地鐵隧道連連被挖穿原因何在？
2017-12-12
南都追問
短短的一個半月里，深圳地鐵9號線、11號線的隧道先后被擊穿，且都是外部單位違規(guī)施工所致，影響地鐵正常運營。而在今年，深圳已糾正在地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)施工176次，其中包括未報建、無審批手續(xù)、施工過程中違規(guī)操作等。地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)的違規(guī)施工已對公共安全造成嚴重威脅。違規(guī)施工該如何防范，公共安全又要如何保障？
焦點
何為地鐵安全保護區(qū)？
根據(jù)《深圳市城市軌道交通運營管理辦法》(下稱，軌道交通管理辦法)第四十條，在城市軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行相關作業(yè)的，除應急搶險外，作業(yè)單位應當委托專業(yè)機構對規(guī)劃設計方案、施工方案進行城市軌道交通運營安全影響及防范措施可行性評估，根據(jù)評估意見進行修改并書面征求運營單位意見后，報有關行政管理部門予以規(guī)劃、施工許可。相關作業(yè)包括：建造或者拆除對城市軌道交通運營安全有較大影響的建筑物、構筑物；從事打樁、挖掘、鉆探、爆破等。
什么是地鐵安全保護區(qū)？根據(jù)軌道交通管理辦法，安全保護區(qū)范圍包括：地下車站(含地下通道)、隧道外邊線外側(cè)50米內(nèi)；地面車站、高架車站及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；車站出入口、通風亭、變電站、跟隨所、冷卻塔等建筑物(構筑物)、設備外邊線外側(cè)10米內(nèi)等等。運營單位根據(jù)以上規(guī)定及實際情況編制安全保護區(qū)設置方案，報市規(guī)劃國土部門審定后向社會公布。
根據(jù)軌道交通管理辦法，遇特殊地質(zhì)條件的，運營單位可以提出申請擴大城市軌道交通安全保護區(qū)范圍的方案，經(jīng)市規(guī)劃國土部門審定，并報主管部門、市住房建設部門備案后實施。
探因
事前監(jiān)管之難
對于未經(jīng)許可的臨時突發(fā)、隱瞞施工，日常巡查往往防不勝防
據(jù)深圳市地鐵集團市政設計院地鐵安全保護區(qū)管理辦公室(下稱，地保辦)負責人介紹，相關項目在地鐵保護區(qū)內(nèi)進行施工前，需要將工程的勘察方案、設計方案、施工方案等三個相關材料書面征求深圳地鐵集團意見，同時與深圳地鐵集團簽署安全保障協(xié)議書，再報市規(guī)土委、市住建局以取得規(guī)劃、施工許可，方可進行施工。
由于辦理過程中相關部門、相關專業(yè)涉及比較多，一般全部走完這一流程需要15-20工作日。面臨工期緊張等情況，有部分單位在未完成申報等相關手續(xù)的情況下，選擇鋌而走險，違規(guī)施工。
事實上，即便是手續(xù)齊全的建設單位，在建設過程中仍可能存在違規(guī)行為。據(jù)該負責人透露，2016年，地保辦共糾正在地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)施工164次，其中包括，未報建、無審批手續(xù)、施工過程中存在違規(guī)操作等。截至目前，2017年，共糾正違規(guī)施工176次。
根據(jù)軌道交通管理辦法，安全保護區(qū)日常巡查和管理由運營單位負責。據(jù)了解，地鐵安全保護區(qū)管理辦公室主要負責項目資料報審、日常巡查、項目工地監(jiān)管等三大塊工作。事實上，對于未經(jīng)許可的臨時突發(fā)、隱瞞施工，日常巡查往往防不勝防。
據(jù)地保辦負責人介紹，擊穿11號地鐵線隧道的項目無任何報建手續(xù)，又是擅自施工、隱瞞施工，而且在12月1日的日常巡查中并未發(fā)現(xiàn)異常。事發(fā)當天，南都記者在現(xiàn)場了解到，該項目打樁機于12月3日入駐施工現(xiàn)場，次日開始打樁，且周邊有樹木圍繞，較為隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。
與之類似，南都記者了解到，9號線隧道被擊穿原因系藍楹灣私人別墅公寓一業(yè)主在地下室內(nèi)私自勘探地質(zhì)所致。據(jù)了解，由于該巡查區(qū)域私密性極強，地保辦雖曾聯(lián)合管理處以上門告知等形式宣傳，隱瞞施工的事情依然發(fā)生了。
處罰力度不夠
律師建議責令施工單位停業(yè)整頓或暫停其某段時間投標或施工
違規(guī)施工到底該如何防范？“如果業(yè)主或者開發(fā)商不報批，相關單位很難得知這樣的違規(guī)操作。”有關人士表示。對此，廣東晟典律師事務所律師毛鵬予以認同，他表示事前監(jiān)管很難，因為事前無法預測施工單位是否會違法，事前只能出臺審批流程，關鍵還是通過加大事后處罰來迫使施工單位不敢輕易違法。
