世界各國(guó)PPP融資模式的經(jīng)驗(yàn)研究
2017-12-26
PPP（Public Private Partnership）是西方國(guó)家在20世紀(jì)90年代以后出現(xiàn)的一種新興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，目前尚未形成統(tǒng)一的嚴(yán)格定義。按照世界銀行定義，PPP是指公共部門與私人部門簽訂的長(zhǎng)期協(xié)議，要求私人合作者投資（包括貨幣、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)），并將某些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)計(jì)/技術(shù)、建設(shè)/安裝、交付和市場(chǎng)需求等）轉(zhuǎn)移給私人部門，以交付傳統(tǒng)上應(yīng)由政府提供的服務(wù)，并按照業(yè)績(jī)獲得報(bào)償。過去20多年，PPP 在全球各地都取得了顯著進(jìn)展，廣泛適用于公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。借鑒國(guó)際上PPP發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)合作，對(duì)于新形勢(shì)下提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、世界各國(guó)PPP發(fā)展歷程
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985～2011 年，全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP 名義價(jià)值為7751 億美元。其中，英國(guó)、澳大利亞、加拿大、西班牙、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家PPP 項(xiàng)目規(guī)模和管理水平處于領(lǐng)先地位?；仡橮PP發(fā)展軌跡，經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。
?。ㄒ唬┏醪教剿麟A段（1979年～1999年）
英國(guó)是最早采用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家。20世紀(jì)70 年代末，英國(guó)對(duì)電力、電信、自來水和煤氣供應(yīng)等行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模民營(yíng)化改革，但在教育、醫(yī)療等重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域沒有進(jìn)行民營(yíng)化改革。1979年撒切爾夫人擔(dān)任英國(guó)首相后，在國(guó)內(nèi)大力推行將公共部門持有的企業(yè)私有化，但效果不佳且引發(fā)公眾的強(qiáng)烈不滿。面對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)歷史欠賬過多、資金預(yù)算緊張、超期超支嚴(yán)重等弊病，為鼓勵(lì)私人部門參與公共服務(wù)，英國(guó)政府借鑒Dartford Bridge、Severn Bridge和Eurotunnel等大型項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，于1992年首次推出私人融資計(jì)劃（Private Finance Initiative, PFI）。在管理方面，英國(guó)1993 年在財(cái)政部設(shè)立私人融資工作組和私人融資辦公室，1997 年在財(cái)政部設(shè)立旨在推廣PFI工作的專門工作組，1999 年成立了由政府持有全部股權(quán)的英國(guó)伙伴關(guān)系（Partnership UK）組織。
?。ǘ┛焖俪砷L(zhǎng)階段（2000年～2007年）
英國(guó)最先發(fā)起的PFI，隨后被許多英聯(lián)邦國(guó)家采用，也被其他國(guó)家廣泛借鑒使用。2000年以來，世界各國(guó)先后建立了促進(jìn)、發(fā)展以及管理的PPP 單位（PPP Unit）。由于PPP 的需求、法律、行政管理傳統(tǒng)、文化等諸多因素，這些機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)、發(fā)揮的作用也各不相同。英國(guó)政府2001年將政府全資控股的Partnership UK改為公私合作、共同持股的PPP組織，其中英國(guó)財(cái)政部持有44% 的股權(quán)，在特殊情況或特殊事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán)，以確保在重大事項(xiàng)上公共部門的決定權(quán)。在PFI 發(fā)展過程中，英國(guó)審計(jì)署持續(xù)對(duì)大批PFI 項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，幾次提交的研究報(bào)告對(duì)推動(dòng)PFI 發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持。澳大利亞在2000 年建立了首個(gè)地方性PPP 單位―維多利亞州PPP 單位，聯(lián)邦政府和各州政府有關(guān)部門陸續(xù)制定了有關(guān)規(guī)制公私合作安排的政策指引和框架協(xié)議。加拿大2000年開始出現(xiàn)省級(jí)的規(guī)劃和一些公私合作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，PPP項(xiàng)目數(shù)量隨之增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目也在全國(guó)普遍開展起來。
?。ㄈ┏墒焱晟齐A段（2008年～2011年）
