔(dān)項(xiàng)目意向的私營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)商。但協(xié)商方式成功率不高，即便協(xié)商成功，往往也會(huì)由于缺少競(jìng)爭(zhēng)而使政府答應(yīng)條件過(guò)多而導(dǎo)致項(xiàng)目成本增高。其優(yōu)點(diǎn)主要是速度較快。
第四步是評(píng)標(biāo)與決標(biāo)。投標(biāo)工作結(jié)束后，為了在許多競(jìng)爭(zhēng)者中選擇，政府按照標(biāo)書規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，讓項(xiàng)目的這些目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)。尤其是要求對(duì)主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開支最低，或者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的資金費(fèi)用達(dá)到最低等）有一個(gè)清楚的定義，以選擇和確定最后的中標(biāo)者。項(xiàng)目的目標(biāo)將確定標(biāo)準(zhǔn)的方法，規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將受下列因素影響：
第一，折現(xiàn)率的選擇。如果以資金費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對(duì)未來(lái)的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算；用私有資本的市場(chǎng)利率作為財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較之為宜。
第二，稅金處理。在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金被認(rèn)為是一項(xiàng)費(fèi)用；但在公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不必計(jì)入。
第三，免去公營(yíng)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的意義。將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采用BOT方式將比有公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具有優(yōu)越性。
評(píng)標(biāo)的方法的選擇將明顯的影響到最終的決標(biāo)。因此，一開始就應(yīng)讓私人游標(biāo)者知道明確的評(píng)標(biāo)方法（在項(xiàng)目的招標(biāo)文件中明文規(guī)定出），從而使他們能據(jù)此來(lái)提出項(xiàng)目建議書。
3.合同談判
決標(biāo)后應(yīng)邀請(qǐng)被選定的中標(biāo)者與其政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)該項(xiàng)目的特許權(quán)范圍、承包商的權(quán)利和義務(wù)等合同內(nèi)容進(jìn)行談判。
在一系列合同談判中，特許權(quán)協(xié)議或合同是BOT項(xiàng)目的核心，它具有法律效力并在整個(gè)特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。所以，特許權(quán)協(xié)議或合同談判是BOT項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán)。在談判時(shí)政府必須指派經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來(lái)了解BOT項(xiàng)目的復(fù)雜性并能進(jìn)行談判。政府的談判人員必須有足夠高的地位和權(quán)利代表政府或政府機(jī)構(gòu)對(duì)特許權(quán)協(xié)議的有關(guān)條款及時(shí)作出承諾。
BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長(zhǎng)，且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列的相關(guān)合同，使私營(yíng)機(jī)構(gòu)能為項(xiàng)目籌集資金，并使政府能把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)者。在確定的協(xié)議簽定之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力起草合同和進(jìn)行談判。如果政府與第一中標(biāo)者不能達(dá)成協(xié)議，政府可以轉(zhuǎn)向第二中標(biāo)者與之談判，以此類推。雙方談判達(dá)成一致時(shí)，則簽定合同或特許權(quán)協(xié)議。
4.成立項(xiàng)目公司
特許權(quán)協(xié)議或合同簽定并得到政府批準(zhǔn)后，政府將向中標(biāo)投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并向中標(biāo)人授予項(xiàng)目。中標(biāo)人接受項(xiàng)目，并應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交履約保證金。特許權(quán)協(xié)議生效后，中標(biāo)人將組建項(xiàng)目公司。
該項(xiàng)目公司即BOT項(xiàng)目公司或稱為特許權(quán)公司。成立項(xiàng)目公司的主要目的是為了能有一個(gè)責(zé)任主體來(lái)具體承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榍懊娴耐稑?biāo)企業(yè)或稱發(fā)起單位，通常是由多個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)組成的一個(gè)松散的聯(lián)營(yíng)集團(tuán)，不是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。因此，由項(xiàng)目發(fā)起人共同出資成立一個(gè)專門從事該項(xiàng)目的BOT公司就十分必要，也是必經(jīng)的程序。BOT項(xiàng)目公司成立后，該項(xiàng)目的融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理則全權(quán)由該公司負(fù)責(zé)。
