鐵路十三五畫全國鐵路網(wǎng)4萬億如何規(guī)避債務(wù)風(fēng)險
2017-12-03
本報記者張智北京報道
近日，國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵總印發(fā)了《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，徐州將興建兩條始發(fā)高鐵，形成4條高鐵、5個方向的戰(zhàn)略輻射布局，成為傳統(tǒng)鐵路干線與現(xiàn)代化高鐵“雙十字”的重要樞紐。
《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中也提道，鐵路方面，將重點推進徐宿淮鹽、鄭徐客專、徐連客專、合青（徐州段）建設(shè)，爭取規(guī)劃建設(shè)徐濟、徐菏城際軌道交通和睢寧貨運鐵路，實施符夾鐵路擴能改造、新長鐵路復(fù)線改造等工程，高水平打造徐州高鐵東站等高速鐵路站點，支持順堤河、雙樓港、邳州新港等疏港鐵路專用線建設(shè)，形成國鐵干線網(wǎng)絡(luò)和城際鐵路交通體系。
相比國家層面的總體規(guī)劃，徐州出臺的這份綱要豐滿、詳實許多。
“地方政府對高鐵建設(shè)一直熱情不減，地方規(guī)劃比總體規(guī)劃豐富的情況從‘十二五’開始就有所體現(xiàn)。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰告訴《華夏時報》記者。
不過，和以往不同，此次“十三五”中罕見地提出“盡力而為、量力而行、有序發(fā)展”，并多次提及了要有效防控債務(wù)風(fēng)險，這一債務(wù)風(fēng)險既指向了既有的鐵路債務(wù)，也指向了地方政府債務(wù)。
在董焰看來，這意味著在接下來的鐵路建設(shè)中，貪多貪快已不會再是主流，合理的規(guī)劃、建設(shè)才是鐵路健康發(fā)展的基石。
規(guī)劃框架
“通達四方，新興樞紐”，徐州市鐵路建設(shè)辦公室規(guī)劃建設(shè)處相關(guān)負責(zé)人對記者詳細描繪了徐州鐵路聯(lián)通祖國大江南北的美好前景。
據(jù)了解，“十三五“期間，徐州市鐵路建設(shè)計劃投資312.5億元，新建高鐵241公里，高鐵總長將達到391.3公里，高鐵客運將在鐵路客運中占據(jù)主導(dǎo)地位；高鐵交通樞紐增長到5個，分別是徐州東站、睢寧南站、雙溝站、邳州東站、新沂南站。
屆時，徐州將形成傳統(tǒng)鐵路干線與現(xiàn)代化高鐵“雙十字”格局，形成4條高鐵、5個方向的戰(zhàn)略輻射布局，形成北接首都、天津、青島、濟南，南連上海、杭州、南京、合肥、廣州，東達亞歐大陸橋起點連云港，西至鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊的高鐵運輸網(wǎng)絡(luò)，為徐州打造“一中心一基地一高地”提供強有力的鐵路支撐。
備受“十三五”鐵路規(guī)劃鼓舞的不僅是東部的徐州。在“十三五”規(guī)劃中不難看出，中東部地區(qū)將崛起一波新的高鐵樞紐；西部地區(qū)也將逐漸擴大高鐵覆蓋范圍。
目前，對于西部地區(qū)來說，高鐵站大多設(shè)立在省會等大城市，但這種情況即將有所改善?！笆濉币?guī)劃指出，未來要擴大中西部高速鐵路網(wǎng)，拓展西部與東部之間的聯(lián)系通道，讓東西部之間的區(qū)域聯(lián)系更加緊密。規(guī)劃指出，全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市，并將建成一批現(xiàn)代高效的綜合鐵路樞紐，讓旅客可以零距離換乘，到達更便捷。
按照規(guī)劃，“十三五”期間將完善鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進“八縱八橫”主通道建設(shè)；完善干線鐵路布局。到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進適用，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。路網(wǎng)建設(shè)方面，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。中西部路網(wǎng)規(guī)模達到9萬公里左右。城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達到2000公里左右。
“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程年均增速定在11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。動車組列車承擔(dān)旅客運量比重將達到65%，北京至大部分省會城市之間也將實現(xiàn)兩至八小時通達，相鄰大中城市一至四小時快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)半小時到兩小時的便捷通勤。
信息化建設(shè)方面，客運網(wǎng)上售票比例達80%，實現(xiàn)貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并加快完善鐵路行業(yè)云數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)。在提升客運服務(wù)水平的同時，拓展鐵路貨運市場，發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流。
不僅如此，“十三五”期間，加快鐵路“走出去”，推進中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化進程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌也是重要任務(wù)之一。
“高鐵對經(jīng)濟的拉動顯而易見，對人流和物流都有很大的拉動，對城市形象的提升大有好處，還能拉動房地產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，‘十三五’對加強高速鐵路路網(wǎng)特別是中西部高速鐵路的建設(shè)、不斷優(yōu)化和完善路網(wǎng)建設(shè)下了功夫。”北京交通大學(xué)教授鐘章隊表示。
規(guī)避風(fēng)險
“十三五”的大框架下，隱藏的是3.5萬億-4萬億的投資。
按照聯(lián)訊證券研報顯示，“十三五”期間鐵路投資或延續(xù)“十二五”的投資情況，每年將增加7000億-8000億元投資規(guī)模，其中基建6300億-6500億元，裝備制造1000億元、大修改造500億-700億元。
高投資之下是沉重的負債壓力。按照鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，中鐵總負債達4.83萬億元，較去年同期的4.30萬億元增長12.33%，負債率達64.76%。
正因如此，“十三五”規(guī)劃中，也多次強調(diào)了要有效防控債務(wù)風(fēng)險。
規(guī)劃指出，將加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時機、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。此舉將地方政府現(xiàn)有債務(wù)負擔(dān)及債務(wù)管理能力與鐵路項目審批相掛鉤，無疑對地方政府債務(wù)管理提出了更高的要求，間接促使地方政府更為審慎地對待自身融資行為。
同時，要進一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。積極研究化解鐵路債務(wù)措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，進一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP項目，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉(zhuǎn)股。
這與近期發(fā)布的財金辦[2017]92號文一脈相承地提出嚴(yán)防違法違規(guī)變相舉債，疏堵結(jié)合，規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府與社會資本的合作。在管理政策不斷完善的背景下，未來，杭紹臺鐵路PPP項目模式或?qū)⒈煌茝V復(fù)制，推進民間資本進入公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
“這不僅對民間投資是一個利好，也有效遏制了地方政府一擁而上建設(shè)高鐵的沖動，對于鐵路健康、持續(xù)發(fā)展是很重要的環(huán)節(jié)?！倍姹硎?。
在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著鐵路改革進一步深入，多種融資方式和更加市場化的運營策略將推動鐵路在“十三五”期間發(fā)展越來越順利、越來越順暢。