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)公共投資資金明顯減少，為調(diào)動(dòng)各方力量擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣，各國(guó)加大了對(duì)PPP 支持力度，紛紛成立國(guó)家層面的PPP 單位，促使PPP 發(fā)展的組織保障躍上新臺(tái)階。英國(guó)政府2010年把Partnership UK與英國(guó)財(cái)政部PPP 政策小組合并，創(chuàng)立了英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施局(Infrastructure UK) ，作為英國(guó)財(cái)政部的基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)，為中央政府部委以及其他公共實(shí)體提供各領(lǐng)域PPP 的技術(shù)援助，負(fù)責(zé)執(zhí)行全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略和為私人投資于各種基礎(chǔ)設(shè)施部門提供便利。加拿大借鑒地方級(jí)PPP 單位的形式，于2008年建立了國(guó)家級(jí)的PPP 單位―PPP 加拿大(PPP Canada) 。該機(jī)構(gòu)由加拿大聯(lián)邦政府所有，但按照商業(yè)模式運(yùn)作，通過財(cái)政部向國(guó)會(huì)報(bào)告，公司具有獨(dú)立的董事會(huì)，在管理上具有更高的靈活性。其負(fù)責(zé)審核和建議聯(lián)邦級(jí)的PPP 項(xiàng)目，為PPP 管理制定政策和最優(yōu)實(shí)踐，提供技術(shù)援助，并與地方級(jí)的PPP 單位合作推廣PPP。澳大利亞于2008年設(shè)立了國(guó)家級(jí)的PPP 單位―澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施局(Infrastructure Australia)，通過基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸部向澳大利亞議會(huì)提交年度報(bào)告。其主要職能是協(xié)助政府制訂基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)藍(lán)圖，制訂基礎(chǔ)設(shè)施融資的規(guī)章，為政府、投資人和基礎(chǔ)設(shè)施擁有人提供咨詢服務(wù)。
?。ㄋ模┥罨母镫A段（2012年至今）
盡管PFI在英國(guó)成績(jī)斐然，但項(xiàng)目花費(fèi)太高、進(jìn)度較慢、財(cái)務(wù)不透明、投資人牟取暴利、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等問題也經(jīng)常被議會(huì)和納稅人所詬病。2011年12年，英國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)實(shí)行了20年之久的PFI進(jìn)行改革，并就13個(gè)方面存在的問題向國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人公開征詢改進(jìn)建議。2012年12月，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布文件《公私合作的新方式》（《NewApproach to Public Private Partnership》），宣布正式推出PFI的改進(jìn)模式―PF2（Public Private 2）。與PFI相比，最大的區(qū)別是在PF2 中私人部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不再運(yùn)營(yíng)，引入政府權(quán)益資本，政府兼具投資人和采購(gòu)商的雙重身份，公共財(cái)政政策由原來的“不花錢也辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;少花錢多辦事”。此外，PFI還在加大英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施局授權(quán)、增加服務(wù)靈活性、提高透明度等關(guān)鍵問題上有了重大改變，未來很可能引領(lǐng)世界PPP發(fā)展的新潮流。
二、世界各國(guó)開展PPP的主要經(jīng)驗(yàn)
（一）國(guó)家層面的政治支持和政策引導(dǎo)為順利開展PPP提供了基礎(chǔ)性保障。國(guó)際實(shí)踐表明，私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功運(yùn)作和融資安全必須得到政府的強(qiáng)有力支持。20世紀(jì)70年代末至80年代初，石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯漲令凱恩斯主義遭到廣泛質(zhì)疑。為了破解政府投資運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施存在投資浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等諸多弊病，英、美等國(guó)倡導(dǎo)對(duì)公共企業(yè)實(shí)施私有化改革。其間曾出現(xiàn)“過度私有化”誤區(qū)：將基礎(chǔ)設(shè)施供給責(zé)任全部交給私人部門，政府怠于作為，一旦出現(xiàn)始料未及的問題和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)極易引發(fā)虧損，融資難度增大，這使私人部門傾向于不斷提高公共產(chǎn)品價(jià)格、卻對(duì)增加投入越發(fā)謹(jǐn)慎，阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。20世紀(jì)90年代開始，英、美等國(guó)開始糾正過度私有化弊端，推出一系列基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式。一是政策層面給予強(qiáng)力支持，如美國(guó)提出“吸引私人資本參與重建美國(guó)”、“PPP要后來居上”等戰(zhàn)略目標(biāo)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世親自為《地方政府開發(fā)PPP 項(xiàng)目手冊(cè)》撰寫序言并提出“通過PPP 地方政府可以實(shí)現(xiàn)選民的愿望”。二是政府正確引導(dǎo)解決融資難問題，日本、美國(guó)加大政府增信支持或提供低息貸款，法國(guó)允許項(xiàng)目法人經(jīng)過批準(zhǔn)以承建設(shè)施向銀行抵押融資，英國(guó)推出一系列短期擔(dān)保計(jì)劃，韓國(guó)提供稅收優(yōu)惠，這些措施較好地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)。
