交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2017年全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況的通報(bào)
2017-12-12
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2017年全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況的通報(bào)
為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革，提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效，部全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將2017年推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況通報(bào)如下：
一、全面擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查適用范圍
2017年8月，部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施意見》（交法發(fā)〔2017〕120號），在2015年《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》（交辦法〔2015〕151號）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“雙隨機(jī)”抽查具體適用范圍，規(guī)范和細(xì)化了抽查方式和抽查流程，完善了抽查工作機(jī)制。同時(shí)，部修訂公布了《交通運(yùn)輸部“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單》(以下簡稱《清單》)，將“隨機(jī)抽查事項(xiàng)”從2015年公布的10項(xiàng)擴(kuò)大到40項(xiàng)。新修訂的《清單》結(jié)合日常監(jiān)管需要，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的由部開展的行政許可、行政檢查等市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，全面納入“雙隨機(jī)”抽查范圍。對于法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定，但是依據(jù)部“三定方案”確定的監(jiān)管職責(zé)，組織開展的面向企業(yè)、個(gè)人、項(xiàng)目、產(chǎn)品等市場主體的重點(diǎn)工作督查、集中整治、專項(xiàng)整治等監(jiān)管活動(dòng)和監(jiān)管事項(xiàng)，也盡可能采勸雙隨機(jī)”抽查方式組織開展。
二、著力推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查“兩庫”建設(shè)
部結(jié)合監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，摸清監(jiān)管底數(shù)，對照《清單》，對每個(gè)抽查事項(xiàng)逐一建立健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫。針對公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢查，系統(tǒng)梳理了試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息，建立了包含2175家檢查對象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成了包含270名檢查人員的專家數(shù)據(jù)庫。針對水運(yùn)工程建設(shè)市場監(jiān)督檢查，建立了水運(yùn)建設(shè)市場抽查專家?guī)?，公布了專家名單。針對國?nèi)航運(yùn)市場檢查，初步建立了沿海省際水路運(yùn)輸管理專家?guī)旌蜋z查對象目錄庫。針對國際港口設(shè)施保安證書核發(fā)檢查，制定了港口保安設(shè)施保安證書檢查表，建立了持有港口設(shè)施保安證書的市場主體名錄庫。針對公路建設(shè)市場檢查，梳理地方在建重點(diǎn)公路項(xiàng)目信息，建立了抽查項(xiàng)目庫和公路建設(shè)市場督查專家?guī)臁ａ槍Ξa(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，初步組建了監(jiān)督抽查檢測機(jī)構(gòu)信息庫，建立了包括152個(gè)公路工程項(xiàng)目、67家北斗終端生產(chǎn)企業(yè)和101個(gè)型號產(chǎn)品的檢查對象信息庫。
三、制定完善“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則
部根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)特點(diǎn)和實(shí)際監(jiān)管情況，制定并完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則或?qū)嵤┮?guī)范，明確隨機(jī)抽查比例和頻次、抽查標(biāo)準(zhǔn)、抽查流程、抽查結(jié)果公示和運(yùn)用，為規(guī)范優(yōu)化“雙隨機(jī)”抽查方式和程序提供制度保障。針對公路建設(shè)市場檢查，修訂了《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》，明確了督查職責(zé)，細(xì)化了抽查指標(biāo)。針對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查，制定了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作方案》。針對公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢查，制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”專項(xiàng)抽查實(shí)施細(xì)則》。針對海事檢查事項(xiàng)，研究制定了《交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，明確了抽查范圍、抽查機(jī)制、監(jiān)督考核要求等。針對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，根據(jù)不同產(chǎn)品特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求編制了10類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范。
四、有序開展“雙隨機(jī)”抽查
在公路建設(shè)市場監(jiān)管領(lǐng)域，2017年部組織對福建、河南、寧夏、山東、吉林、北京等6個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了督查，全年共檢查18個(gè)項(xiàng)目，50余個(gè)標(biāo)段。印發(fā)了督查通報(bào)，針對建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、信用管理、合同履約、質(zhì)量安全等方面問題，提出了整改意見。在國際國內(nèi)航運(yùn)市場監(jiān)管領(lǐng)域，組織對國際集裝箱班輪企業(yè)履行運(yùn)價(jià)備案手續(xù)及實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價(jià)的情況開展了2次隨機(jī)抽查，將檢查結(jié)果及時(shí)向檢查對象反饋，對違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行了處罰。在水運(yùn)工程建設(shè)市場監(jiān)管領(lǐng)域，從市場抽查專家?guī)祀S機(jī)抽調(diào)6名專家，從隨機(jī)項(xiàng)目庫隨機(jī)抽查了7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，通過現(xiàn)場檢查、詢問核查等方式對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，抽查意見現(xiàn)場向項(xiàng)目單位反潰在港口監(jiān)管領(lǐng)域，組織督查組對福建、安徽、廣西等三省區(qū)部分港口設(shè)施經(jīng)營人的港口設(shè)施保安計(jì)劃履行情況進(jìn)行了隨機(jī)檢查。針對道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測檢查，今年累計(jì)抽查約15000個(gè)車型配置，其中處理了各種問題車型配置4000余個(gè)。在海事監(jiān)管領(lǐng)域，組織海事管理部門對船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”抽查320次，檢查率為29.5%；對服務(wù)外派機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”抽查155次，檢查率為23.7%。
五、切實(shí)強(qiáng)化抽查結(jié)果的運(yùn)用
部及時(shí)將抽查結(jié)果在部門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題實(shí)行專項(xiàng)督辦，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)和督促落實(shí)。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門依法進(jìn)行行政處罰，并集中曝光嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對于普遍性問題，向地方人民政府和相關(guān)部門通報(bào)反潰同時(shí)，將抽查結(jié)果納入市場主體的信用記錄，構(gòu)成信用扣分情形的，嚴(yán)格扣分并予以公告，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督。
六、下一步工作
部通過全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，一方面，較好地解決了有限監(jiān)管力量與巨量監(jiān)管對象之間的矛盾，有效提高了監(jiān)管效能；另一方面，根據(jù)不同領(lǐng)域、企業(yè)實(shí)際情況，確定不同抽查比例和頻次，有效避免了任性檢查、執(zhí)法擾民問題，維護(hù)了公平競爭秩序，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，將繼續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，狠抓政策配套和督促落實(shí)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。
一是推行聯(lián)合抽查工作機(jī)制。對于同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，積極探索采取集中抽查、聯(lián)合抽查等方式，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，爭取一次性完成檢查，避免多頭重復(fù)抽查，提高抽查效率。
二是加快推進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。推進(jìn)部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力。探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場檢查和監(jiān)管方式，對重點(diǎn)監(jiān)管對象逐步實(shí)現(xiàn)在線可回溯監(jiān)管。
三是進(jìn)一步抓好抽查結(jié)果運(yùn)用工作。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒，將相關(guān)失信信息及時(shí)納入信用信息平臺(tái)，加大失信行為懲戒力度。建立健全抽查結(jié)果和相關(guān)抽查數(shù)據(jù)的保存、歸類、分析制度，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報(bào)、現(xiàn)場檢測等相關(guān)信息，借助“大數(shù)據(jù)”對相關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)分析，加強(qiáng)對市場的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，有針對性地開展集中整治、專項(xiàng)整治活動(dòng)。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年11月30日
