江西省人民政府《關(guān)于鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的意見》（2014-11-27）
2017-12-27
關(guān)于鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的意見
各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：
要鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，是擴(kuò)大公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平、更好保障和改善民生的重要途徑，是加快社會事業(yè)改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)制度的迫切需，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。為鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆七次、八次、九次會會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求，推動發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起。
(二)基本原則。
堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動原則。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃制定等方面的職責(zé)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
堅持促進(jìn)公平、共同發(fā)展原則。保證社會資本依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成社會資本和政府投資舉辦的社會事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
堅持依法監(jiān)管、服務(wù)優(yōu)先原則。強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
(三)進(jìn)入領(lǐng)域。消除各種隱性壁壘，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，最大限度地拓寬社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的空間，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的社會事業(yè)領(lǐng)域，依法平等向社會資本開放。重點鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域。
(四)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，基本形成有利于社會資本舉辦和發(fā)展社會事業(yè)的制度安排和社會環(huán)境。到2020年，社會資本舉辦的社會事業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)水平明顯提高，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到全省總量25%以上、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全省總量30%以上、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全省總量30%以土，文化、體育等領(lǐng)域的社會資本參與度進(jìn)一步提高，政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的社會事業(yè)公共服務(wù)供給模式基本建立。
二、政策措施
(五)進(jìn)一步拓展進(jìn)入方式。鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。允許社會資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業(yè)單位改制重組，允許社會資本參與政府投資的社會事業(yè)項目建設(shè)、運營，允許政府舉辦的社會事業(yè)單位依法以設(shè)施設(shè)備等作價與社會資本以股份制形式發(fā)展社會事業(yè)，股份制社會事業(yè)機(jī)構(gòu)允許員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。各地調(diào)整、新增社會事業(yè)服務(wù)項目要優(yōu)先考慮鼓勵社會資本進(jìn)入，要推出一批帶動性強(qiáng)、示范性好的社會事業(yè)項目，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)、運營或向社會資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域涉及公共資源的項目實行競爭性配置，各地要建立健全社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)制。
(六)完善分類管理制度。社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，自主選擇非營利性或營利性進(jìn)行登記，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)督管理。社會資本舉辦的非營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)依法由民政部門按照非企業(yè)單位登記管理，營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)依法由工商行政管理部門注冊登記。行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，改革創(chuàng)新，加快完善分類管理的政策措施和相關(guān)制度。
(七）完善融資機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索支持社會資本舉辦發(fā)展社會事業(yè)的有效模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對社會資本舉辦發(fā)展社會事業(yè)領(lǐng)域的信貸投放力度，支持金融機(jī)構(gòu)允許社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)以出讓方式獲得的土地、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，以收費權(quán)、商標(biāo)、專利、政府采購訂單、應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)利用捐贈和結(jié)余資金設(shè)立公益信托。支持社會資本舉辦的營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、私募債，引進(jìn)私募股權(quán)基金，創(chuàng)造條件上市融資。各級政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先為社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
(八)創(chuàng)新人才機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要為社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)使用機(jī)制。社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)，在職稱評審、資格認(rèn)定、技能鑒定、評優(yōu)表彰、國際交流、高層次人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面與政府舉辦的社會事業(yè)單位享受同等待遇。社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)人員，符合〈江西省財政廳江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知)(贛財社[2012J71號)規(guī)定的，與政府舉辦的社會事業(yè)單位同等享受社會保險補(bǔ)貼。