?。ǘ┩陚湎到y(tǒng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為順利開展PPP奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。PPP是以長(zhǎng)期合同的形式存在的，其持續(xù)期至少在10年以上。由于PPP項(xiàng)目的參與者包括利益完全不同的公共部門和私人部門，因此在存續(xù)期內(nèi)有效保障公共部門和私人部門的合法權(quán)益是雙方共同關(guān)注的問題。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，健全的、與PPP相關(guān)的法律法規(guī)是項(xiàng)目順利啟動(dòng)、成功實(shí)施、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的基本保證，也是防止和減少風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。英國(guó)政府發(fā)布的技術(shù)政策與指南最多、最成熟，包括《公私合作：政府的方式》、《基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)：交付長(zhǎng)期價(jià)值》、《公共部分與私營(yíng)部門聯(lián)合體操作指南》、《公私合作的新方式》等，此外還先后發(fā)布了4個(gè)版本的PFI合同示范文本，其中2007版共37章、300余頁，內(nèi)容詳盡、便于操作，不僅節(jié)省談判時(shí)間，而且減少了公私部門之間產(chǎn)生的法律糾紛。澳大利亞2008～2011 年間連續(xù)發(fā)布一整套全國(guó)公私合作指南，共9卷，涉及PPP的方方面面，此外還專門發(fā)布了適用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，為PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施提供了政策和技術(shù)上的保障。
（三）設(shè)立高效專業(yè)的管理咨詢機(jī)構(gòu)為順利開展PPP提供了可靠的組織保障。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府在履行PPP職能時(shí)，普遍存在招標(biāo)采購(gòu)動(dòng)力不足、部門間協(xié)調(diào)不夠、專業(yè)技能缺失、交易成本過高、相關(guān)信息不全等機(jī)制性失效問題，需要建立PPP專業(yè)組織予以彌補(bǔ)。凡是PPP市場(chǎng)較成熟的國(guó)家，都建立了國(guó)家PPP單位甚至地方PPP單位，如英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施局(Infrastructure UK)，PPP 加拿大中心(PPP Canada)、澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施局(Infrastructure Australia)等。作為PPP專門管理機(jī)構(gòu)，PPP專門機(jī)構(gòu)利用自身專業(yè)人員和大量外圍專家，為政府提供專業(yè)技術(shù)支持，有效解決政府在PPP管理上的機(jī)制性失效問題，在成功推行PPP中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。雖然各國(guó)PPP中心的職能依各自政治制度、法律框架、發(fā)展水平等不同而有所差異，但無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的，其主要職能包括：（1）提出政策建議，包括為PPP立法、篩選適用PPP的行業(yè)、選擇合適的PPP模式、制定項(xiàng)目采購(gòu)與實(shí)施程序、設(shè)計(jì)沖突解決機(jī)制等提出建議；（2）參與項(xiàng)目審核，從PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備至合同簽署，全過程參與審核，決定項(xiàng)目是否適用PPP模式;（3）提供技術(shù)支持，在項(xiàng)目識(shí)別、評(píng)估、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理等環(huán)節(jié)，為政府提供技術(shù)支持，與市場(chǎng)投資人溝通互動(dòng)；（4）提高政府能力，通過培訓(xùn)等提高政府部門對(duì)PPP的正確認(rèn)識(shí)，開展相關(guān)能力建設(shè)；（5）支持項(xiàng)目融資，通過直接投資項(xiàng)目，或代表政府發(fā)布項(xiàng)目信息以增強(qiáng)市場(chǎng)投資人信心，促進(jìn)項(xiàng)目融資；（6）建立信息平臺(tái)，搭建PPP政策和項(xiàng)目信息平臺(tái)，幫助政府推介PPP項(xiàng)目，保證信息公開透明，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄋ模?gòu)建目標(biāo)共同、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)作機(jī)制是順利開展PPP的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目的全生命周期普遍偏長(zhǎng)，經(jīng)歷規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等多個(gè)階段，20-30年的投資回收期頗為常見，所涉風(fēng)險(xiǎn)類型和表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。因此，PPP項(xiàng)目成功運(yùn)行必然具備目標(biāo)共同、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三個(gè)重要特征。一是目標(biāo)共同。政府和私人資本之間構(gòu)建伙伴關(guān)系是PPP題中應(yīng)有之義。公共部門之所以與私人部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心就是存在一個(gè)共同目標(biāo)：在某一具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。私人部門以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，公共部門以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。二是利益共享，PPP中公共部門和私人部門并不是分享利潤(rùn)，而且還需要對(duì)私人部門可能的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，即不允許私人部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤(rùn)。PPP的利益共享是指，私人部門通過資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)獲得合理利潤(rùn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率，政府在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，履行好公共服務(wù)職能，使大眾共享PPP的社會(huì)成果。三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在PPP中，公私部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私人部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。