5.項(xiàng)目籌資
BOT項(xiàng)目籌資是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目籌資由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)。大多數(shù)BOT項(xiàng)目公司在籌資上采用將項(xiàng)目發(fā)起人提供的股本與商業(yè)銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和雙邊政府放款人等提供的貸款結(jié)合在一起的辦法。在大多數(shù)情況下，股本投入的百分比在10%-30%的范圍內(nèi)，剩余部分以無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)方式進(jìn)行籌措。
項(xiàng)目公司欲取得金融機(jī)構(gòu)的貸款，必須給予貸款人一定形式的擔(dān)保。除了政府給予特許權(quán)和其他支持外，貸款人還會(huì)要求公司股本所有者保證將其全部股票作為貸款的擔(dān)保，并取消股票的贖回權(quán)，一旦項(xiàng)目面臨“危機(jī)”，貸款人可最終成為項(xiàng)目公司的所有人。
6.項(xiàng)目建設(shè)
在這一階段，項(xiàng)目公司根據(jù)特許權(quán)協(xié)議或合同規(guī)定的技術(shù)和時(shí)間等要求，組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、和采購(gòu)等項(xiàng)工作。具體可分為項(xiàng)目公司組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)；委托建筑公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總體承包；建筑公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工并交付項(xiàng)目公司等幾個(gè)步驟。
BOT項(xiàng)目的建設(shè)一般采用交鑰匙固定價(jià)格總承包方式，工期提前可锝獎(jiǎng)金而延誤則要罰款。由于BOT項(xiàng)目較傳統(tǒng)項(xiàng)目復(fù)雜的多，為使項(xiàng)目正確合理執(zhí)行，項(xiàng)目公司常雇傭獨(dú)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、費(fèi)用控制和項(xiàng)目管理等進(jìn)行檢查。
BOT項(xiàng)目一般從方案的選擇，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑施工，提供設(shè)備與安裝，人員培訓(xùn)直至開始生產(chǎn)，由主承包商負(fù)責(zé)到底，目的在于確保建造的支出和完成工期的時(shí)間保持不變（但這些合同在某些情況下允許建設(shè)開支與工期的變化、調(diào)整）。待工程建成、設(shè)備安裝完畢，經(jīng)過(guò)試車，在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和原材料消耗方面完全符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的條件下，移交項(xiàng)目。
作為主承包商通常把主要精力放在成套生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、供貨、安裝、調(diào)試方面，而將土建工程交給分包商去承擔(dān)。例如，大型電站工程的主承包商著重抓汽輪發(fā)電機(jī)、鍋爐和變電設(shè)備的供貨和安裝，而將電站廠房、冷卻塔和其他輔助設(shè)施的土建工程向外分包。因?yàn)橐话阒鞒邪叹哂薪M織同類大型生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而不是以實(shí)施土建工程為主要業(yè)務(wù)的，所以他們將土建工程分包給有經(jīng)驗(yàn)的土木建筑工程公司。
主承包商為免去直接指揮工人的的繁雜工作，一般采取包工不包料的方式，將施工分包給能提供全部勞務(wù)人員并能管理勞務(wù)的公司。勞務(wù)分包在責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利方面都比較復(fù)雜，因此應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包的內(nèi)容作出十分明確的劃分。勞務(wù)分包既是外國(guó)公司作為主承包商降低成本的有效途徑，也可為東道國(guó)企業(yè)創(chuàng)造贏利機(jī)會(huì)。
分包商一般在投標(biāo)前以選定，由主承包商邀請(qǐng)分包商報(bào)價(jià)，通過(guò)議價(jià)標(biāo)而不是公開招標(biāo)來(lái)確定。選擇分包商的主要條件是具有類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)、足夠?qū)嵙Γòㄘ?cái)力和設(shè)備能力）、足夠的技術(shù)力量和熟練工人、報(bào)價(jià)合理且低廉。
BOT項(xiàng)目建設(shè)的主承包商往往不是東道國(guó)的企業(yè)，因此不熟悉該國(guó)的社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和金融情況，不了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和人際關(guān)系，不清楚解決各類問(wèn)題的方法。而這些對(duì)項(xiàng)目及其成敗具有決定性意義，因此主承包商除將部分工程分包外，往往在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)代理人，協(xié)助其開展業(yè)務(wù)。在國(guó)際工程承包中，代理人的服務(wù)是多方面的，而且非常重要，因此代理人的選擇也非常重要。只有那些信譽(yù)良好、關(guān)系廣泛、熟悉業(yè)務(wù)、地位合法的代理人才是合適的。
