湖北省鐵路安全管理辦法
2017-12-03
湖北日報訊湖北省人民政府令第395號《湖北省鐵路安全管理辦法》已經2017年11月6日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。省長王曉東2017年11月16日第一條為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護公民生命和財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的設計建設、線路安全、運營安全管理及相關活動，適用本辦法。第三條鐵路安全管理應當堅持安全第一、預防為主、依法管理、綜合治理的原則，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運輸企業(yè)負責、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的運行機制。第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域鐵路線路封閉區(qū)域外的鐵路安全監(jiān)督管理工作，將鐵路安全工作納入當?shù)匕踩a、社會治安綜合治理和平安建設范圍，將鐵路護路聯(lián)防工作經費列入財政預算，建立健全鐵路安全管控長效機制。社會治安綜合治理工作機構應當組織協(xié)調有關職能部門，加強鐵路沿線治安防范和重點區(qū)段安全生產隱患排查整治等工作，指導鐵路護路聯(lián)防組織開展聯(lián)防,防范和制止危害鐵路安全的行為。第五條縣級以上人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、水利、環(huán)境保護、林業(yè)、安全生產監(jiān)督管理及通信、電力等部門應當按照各自職責，做好鐵路安全管理的有關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門和單位做好鐵路沿線安全管理工作，履行鐵路護路聯(lián)防責任。第六條鐵路運輸企業(yè)應當履行企業(yè)安全生產主體責任，負責鐵路線路封閉區(qū)域內的鐵路安全工作，接受鐵路監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。鐵路監(jiān)管部門應當履行鐵路行政執(zhí)法監(jiān)察職責，依法查處危害鐵路運輸安全的行為，協(xié)助當?shù)厝嗣裾坝嘘P執(zhí)法部門開展鐵路沿線安全綜合治理。第七條鐵路工程的規(guī)劃、設計和建設應當執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范，統(tǒng)籌考慮當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、生態(tài)紅線、征地拆遷及公用通信、電力網絡等情況，避開人口密集區(qū)、企業(yè)工礦區(qū)等安全問題易發(fā)區(qū)域，研究制定保證鐵路安全的設計和建設方案。第八條鐵路安全設施應當與鐵路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。鐵路建設工程竣工時，應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，并由鐵路運輸企業(yè)進行運營安全評估。經驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。投入運營前，鐵路建設單位應當采取設樁、封閉、綠化等方式建設鐵路防護帶和綠化帶，對鐵路路基實施安全防護。投入運營后，鐵路運輸企業(yè)應當對鐵路線路、鐵路防護設施和警示標志進行經常性巡查和維護，及時處置安全隱患，保障鐵路安全運行。第九條鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區(qū)，鐵路線路安全保護區(qū)的劃定和公告依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調鐵路線路安全保護區(qū)劃定工作，組織同級發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、水利、安全生產監(jiān)督管理等部門及鐵路監(jiān)管部門依法劃定鐵路線路安全保護區(qū)。新建、改建的鐵路線路安全保護區(qū)或者需要調整鐵路線路安全保護區(qū)范圍的，應當自鐵路建設工程初步設計批準之日或者自確定調整之日起30日內，由縣級以上人民政府依照國家有關規(guī)定劃定并公告。第十條鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當在鐵路線路安全保護區(qū)劃定和公告后，根據工程竣工資料進行勘界，繪制鐵路線路安全保護區(qū)平面圖，并根據平面圖設立標樁和易于識別的警示、保護標志。設立標樁和警示標志等相關工作，應當在鐵路安全設施驗收或者鐵路線路開通前完成。第十一條禁止在鐵路線路安全保護區(qū)內燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。禁止向鐵路線路安全保護區(qū)內排放氣體、固體、液體污染物或者廢棄物、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。禁止攀爬、鉆越、損毀鐵路線路防護設施，擅自進入鐵路線路封閉區(qū)域；禁止在鐵路線路兩側500米范圍內升放風箏、氣球、孔明燈、飛行器等低空飄浮物體。第十二條在鐵路線路安全保護區(qū)內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運輸安全的行為發(fā)生。鐵路運輸企業(yè)應當履行鐵路安全管理責任，派員對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督。第十三條鐵路線路安全保護區(qū)內既有的合法建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的，鐵路運輸企業(yè)應當告知其產權人或者使用權人采取必要的安全防護措施，消除安全隱患。采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依法予以征收或者拆除。因征收給他人合法權益造成損失的，由所在地縣級人民政府依法給予補償；因拆除合法建筑物、構筑物或者清理鐵路線路安全保護區(qū)內的植物給他人合法權益造成損失的，由鐵路運輸企業(yè)依法給予補償。第十四條在鐵路線路安全保護區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設置的建筑物、構筑物、設備等，不得進入國家規(guī)定的鐵路建筑限界。在鐵路線路安全保護區(qū)的鄰近區(qū)域建造或者設置的彩鋼瓦房、活動板房、塑料大棚、廣告標牌及廢品站、垃圾場等建筑物、構筑物，其產權人或者使用權人應當加強管理，采取必要的安全防護措施，防止影響鐵路運輸安全。第十五條縣級以上人民政府應當將鐵路線路安全保護區(qū)外兩側水土流失潛在危險區(qū)域劃定為水土流失重點預防區(qū)，水土流失嚴重區(qū)域劃定為水土流失重點治理區(qū)。