地下綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分析
2017-12-26
摘要：地下綜合管廊建設(shè)作為當(dāng)前新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，已進(jìn)入起步階段。在國(guó)家出臺(tái)一系列相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式也已成為未來(lái)的發(fā)展方向。但相較于傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，綜合管廊投資較大，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)要求較高，且尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則和操作體系標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)機(jī)制暫未完善，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期都存在較大風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析綜合管廊PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)管廊項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征歸納總結(jié)，識(shí)別其特有風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及應(yīng)對(duì)措施，為加快管廊PPP項(xiàng)目推廣和實(shí)施提供參考和借鑒。一、地下綜合管廊PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷提高，地下綜合管廊作為城市市政建設(shè)管理現(xiàn)代化的象征，已在我國(guó)多個(gè)城市成功建設(shè)，部分已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。自2014年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了“促進(jìn)綜合管廊發(fā)展建設(shè)”的多項(xiàng)政策，在政策上保障綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)有序開(kāi)展。例如，《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地政府加大推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作力度，計(jì)劃到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，并強(qiáng)調(diào)在綜合管廊建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會(huì)資本，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式。通過(guò)采用PPP模式，合理地劃分政府和社會(huì)資本間的風(fēng)險(xiǎn)，二者建立起“全程合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作關(guān)系。得益于鼓勵(lì)政策，從2015年開(kāi)始，全國(guó)逐漸掀起了綜合管廊建設(shè)高潮，確定首批試點(diǎn)城市10個(gè)，3年內(nèi)建設(shè)綜合管廊389Km。2016年確定第二批試點(diǎn)城市15個(gè)?？梢?jiàn)，管廊投資建設(shè)領(lǐng)域存在著巨大的市場(chǎng)空間和投資需求。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)管廊PPP項(xiàng)目存在一些問(wèn)題，如規(guī)劃滯后，無(wú)強(qiáng)制入廊的法律依據(jù)，缺乏入廊費(fèi)及日常運(yùn)維費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目牽涉主體較多、協(xié)調(diào)難度大等。通過(guò)整理、分析財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段管廊PPP項(xiàng)目投資額普遍較大，整體合作期限較長(zhǎng)，項(xiàng)目運(yùn)作模式以BOT占主導(dǎo)，項(xiàng)目回報(bào)方式主要依賴(lài)于政府付費(fèi)和補(bǔ)助，市場(chǎng)化程度較低。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因，一是我國(guó)目前無(wú)強(qiáng)制入廊法律依據(jù)，影響入廊率；二是管廊使用單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，進(jìn)而影響社會(huì)投資積極性。鑒于目前的管廊項(xiàng)目PPP模式發(fā)展還處于初級(jí)階段，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，給管廊PPP模式帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。因此，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、提前規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，是發(fā)展綜合管廊PPP模式成功的關(guān)鍵所在。二、地下綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)特征風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制研究的根基，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確程度也會(huì)直接影響著風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的合理性。需要根據(jù)綜合管廊PPP模式的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分類(lèi)，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的首要步驟。綜合管廊PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征可歸納如下五點(diǎn)。（一）主體多元化。地下綜合管廊PPP項(xiàng)目參與關(guān)聯(lián)方較多且關(guān)系復(fù)雜，入廊管線(xiàn)單位較多，存在的不確定性也較大。此外，管廊項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)30年，項(xiàng)目公司、政府方、社會(huì)資本需各自承擔(dān)或共同承擔(dān)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)直至特許期結(jié)束移交給政府全過(guò)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)多樣性。地下綜合管廊PPP項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜且多樣性的特點(diǎn)。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期中涉及政治、金融、技術(shù)等多個(gè)方面，各風(fēng)險(xiǎn)因素間存在相互影響的可能性，具有一定的相關(guān)性。當(dāng)某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素變化時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致另一風(fēng)險(xiǎn)因素隨之變化，進(jìn)而影響綜合管廊PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。（三）政策影響性。