杭溫鐵路試點國家混合所有制民營資本占股51%
2017-12-14
該鐵路從杭州西站出發(fā)，經義烏站、橫店站、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站（溫州北站）及溫州南站，線路速度目標值350km/h。
這條重要的鐵路干線，將成為繼杭紹臺鐵路之后第二條民企控股的高鐵線路。作為國家混合所有制改革試點工程及PPP示范項目，杭溫鐵路項目資本金約為98.06億元，其中民營社會資本方占股51%。
受訪專家均表示，杭溫鐵路的建設將有效激發(fā)民企投資活力，加速浙江省乃至全國層面PPP模式參與鐵路建設及運營的進程。
浙江加速鐵路混改
杭溫鐵路處于浙江的交通中軸線，是浙江省內實現杭州都市區(qū)、金華-義烏都市區(qū)和溫州都市區(qū)1小時到達的最快捷通道。一期工程義烏至溫州段新建線路，從既有滬昆高鐵義烏站引出，經金華市、臺州市、溫州市，將形成一條從長三角核心區(qū)域輻射浙江東南地區(qū)的骨干城際軌道交通線。
這條重要的鐵路干線將實現民企控股，承擔國家混合所有制改革試點任務。
根據試點實施方案，此次杭溫鐵路項目資本金約為98.06億元。其中，民營社會資本方占股51%，通過邀請招標方式確定；中國鐵路總公司占股15%，通過單一來源采購方式參與，與民營社會資本同股同權；省交通集團代表省政府出資，占股13.6%；溫州市、金華市、臺州市政府各指定1家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。
而在此之前，浙江已經開始了鐵路混改的進程。
今年9月11日，中國首條民營控股的高鐵——杭紹臺鐵路PPP項目正式落地，由復星牽頭民營聯合體簽約投資。根據簽約，項目可研批復總投資448.9億元，預計總投資約為409億元，開啟了民資控股中國高鐵先河。
對此，浙江省委常委、常務副省長馮飛表示，PPP工作機制將有利于加快政府職能轉變、激發(fā)市場活力、拓寬社會資本投資渠道等，是一項一舉多得的創(chuàng)新舉措。
“鐵路建設作為具有壟斷性、獨占性的領域，這次混合所有制改革更加凸顯了政府方面的態(tài)度與決心，政府操作的路徑方式更加成熟，社會民營企業(yè)對此接受的程度也已經大大提高?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛告訴記者。
上海財經大學公共經濟與管理學院副教授方芳在接受采訪時表示，鐵路混改使國有資本和民營資本優(yōu)勢互補，打破基礎設施行業(yè)的國家資本壟斷，讓民營資本進來，提高整個公共產品的質量和效率。
激發(fā)民資活力
作為全國最早探索和推動PPP模式的省份之一，浙江省從2014年開始大力推進PPP工作，不斷完善制度體系，加快項目落地。截至2017年6月，全省納入財政部PPP項目庫324個，總投資5211億元，已落地95個，落地率位居全國前列。
方芳表示，PPP模式是國家政策環(huán)境下的大趨勢，需要政府進一步增強績效管理理念、推動機制體制的改革。
受訪人士均強調，PPP未來的發(fā)展轉型應著重強調投融資體系的轉型，充分尊重民營企業(yè)在投資過程中的地位；另外還需建立起一個利益共享、風險共擔、全程合作的共同體體系，使政府的財政負擔減輕、社會主體的投資風險減校
從杭溫鐵路看，一方面對社會資本的選擇會非常謹慎。“浙江省民營經濟較為發(fā)達，對于這種重大項目來說，這么長的周期、這么大的投資額，并且是民營企業(yè)控股，必須選擇相對更成熟、理性的民營企業(yè)來實施?！迸艘銊偙硎?。
另一方面，對民營資本最關注的投資回報也有相應設計。據悉，此次項目的回報機制為“使用者付費+可行性缺口補助”，同時設置合理的回報調整機制，在政府與社會資本之間合理分配項目風險，實現風險共擔，利益共享。
