交通部：規(guī)范收費公路PPP項目操作多方式補助支持
2017-12-03
中新網(wǎng)12月1日電據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部日前印發(fā)《收費公路政府和社會資本合作操作指南》，規(guī)范收費公路PPP項目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建設(shè)期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式，對收費公路PPP項目給予支持。
資料圖：收費公路。孟德龍攝
日前，交通運輸部辦公廳印發(fā)并施行《收費公路政府和社會資本合作操作指南》(簡稱《操作指南》)?！恫僮髦改稀吩凇妒召M公路政府和社會資本合作操作指南(試行)》的基礎(chǔ)上作了修訂完善，明確了新建、改擴建收費公路PPP項目的識別和準(zhǔn)備、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等方面內(nèi)容，進一步規(guī)范PPP項目操作流程。
項目實施機構(gòu)負責(zé)全生命周期管理
PPP模式可以防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險，激發(fā)市場活力，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給?！恫僮髦改稀访鞔_，各級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)項目的特點及PPP模式的有關(guān)要求，判斷項目是否適合引入社會資本方，將確定采取PPP模式的潛在項目，納入PPP項目庫。各級交通運輸主管部門應(yīng)配合財政、發(fā)展改革部門對納入PPP項目庫的潛在項目進行評估篩眩
根據(jù)《操作指南》，政府可以采取建設(shè)期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式，對收費公路PPP項目給予支持。其中，建設(shè)期投資補助、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助，不作為項目資本金；政府采用資本金注入方式支持的PPP項目，應(yīng)明確政府出資人代表。
《操作指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補助、運營補貼、貸款貼息方式參與的收費公路PPP項目，按照核準(zhǔn)制管理；政府采用資本金注入，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補助、運營補貼、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費公路PPP項目，按照審批制管理。
各級交通運輸主管部門可作為項目實施機構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目識別和準(zhǔn)備、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。
競爭方式優(yōu)選社會資本方
《操作指南》明確，項目實施機構(gòu)可通過公開招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式擇優(yōu)選擇社會資本方，社會資本方招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對競價因素、管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等內(nèi)容的評分權(quán)重和方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用公開招標(biāo)方式的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其他政府網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會資本方名單及排名。
確定社會資本方，且PPP項目合同經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)單位或項目實施機構(gòu)與社會資本方簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司(項目法人)，并與項目公司簽訂項目合同。
根據(jù)《操作指南》，項目公司可由社會資本方單獨設(shè)立，也可由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與社會資本方共同設(shè)立。
績效評價結(jié)果作為回報依據(jù)
《操作指南》要求，項目公司或社會資本方要嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量負責(zé)。項目實施機構(gòu)可以采取聘請設(shè)計審查單位、對項目監(jiān)理單位或者中心試驗室試驗檢測服務(wù)進行直接招標(biāo)等措施，監(jiān)控設(shè)計及工程質(zhì)量。
項目建成后至試運營前，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同約定和涉及公眾服務(wù)的內(nèi)容進行驗收，驗收意見作為試運營通車收費的前置條件。項目公司或社會資本方要對收費公路及其沿線設(shè)施進行日常檢查、運營、維護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
《操作指南》明確，交通運輸主管部門或項目實施機構(gòu)將定期對項目運營服務(wù)進行績效評價，評價結(jié)果作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)；每3至5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。
根據(jù)《操作指南》，在合同期滿后，社會資本方或項目公司應(yīng)當(dāng)以良好的運營和養(yǎng)護狀態(tài)將合同約定的項目及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府有關(guān)部門或項目實施機構(gòu)。項目移交應(yīng)設(shè)置過渡期，組建項目移交委員會，研究制定項目移交方案，做好過渡期的相關(guān)工作。