各地和有關(guān)行業(yè)主管部門要建立合作幫扶機(jī)制，從政府舉辦的社會事業(yè)單位中選派人員到社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)掛職幫扶，掛職幫扶期間的人事關(guān)系、社會保險待遇等保持不變，掛職幫扶情況納入年度評優(yōu)評先。政府舉辦的社會事業(yè)單位要根據(jù)市場需求，合理安排專業(yè)技術(shù)人員到社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、兼職。探索在社會資本舉辦的高校中開展高級職稱評審改革試點。
(九)保障用地需求。各級政府要充分保障社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的合理用地需求，與政府舉辦的同類機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)新建公共服務(wù)設(shè)施項目，符合省重大項目用地管理規(guī)定的，列入省重大項目調(diào)度會調(diào)度，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。支持社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定以租賃或先租后讓的方式取得土地使用權(quán)。支持社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)對空閑的廠房等設(shè)施進(jìn)行改造和利用，按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能，從事非營利性社會事業(yè)服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
(十)落實稅費政策。切實落實〈國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見〉國稅發(fā)[2012J53號)等鼓勵社會資本舉辦發(fā)展社會事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在不違反國家規(guī)定的前提下，社會資本舉辦的非營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，按最低限減半征收有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費；社會資本舉辦的營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，按最俄限征收有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費。
(十一)完善價格政策。社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣與政府舉辦的社會事業(yè)單位同價。社會資本舉辦的營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，其他非營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理。
(十二)加大財政扶持。各地要發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立對社會資本舉辦發(fā)展社會事業(yè)的支持機(jī)制。從2015年起，建立省級社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧龑?dǎo)資金，采取貸款貼息等方式對符合條件的社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域項目給予支持。有條件的地方應(yīng)探索組建由財政性資金發(fā)起、社會資本參與的社會事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并明確支持范圍，提高資金使用績效。
(十三)推進(jìn)政府購買服務(wù)。扎實推進(jìn)政府購買社會事業(yè)公共服務(wù)工作，對于政府承擔(dān)的公共教育、社會福利、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)，均可向符合條件的社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)購買。非基本公共服務(wù)要更多更好地發(fā)揮社會資本的作用，凡適合社會資本承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會資本承擔(dān)。允許各地將安排給社會資本建設(shè)、運營社會事業(yè)項目的財政性資金，在不違反資金使用范圍的前提下，轉(zhuǎn)化為購買服務(wù)的資金，并以合同形式予以確定。
(十四)完善風(fēng)險防范機(jī)制。建立和完善社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估、預(yù)警和處置機(jī)制，促進(jìn)社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險、平穩(wěn)運行。行業(yè)主管部門要支持保險機(jī)構(gòu)開設(shè)綜合責(zé)任保險，引導(dǎo)社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)積極投保，運用保險機(jī)制為社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障。引導(dǎo)社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)建立律師指導(dǎo)制度，依法防范和處理權(quán)益糾紛。
(十五)建立健全退出機(jī)制。各地和行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，建立健全社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，依法保護(hù)舉辦者和服務(wù)對象的合法權(quán)益。社會資本舉辦的非營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)停辦時，經(jīng)清產(chǎn)核資后，剩余資產(chǎn)接相關(guān)規(guī)定處理，并可根據(jù)舉辦者貢獻(xiàn)大小給予一次性獎勵。社會資本舉辦的營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)停辦時，其剩余資產(chǎn)要依法進(jìn)行清算處理。
三、組織保障
(十六)強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。各地和有關(guān)部門要進(jìn)一步清理和修訂不利于社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的政策性規(guī)定，研究制訂具體辦法，明確鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的具體措施;要進(jìn)一步簡化審批程序、縮短審批時限，提高行政服務(wù)效率;要及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。
(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督。發(fā)展改革部門要會同教育、衛(wèi)生計生、民政、文化、新聞出版廣電、體育、財政、人社、國土資源、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)，將社會資本舉辦的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府舉辦的社會事業(yè)單位同等納入行業(yè)監(jiān)管范圍，依法推行從業(yè)人員職業(yè)資格和持證上崗制度，同步建立社會事業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)行為記錄和"黑名單"制度，確保規(guī)范經(jīng)營、有序競爭，不斷提高為全社會提供公共服務(wù)的水平和能力。
江西省人民政府
2014年11月27日