據(jù)毛鵬分析，具體到本案中，上述施工單位在地鐵建設規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)沒有履行合法手續(xù)擅自施工，違反了《深圳市地下鐵道建設管理暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定，市規(guī)劃國土部門有權對施工單位以及直接責任人進行處理和處罰，并要求施工單位對地鐵集團及乘客的損失承擔賠償責任。
“最近幾年已經(jīng)多次出現(xiàn)因為施工單位違法施工導致地鐵運營中斷的情形，為什么屢禁不絕，關鍵還是處罰手段和力度太弱。很多施工單位之所以不愿意提前辦手續(xù)，關鍵還是覺得耽誤時間和覺得違法成本低?！泵i認為，處罰手段滯后會縱容違法。
毛鵬表示，要從根本解決問題，最好將處罰手段從單純的罰款變成責令施工單位停業(yè)整頓或責令施工單位某段時間暫停投標或施工，讓施工單位覺得違法成本大增，才能降低違法情形發(fā)生。
根據(jù)12月7日上午深圳市住建局發(fā)布的通報，市住建局已督促南山區(qū)有關部門在查清事實后，嚴格按照相關規(guī)定，對涉事企業(yè)、人員進行頂格處罰。據(jù)了解，頂格處罰是給予相關施工方紅牌，即不準許其進入深圳施工領域施工，同時可能伴隨一定數(shù)目的罰款。
另外，南都記者從深圳地鐵運管辦了解到，9號線事件發(fā)生之后，運管辦建議對相關違法人員依法處置，南山公交派出所已將兩當事人刑事拘留。沙河街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊目前正向其上級單位請示處理意見。
地鐵隧道兩年被擊穿3次
均是外部違規(guī)施工所致
2016年4月28日
地鐵5號線
臨海站至前海灣站區(qū)間就因外部單位在未經(jīng)地鐵集團審批的情況下擅自進行鉆探施工作業(yè)而被打穿。
2017年10月28日晚
地鐵9號線
深灣片區(qū)某小區(qū)內(nèi)鉆探施工時，打穿地鐵9號線深灣站至深圳灣公園站區(qū)間隧道導致涌泥。當時，隧道內(nèi)列車正在高速行駛，幸虧添乘人員及時發(fā)現(xiàn)隧道異常并立刻通知調(diào)度、維修等相關部門，才避免了進一步損傷的發(fā)生。
此次事件是因施工方違反規(guī)定，在未向地鐵集團報批的情況下擅自組織施工導致。
2017年12月6日早7時許
地鐵11號線
早班列車在行駛至紅樹灣南-后海往碧頭方向區(qū)間時，以60-70公里時速撞斷懸在隧道上空的樁頭，導致接觸網(wǎng)設備和列車嚴重受損，司機受傷。當天全線運行受阻，大量乘客滯留，數(shù)萬名乘客出行受到影響。經(jīng)過十余個小時緊急搶修，深圳地鐵集團于當天19：48起恢復11號線紅樹灣南-后海下行列車運行服務。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，該事故系非地鐵工程施工單位未經(jīng)申報擅自打樁施工所致。當天上午，正業(yè)建設有限公司在為業(yè)主方深圳市昂塞特體育用品有限公司進行昂賽特攀巖基地項目作業(yè)時，將深圳地鐵11號線隧道擊穿。
預防
計劃在地鐵安保區(qū)設告示牌
建議全市樁機、鉆頭裝GPS
接連發(fā)生的違規(guī)施工嚴重威脅地鐵安全，要如何預防類似事件的再次發(fā)生？深圳市住建局通報稱，下一步，市住建局將積極會同相關部門采取措施，完善和健全管理長效機制，包括督促各區(qū)強化小散工程監(jiān)管，加強地鐵安全保護區(qū)監(jiān)管等，以進一步強化安全意識和安全行為，切實維護地鐵運營安全。
據(jù)地保辦負責人介紹，深圳地鐵集團也將通過多種手段加強管理。首先是通過媒體、實地走訪等方式進一步加強關于地鐵安全保護區(qū)相關宣傳，尤其是要通過上門普及等方式，重點對小區(qū)、農(nóng)民房、學校等區(qū)域宣傳。同時，還將通過無人機等方式加強日常巡查，“去年開始已經(jīng)在用，但現(xiàn)在對無人機管理越來越嚴格，很多地方飛不了，現(xiàn)在想辦法申請?？梢耘囊恍┵Y料，有沒有施工，通過前后對比會非常明顯?！?br />
深圳地鐵集團還計劃在地鐵安全保護區(qū)設立安全告示牌，告知提醒施工單位及時上報。據(jù)了解，此前因涉及安全、人防工程等問題，地鐵安全保護區(qū)并未設立相關標識。
另外，為從源頭控制，深圳地鐵集團已向市住建局等提交報告，建議運用高科技管理手段，將全市范圍內(nèi)的鉆機和樁機施工單位以及深圳所有樁機頭和鉆機頭納入平臺管理，統(tǒng)一編號，安裝GPS定位，“一旦哪個地方開鉆，系統(tǒng)后臺可以即時顯示，就可以去檢查。這個能很大程度上降低安全隱患，雖然有點難度，但確實是一個抓源頭的方法。”據(jù)地保辦相關負責人透露。
采寫：南都記者張艷麗徐全盛
攝影：南都記者趙炎雄