地下綜合管廊PPP項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，政府部門(mén)考慮到公眾利益和社會(huì)發(fā)展等諸多因素，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)會(huì)有多項(xiàng)相關(guān)政策文件的出臺(tái)與更新，以滿(mǎn)足城市基礎(chǔ)建設(shè)的和諧發(fā)展。政策文件從發(fā)布層面來(lái)看既包括國(guó)家中央層級(jí)的規(guī)范性政策文件，也包括地方政府的實(shí)操性的法規(guī)辦法等；從政策內(nèi)容看，涵蓋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度、考核辦法、稅收優(yōu)惠、程序合規(guī)性等多維度。（四）入廊不確定性。在實(shí)踐中，管線(xiàn)單位出于資金、管理、產(chǎn)權(quán)意識(shí)等因素考慮,缺乏入廊積極性，加之政府不能保證現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)的管線(xiàn)入廊、繳費(fèi)，進(jìn)而影響項(xiàng)目公司入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)的收取，對(duì)其收益產(chǎn)生重要影響。（五）考核復(fù)雜性。管廊項(xiàng)目涉及入廊單位，入廊單位的規(guī)范化操作會(huì)影響項(xiàng)目公司的運(yùn)維管理工作，所以政府方對(duì)項(xiàng)目公司的考核指標(biāo)、考核辦法會(huì)更加全面，考核難度也會(huì)增加。另一方面，綜合管廊PPP項(xiàng)目績(jī)效考核與可行性缺口補(bǔ)助掛鉤，政府方依據(jù)績(jī)效考核情況支付可行性缺口補(bǔ)助，當(dāng)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動(dòng)會(huì)帶來(lái)運(yùn)維成本的變化，進(jìn)而影響項(xiàng)目公司收益。因此需要提前全面規(guī)劃好管廊項(xiàng)目的績(jī)效考核體系，在后期實(shí)踐中才有可能規(guī)避或降低相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三、地下綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)目的有兩點(diǎn)：其一，風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本，使PPP項(xiàng)目對(duì)各方都具有吸引力；其二，在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，分配的結(jié)果有利于培養(yǎng)各方理性和謹(jǐn)慎的行為，并為項(xiàng)目成功而有效的開(kāi)展打下基矗因此應(yīng)根據(jù)地下管廊項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，同時(shí)綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，尋求合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化方案?；谏鲜鰧?duì)管廊項(xiàng)目PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)特征分析，并結(jié)合對(duì)已開(kāi)展的管廊PPP項(xiàng)目研究，本文總結(jié)出以下幾類(lèi)管廊PPP項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度較大的特有風(fēng)險(xiǎn)，分析不同情況下的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，實(shí)現(xiàn)政府方和社會(huì)資本方的總管理成本最小化，后文也將針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提供應(yīng)對(duì)策略。（一）政策風(fēng)險(xiǎn)。政策變化常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加、收益降低或項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。這一風(fēng)險(xiǎn)可能在本級(jí)政府可控范圍，也可能超出本級(jí)政府可控范圍。對(duì)于在本級(jí)政府可控范圍的風(fēng)險(xiǎn)，由政府方承擔(dān)根據(jù)合同約定進(jìn)行時(shí)間延長(zhǎng)、付費(fèi)延長(zhǎng)、相應(yīng)補(bǔ)救補(bǔ)償?shù)确绞匠袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)。本級(jí)政府不可控的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致?lián)p失時(shí)，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)；如果超過(guò)約定的損失范圍的，由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。（二）融資風(fēng)險(xiǎn)。融資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為項(xiàng)目融資不及時(shí)或融資失敗影響項(xiàng)目進(jìn)度，或融資利率過(guò)高而導(dǎo)致項(xiàng)目成本激增的風(fēng)險(xiǎn)。一般由社會(huì)資本承擔(dān)。（三）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)期間涵蓋維護(hù)質(zhì)量及安全性、運(yùn)營(yíng)成本超支、管線(xiàn)單位入廊風(fēng)險(xiǎn)、入廊費(fèi)及維護(hù)費(fèi)用收取不足、通貨膨脹等因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)管廊項(xiàng)目的屬性，重點(diǎn)分析下述三種運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。1、入廊管線(xiàn)不可控風(fēng)險(xiǎn)。由于綜合管廊PPP項(xiàng)目公司需要通過(guò)向入廊管線(xiàn)單位收取入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)保證其合理的投資回報(bào)，如果政府不能保證現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)的管線(xiàn)入廊、繳費(fèi)，則會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司的收益產(chǎn)生重要影響。實(shí)踐中，現(xiàn)有管線(xiàn)單位出于資金、管理、產(chǎn)權(quán)意識(shí)等因素考慮,缺乏入廊的積極性，管線(xiàn)入廊難以保證。2、入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)?！蛾P(guān)于建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)）明確提出各地應(yīng)建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制來(lái)確定城市地下綜合管廊各入廊管線(xiàn)單位應(yīng)支付的管廊有償使用費(fèi)用；費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位按照市場(chǎng)化原則平等協(xié)商確定。鑒于管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)在國(guó)內(nèi)仍處于發(fā)展階段，在實(shí)踐中無(wú)相關(guān)成熟案例作為有效借鑒，使得各地方政府無(wú)法出臺(tái)相關(guān)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺(tái)的地下綜合管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)不具備可操作性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，致使項(xiàng)目公司在向入廊管線(xiàn)單位收費(fèi)時(shí)無(wú)據(jù)可依。