7.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)是項(xiàng)目投資者歸還貸款、回收成本、分得紅利和上繳稅收的重要階段。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，其經(jīng)營(yíng)管理越好，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用越低，越能早日償還貸款，盡早獲得利益。因此，項(xiàng)目公司會(huì)采用最優(yōu)的方法，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施管理。對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)，既可以是項(xiàng)目公司本身，也可以是項(xiàng)目公司的股東，但在項(xiàng)目公司及其股東沒(méi)有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)或沒(méi)有能力的情況下，經(jīng)營(yíng)工作也可通過(guò)簽定《運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同》分包給獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商。運(yùn)營(yíng)維護(hù)商必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績(jī)，有較強(qiáng)的商業(yè)和合同管理能力，且有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量。一般情況下，經(jīng)營(yíng)維護(hù)商在項(xiàng)目早期就應(yīng)參加到項(xiàng)目工作中，在設(shè)計(jì)過(guò)程中提出好的建議，來(lái)保證在現(xiàn)有造價(jià)條件下使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最有效的運(yùn)行。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)商在運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目時(shí)，一般指派若干名技術(shù)和管理人員，在當(dāng)?shù)卣衅讣夹g(shù)工人，并培訓(xùn)東道國(guó)技術(shù)和管理人員。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，運(yùn)行維護(hù)工作要逐步過(guò)渡到由東道國(guó)人員來(lái)完成。運(yùn)營(yíng)維護(hù)商也可將部分相對(duì)獨(dú)立的工作分包給當(dāng)?shù)赜心芰ν瓿山?jīng)營(yíng)工作的公司。
根據(jù)特許權(quán)協(xié)議，為保證BOT項(xiàng)目的壟斷性，有些情況下，東道國(guó)政府也將與新建項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)有項(xiàng)目交由BOT項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，運(yùn)行維護(hù)商除運(yùn)行新建項(xiàng)目外，還要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有項(xiàng)目。
值得一提的是，項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)對(duì)東道國(guó)政府具有特殊意義。BOT項(xiàng)目的最終所有權(quán)要移交給政府，若平時(shí)維修不善，移交的很可能是一個(gè)即將廢棄的項(xiàng)目，因此項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)維護(hù)商簽定《運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同》時(shí)，以及在合同執(zhí)行過(guò)程中，政府都要參與意見并監(jiān)督執(zhí)行。
8.項(xiàng)目移交
特許期滿后，項(xiàng)目公司必須按特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，將項(xiàng)目的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營(yíng)管理勸全部移交給東道國(guó)政府。這是采用BOT投資方式與其他投資方式相區(qū)別的一個(gè)關(guān)鍵所在。采用BOT方式，可以合資經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，但在經(jīng)營(yíng)期滿以后，卻會(huì)遇到投資方如何將財(cái)產(chǎn)移交給在東道國(guó)政府的問(wèn)題。
項(xiàng)目移交的日期也可以不定死，如果項(xiàng)目公司超過(guò)了預(yù)期并提前實(shí)現(xiàn)其全部的股本收益，移交的日期就可提前；如果由于非股本投資者和非項(xiàng)目公司所能控制的因素作用，其預(yù)期的收益到期沒(méi)有達(dá)到，那么特許期也可推后；移交可以是無(wú)償?shù)模部梢允怯袃數(shù)模ㄖ袊?guó)BOT項(xiàng)目的移交是無(wú)償?shù)模?，但這些靈活的辦法必須在原特許權(quán)協(xié)議中有所規(guī)定，或在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間通過(guò)談判，獲得雙方的認(rèn)可。當(dāng)然移交也可能發(fā)生在一些非正常情況下，如違約和不可抗力等。項(xiàng)目移交政府后，項(xiàng)目公司還可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但這時(shí)的經(jīng)營(yíng)只是作為受政府委托代為經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目公司本身已不再享有原特許權(quán)協(xié)議中授予的各項(xiàng)權(quán)利。政府是否繼續(xù)委托原項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)，由東道國(guó)政府自己決定。
項(xiàng)目移交標(biāo)志著BOT項(xiàng)目的結(jié)束。