從事生產建設活動造成水土流失的，應當采取水土保持措施依法治理。縣級以上人民政府水利部門應當依照國家有關規(guī)定在鐵路橋梁跨越處河道上下游劃定禁止采砂、淘金的范圍，設置禁采標志，并加強日常巡查管理，制止非法采砂、淘金行為。第十六條新建、改建、擴建高速公路、一級公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應當設置立體交叉設施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。對符合城市規(guī)劃或者交通運輸規(guī)劃要求、相關安全防護設施完備的基礎建設項目，上跨或者下穿鐵路線路時，鐵路運輸企業(yè)應當予以支持和配合。第十七條設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，應當征得鐵路運輸企業(yè)的同意。擅自設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道的，由鐵路運輸企業(yè)報請所在地縣級人民政府協(xié)調處理。第十八條新建、改建、擴建公路、城市道路、水利工程及油氣、通信、電力、供排水等管線與鐵路線路交叉，需要跨越或者穿越鐵路線路的，其產權人或者使用權人應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商并簽訂安全協(xié)議，共同維護鐵路安全。鐵路沿線的水利工程、油氣、通信、電力、供排水等管線設施，其產權人應當加強日常巡查和養(yǎng)護，及時排除危及鐵路安全的隱患；不能立即排除隱患的，應當及時告知鐵路運輸企業(yè)，并與其協(xié)商排除安全隱患。第十九條新建35千伏以下電力線路和通信線路不得跨越電氣化鐵路接觸網；既有的電力線路和通信線路，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)與相關單位按照國家有關規(guī)定協(xié)商遷移或者采取必要的防護措施。高速鐵路穿越35千伏及35千伏以上電力線路區(qū)段的，鐵路運輸企業(yè)與電力線路產權人或者使用權人應當加強日常聯(lián)合巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時協(xié)商處理，確保鐵路和電力設備運行安全。第二十條因鐵路建設需要，新建、改建、還建的公路、城市道路、橋梁、涵洞及其附屬安全設施，鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當按照規(guī)定和協(xié)議移交有關單位管理維護；有關單位拒絕接收或者沒有接收單位的，應當報請所在地縣級人民政府協(xié)調處理。第二十一條無線電管理機構應當對鐵路沿線的電磁環(huán)境進行重點保護，健全鐵路沿線的無線電監(jiān)測網絡，鐵路運輸企業(yè)應當予以配合。任何單位和個人使用的無線電臺（站）以及其他儀器、裝置，不得干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率的正常使用。第二十二條鐵路監(jiān)管部門、鐵路運輸企業(yè)和縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當建立信息通報制度和運輸安全生產協(xié)調機制。公安、國土資源、交通運輸、城市管理、水利、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)鐵路安全隱患，屬于職責范圍內的，應當依法責令有關單位或者個人立即排除；不屬于職責范圍內的，應當及時通報鐵路運輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)管部門依法處理。第二十三條地方公安機關、鐵路公安機關和各級護路聯(lián)防組織應當建立健全鐵路車站、鐵路沿線治安防范快速聯(lián)動處置機制，實行信息互通共享，共同做好治安防范和處置工作。地方公安機關、鐵路公安機關分工負責共同維護鐵路治安秩序。鐵路車站的治安秩序由鐵路公安機關負責維護，鐵路沿線的治安秩序由地方公安機關和鐵路公安機關共同負責維護，以地方公安機關為主。第二十四條鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路車站、鐵路沿線重點保護區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設和維護，實現(xiàn)與公安機關建設的視頻圖像共享平臺的互聯(lián)互通?？h級以上人民政府建設公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)時，應當將鐵路車站、鐵路道口等公共區(qū)域及鐵路沿線重點區(qū)段納入視頻監(jiān)控的范圍。第二十五條鐵路運輸企業(yè)應當根據鐵路安全主要風險等因素編制鐵路安全應急預案，實現(xiàn)與當?shù)厝嗣裾畱鳖A案相銜接、相配套，并定期組織應急演練。鐵路車站、鐵路沿線發(fā)生公共安全、公共衛(wèi)生、事故災難、自然災害等突發(fā)事件時，鐵路運輸企業(yè)應當按照規(guī)定及時報告當?shù)厝嗣裾?，并采取先期處置措施。當?shù)厝嗣裾畱敯凑找?guī)定啟動相應級別的應急預案，組織開展應急救援。第二十六條法定假日、春運、暑運等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象時段，鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路運輸安全檢查，采取必要的管控措施，并協(xié)同當?shù)厝嗣裾嘘P部門做好站區(qū)綜合治理、交通疏解等工作,確保鐵路安全和暢通。第二十七條鐵路公安消防機構、地方公安消防機構應當依法履行消防監(jiān)督檢查職責，督促鐵路運輸企業(yè)、鐵路沿線生產企業(yè)落實消防安全措施，消除火災安全隱患。鐵路運輸企業(yè)應當落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，履行維護鐵路消防設施、預防火災、報告火警、撲救火災的責任。第二十八條鐵路運輸企業(yè)未履行鐵路線路、鐵路防護設施和警示標志經常性巡查和維護責任的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正，并可以依法實施行政處罰。第二十九條違反本辦法第十一條第一款、第二款規(guī)定的，由鐵路監(jiān)管部門責令改正，對單位可以處5萬元以下的罰款，對個人可以處2000元以下的罰款。違反本辦法第十一條第三款規(guī)定的，由公安機關責令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條規(guī)定，未經鐵路運輸企業(yè)同意或者未簽訂安全協(xié)議，影響鐵路運輸安全的，由鐵路監(jiān)督管理機構責令改正，可以處10萬元以下的罰款。第三十一條鐵路沿線縣級以上人民政府有關部門及其工作人員在鐵路安全管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十二條本辦法自2018年1月1日起施行。