因此，無(wú)論采用“直埋成本法”還是“空間比例法”均不能有效地解決該問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本難以在地方政府及入廊管線(xiàn)單位之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?、運(yùn)營(yíng)成本超支風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司應(yīng)做好管廊建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有效對(duì)接，關(guān)注設(shè)施運(yùn)行效率，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)維邊界條件提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，并承擔(dān)所需的運(yùn)維成本?？紤]到管廊項(xiàng)目合作期較長(zhǎng)且涉及的主體較多，運(yùn)維養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系較一般基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，一旦養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)維績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，項(xiàng)目公司會(huì)為之承擔(dān)更高的運(yùn)營(yíng)成本才能符合既定的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此需要根據(jù)提高管廊養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的原因來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，不可一概而論將此風(fēng)險(xiǎn)歸由項(xiàng)目公司。四、地下綜合管廊PPP模式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制定綜合管廊PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)全面考慮各方因素，包括各方的誠(chéng)信及信譽(yù)、合作關(guān)系融洽程度、政策的穩(wěn)定性、建設(shè)管理能力、運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力、融資支持等，采取以減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、自留為主的應(yīng)對(duì)策略。預(yù)防潛在影響和損失較大的風(fēng)險(xiǎn)，減輕實(shí)質(zhì)已經(jīng)存在或發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移概率不確定、但潛在損害卻不小的風(fēng)險(xiǎn)，自行承擔(dān)上述策略均不適用的風(fēng)險(xiǎn)，如不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。但是自行承擔(dān)并不是聽(tīng)之任之，仍要積極采取措施，以求盡力降低其發(fā)生的概率。根據(jù)上述應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)管廊項(xiàng)目屬性，提出以下應(yīng)對(duì)措施：（一）政策風(fēng)險(xiǎn)。一般PPP項(xiàng)目本級(jí)政府可控的政策和法律風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，根據(jù)合同約定進(jìn)行時(shí)間延長(zhǎng)、付費(fèi)延長(zhǎng)、相應(yīng)補(bǔ)救補(bǔ)償?shù)?。本?jí)政府不可控的政策和法律變更風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)，雙方事先約定因政策風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失范圍和補(bǔ)救措施，當(dāng)中央和上級(jí)政府政策和法律變更不超過(guò)約定范圍內(nèi)的損失時(shí)，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)；超過(guò)約定損失范圍的，則由政府方與項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。例如，未來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的入廊費(fèi)或日常運(yùn)維費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行管廊PPP項(xiàng)目有沖突，則在雙方約定范圍內(nèi)的損失由項(xiàng)目公司承擔(dān)；超出范圍的，雙方共擔(dān)，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。除此之外，管廊項(xiàng)目不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市整體發(fā)展及規(guī)劃緊密相連，政府方應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，制定符合城市發(fā)展趨勢(shì)、切合實(shí)際的規(guī)劃，既降低了本級(jí)政府的政策風(fēng)險(xiǎn)，也為后期管線(xiàn)入廊提供政策保障。（二）融資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，對(duì)政府方而言，應(yīng)在采購(gòu)階段選擇具備融資能力的社會(huì)資本，并核驗(yàn)其證明材料。在項(xiàng)目PPP合同中明確相應(yīng)的融資交割條款，對(duì)于未能完成融資交割的，政府方有權(quán)終止與社會(huì)資本方的合作，并對(duì)融資利率保留監(jiān)管權(quán)。對(duì)社會(huì)資本方而言，應(yīng)拓寬融資渠道并與金融機(jī)構(gòu)保持良好關(guān)系，及時(shí)籌措和提供項(xiàng)目資金，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要，以便快速、高效、經(jīng)濟(jì)地完成項(xiàng)目融資。（三）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為了保障項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，必須建立有效合理的績(jī)效考核機(jī)制，并依據(jù)績(jī)效考核體系適時(shí)調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助，把控運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量。地下管廊項(xiàng)目涉及諸多入廊管線(xiàn)單位，項(xiàng)目公司除了按照約定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法提供服務(wù)，并接受政府方的績(jī)效考核外；還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入廊管線(xiàn)單位的管理和監(jiān)督，要求入廊管線(xiàn)單位根據(jù)《入廊協(xié)議》建立安全責(zé)任制，確保綜合管廊PPP項(xiàng)目正常、安全運(yùn)行。1、入廊管線(xiàn)不可控風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)階段除了建立績(jī)效考核體系，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還需重點(diǎn)關(guān)注如何保障管線(xiàn)單位入廊率的問(wèn)題。