如政府采購(gòu)過程中，公私雙方是讓自己盡可能少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而PPP中，公共部門卻盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小；私人部門實(shí)際會(huì)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，從而使公共部門規(guī)避易發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”的領(lǐng)域。因此，PPP模式中，應(yīng)更多的考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)成為項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)見表１。
表1 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
三、我國(guó)開展PPP的政策建議
?。ㄒ唬┳龊庙攲釉O(shè)計(jì)，建立健全PPP政策、法規(guī)體系。一是加快PPP立法進(jìn)程。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，加快建立和完善以《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》立法為主，大中型項(xiàng)目單項(xiàng)立法作為補(bǔ)充，地方法規(guī)、行業(yè)法、公司法等法律法規(guī)相配套，其他文件作為指導(dǎo)的系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目操作規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和爭(zhēng)議解決等，形成對(duì)PPP的統(tǒng)一管理，為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定政策基礎(chǔ)。二是加大宣傳力度。積極向地方政府宣介PPP模式，適時(shí)推動(dòng)地方政府用好地方立法權(quán)，先行制定《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等地方性PPP法規(guī)，促進(jìn)法制環(huán)境優(yōu)化改善。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立專門的PPP管理機(jī)構(gòu)。可考慮由財(cái)政部進(jìn)行專屬管理，構(gòu)建PPP工作機(jī)制，并積極推動(dòng)設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。此外，利用現(xiàn)有行業(yè)部委內(nèi)具有相應(yīng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的專家，在財(cái)政部設(shè)立為實(shí)施PPP模式提供全面專業(yè)支持的經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，滿足PPP 模式在各行業(yè)的應(yīng)用需求。
?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，培育搭建符合PPP要求的投融資主體。一是完善地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。更好地發(fā)揮融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和作用，整合財(cái)政、土地、金融、行政等資源，對(duì)已有融資平臺(tái)進(jìn)行改造和規(guī)范，吸引社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本入股，推動(dòng)成立融資平臺(tái)與社會(huì)資本共同出資設(shè)立的混合所有制投融資主體。二是培育符合PPP模式要求的市場(chǎng)化企業(yè)。按照財(cái)政部“更加強(qiáng)調(diào)公私部門共同參與的全過程合作，實(shí)施主體必須為政府與社會(huì)資金共同組建的SPV公司”的要求，研究解決建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的回報(bào)率問題，增強(qiáng)市場(chǎng)化企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的吸引力，并在運(yùn)行過程中進(jìn)一步增強(qiáng)其實(shí)力，培育企業(yè)發(fā)展壯大。
?。ㄋ模┟鞔_支持領(lǐng)域，研究創(chuàng)新適應(yīng)我國(guó)實(shí)際的PPP的模式。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》規(guī)定，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)園林建設(shè)等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可采用PPP模式推進(jìn)；國(guó)務(wù)院首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的80個(gè)示范項(xiàng)目，涉及鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程等。建議我國(guó)可先從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展先行先試，研究創(chuàng)新適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的模式，待完善成熟后借鑒推廣，促進(jìn)PPP模式項(xiàng)目盡快落地。針對(duì)項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)性的強(qiáng)弱采用不同的激勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以采用市場(chǎng)化程度更高的方式，而市場(chǎng)化程度較低的可借鑒PFI模式。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，從國(guó)家層面規(guī)范對(duì)地方政府財(cái)政負(fù)債的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府負(fù)債的控制，為推廣PPP模式創(chuàng)造良好的政府信用環(huán)境。