在實(shí)踐操作中，項(xiàng)目公司或中選社會(huì)資本對(duì)于管線(xiàn)單位是否入廊并不具備控制能力，政府方應(yīng)協(xié)調(diào)管線(xiàn)入廊相關(guān)事宜，可通過(guò)管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)或制定鼓勵(lì)入廊政策等方式實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)入廊，確保入廊率。例如，當(dāng)既有管線(xiàn)在改造時(shí)，政府方應(yīng)要求管線(xiàn)單位有序遷移至地下綜合管廊，保障已建成管廊的有效利用。2、入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。由于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的投資總量較大，投資回收期較長(zhǎng)，單獨(dú)依靠入廊管線(xiàn)單位繳納的入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的預(yù)期收益。因此，在實(shí)踐中綜合管廊PPP項(xiàng)目往往采用可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)機(jī)制，由入廊管線(xiàn)單位、項(xiàng)目公司和政府根據(jù)合同體系的約定，共同承擔(dān)各自范圍之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府方而言，應(yīng)要求管線(xiàn)單位及時(shí)與項(xiàng)目公司簽訂《入廊協(xié)議》并按照《入廊協(xié)議》的約定按時(shí)繳納入廊費(fèi)與日常維護(hù)費(fèi)，以便政府方核定年度可行性缺口補(bǔ)助。目前我國(guó)還未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的入廊費(fèi)和日常運(yùn)維費(fèi)，多由當(dāng)?shù)卣畢⒄胀?lèi)城市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行定價(jià)或出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)格。為了降低項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)收取不足的風(fēng)險(xiǎn)，政府方在制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或入廊政策時(shí)，項(xiàng)目前期應(yīng)多鼓勵(lì)、多激勵(lì)，提高管線(xiàn)單位的入廊積極性，中后期更多的建立成熟的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法和考核機(jī)制，確保管廊項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。同時(shí)考慮項(xiàng)目動(dòng)態(tài)發(fā)展，如果運(yùn)營(yíng)期間當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)浮動(dòng)水平超出一定范圍，政府根據(jù)調(diào)價(jià)公式定期調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助的金額，以彌補(bǔ)項(xiàng)目公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本的支出。對(duì)于項(xiàng)目公司而言，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)提供綜合管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，依據(jù)《入廊協(xié)議》定期向入廊管線(xiàn)單位收取合理的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。如因項(xiàng)目公司原因未能按照《入廊協(xié)議》的約定履行其義務(wù)與責(zé)任，或是怠于行使其在《入廊協(xié)議》中的權(quán)利，導(dǎo)致入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)收取不足的風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。同時(shí)在項(xiàng)目考核指標(biāo)中設(shè)置入廊協(xié)議簽署情況、入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)制定、入廊費(fèi)收取情況和日常維護(hù)費(fèi)收取情況等多項(xiàng)考核指標(biāo)，以有效激勵(lì)項(xiàng)目公司向各管線(xiàn)單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。3、運(yùn)營(yíng)成本超支風(fēng)險(xiǎn)。如因政府或行業(yè)原因提高項(xiàng)目運(yùn)維養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)維范圍，造成運(yùn)維成本的提高部分由政府方承擔(dān)，納入可行性缺口補(bǔ)助。如因項(xiàng)目公司需按新標(biāo)準(zhǔn)提高運(yùn)維水平并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要合理的提標(biāo)改造，增加的成本由社會(huì)資本承擔(dān)，政府最終付費(fèi)。如因項(xiàng)目公司技術(shù)設(shè)備落后，管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)維成本提高風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。政府方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)維成本進(jìn)行核定，及時(shí)剔除不合理成本。五、結(jié)語(yǔ)地下綜合管廊作為當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，相比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，管廊項(xiàng)目建設(shè)模式的特性也具有其獨(dú)有的特點(diǎn)。地下綜合管廊項(xiàng)目涉及眾多管線(xiàn)管理單位，如通訊、燃?xì)狻㈦娏?、供熱、給排水等，在引入PPP模式后增加了項(xiàng)目參與方，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求也增加了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的難度。因此，應(yīng)在實(shí)踐中不斷探討、豐富和完善相關(guān)政策和體系，例如，完善收費(fèi)機(jī)制，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的操作體系，逐漸建立成熟的市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)建立績(jī)效考核體系，從行業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展和政府監(jiān)管要求出發(fā)，以政府監(jiān)管重點(diǎn)為基礎(chǔ)確定考核目標(biāo)，從項(xiàng)目公司管理、入廊收費(fèi)情況、項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)、項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急保障措施、客戶(hù)滿(mǎn)意度、技術(shù)檔案管理等多方面建立考核關(guān)鍵指標(biāo)，合理設(shè)置績(jī)效考核具體指標(biāo)、考核方法和評(píng)分設(shè)置、績(jī)效考核付費(fèi)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，指導(dǎo)工程設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體的具體績(jī)效管理工作，確?？尚行匀笨谘a(bǔ)助有據(jù)可依，真正發(fā)揮綜合管廊PPP項(xiàng)目的積極作用和社會(huì)效益。
