鐵路局公司制改革密集啟動：四地負責(zé)人已從局長變成董事長
2017-10-26
（原標(biāo)題：鐵路局公司制改革密集啟動：四地負責(zé)人已從局長變成董事長）
中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）下屬18個鐵路局的公司制改革正在進行時。
10月20日，沈陽鐵路局官方微信公眾號發(fā)布信息，“根據(jù)總公司黨組部署，沈陽鐵路局積極穩(wěn)妥啟動鐵路局公司制改革。為引導(dǎo)干部職工正確理解改革、積極支持改革，在全局開展了鐵路局公司制改革專題宣講?！?br />
南寧鐵路局機關(guān)報《南寧鐵道報》官方微信公眾號則發(fā)布了“鐵路局公司制改革問答”，對鐵路局公司制改革的總體要求、改制后如何實施公司治理、職工勞動和社保關(guān)系如何接續(xù)、目前的進度目標(biāo)、改制形式和公司名稱等做出明確回答。
沈陽鐵路局和南寧鐵路局均隸屬于中國鐵路總公司旗下。2013年，原鐵道部實行鐵路政企分開，擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；鐵道部的企業(yè)職責(zé)的劃入新組建的中國鐵路總公司。
澎湃新聞記者經(jīng)梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，中國鐵路總公司旗下18家鐵路局中，至少有7家鐵路局已公布公司制改革進展。這7家鐵路局分別是沈陽鐵路局、太原鐵路局、鄭州鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司。
同時，澎湃新聞記者近日還從接近地方鐵路局領(lǐng)導(dǎo)層的知情人士處獲悉，《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）文件已下發(fā)到鐵路局層面。
澎湃新聞記者注意到，此文件落款時間為2017年9月5日。
《指導(dǎo)意見》對鐵路局公司制改革的主要事項提出了系列要求，包括責(zé)任主體、決策程序、改制形式、公司名稱、公司治理、土地處置、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置、職工勞動合同和社會保障接續(xù)、改制后公司注冊資本的確定、改制后公司章程、改制后有關(guān)資質(zhì)資格的接續(xù)等。
該知情人士向澎湃新聞記者表示，目前鐵路局已在根據(jù)此文件謀劃操作，預(yù)計今年11月底前操作到位。
18家鐵路局中至少有7家已公開改革進展：部分鐵路局負責(zé)人已由“局長”變?yōu)椤岸麻L”
澎湃新聞記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，中國鐵路總公司旗下18家鐵路局中，有7家已有公開明確的公司制改革進展消息。
這7家鐵路局中，沈陽鐵路局已開展公司制改革宣講工作；已通過相關(guān)路局公司制改革方案文件的有5家，分別為沈陽鐵路局、太原鐵路局、鄭州鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司；已完成相關(guān)人事任免的有5家，分別為鄭州鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司。
根據(jù)上述公開刊登消息可看到，鐵路局的公司制改革方案基本在9月下旬制定完成并審議通過。
各鐵路局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人事任免則同步從9月下旬集中開始。在鐵路局人事任免信息中可以看到，原先地方鐵路局的名稱已有更改，叫法從“XX鐵路局”更改為“中國鐵路局XX局集團有限公司”。負責(zé)人的職稱叫法也有變化，至少4個鐵路局的負責(zé)人已經(jīng)從原先的“局長”已變更為“董事長”，并由鐵路總公司黨組推薦“總經(jīng)理”人眩并且，相關(guān)人事任免征得地方省委或自治區(qū)黨委的同意。
比如，鄭州鐵路局、局黨委近日召開全局電視電話會議，中國鐵路總公司黨組副書記甄忠義出席會議并作重要講話；中國鐵路局總公司黨組宣布任免決定：任命錢銘同志為中國鐵路鄭州局集團有限公司董事長、黨委委員、書記；免去何元同志鄭州鐵路局局長、黨委副書記、委員職務(wù)，另行安排工作。
甄忠義在講話中強調(diào)，鐵路總公司黨組9月17日在北京召開了黨建暨公司制改制工作會議。會議對鐵路改革工作進行了全面部署。甄忠義指出，“從現(xiàn)在到年底，貫徹落實好這次會議精神，是我們面臨的重大任務(wù)”。
9月23日，南寧鐵路局召開全局電視電話會議，會上宣讀了總公司黨組的任免通知：任命康維為中國鐵路南寧局集團有限公司董事長、黨委委員、書記；免去張千里的南寧鐵路局局長、黨委副書記、委員職務(wù)，由中國鐵路總公司另行安排工作?！?br />
南昌鐵路局近日調(diào)整了負責(zé)人，免去盧文星南昌鐵路局黨委書記、委員職務(wù)，由中國鐵路總公司黨組另行安排工作；任命王培為中國鐵路南昌局集團有限公司黨委委員、書記、董事長。
昆明鐵路局也調(diào)整了主要領(lǐng)導(dǎo)：劉柏盛因到達任職年齡界限，不再擔(dān)任昆明鐵路局局長、黨委副書記職務(wù)。周榮被任命為中國鐵路昆明局集團有限公司黨委委員、黨委書記、董事長。
而原本就以公司形式運作的青藏鐵路公司，也在9月29日上午，也宣布王奭任中國鐵路青藏集團有限公司董事長、黨委書記，朱生憲任中國鐵路青藏集團有限公司總經(jīng)理、黨委副書記。
今年11月要完成工商變更登記，“絕不會讓一個職工下崗”
對于公司制改革的具體時間表，據(jù)昆明鐵路局機關(guān)報《昆明鐵道報》報道，原昆明鐵路局局長劉柏盛（已于9月30日宣布因到達任職年齡界限不再擔(dān)任該職務(wù)）曾在講話中明確，推進路局公司制改革的時間表是，2017年11月底前完成工商變更登記，2018年起全面按照新的體制機制運行。
關(guān)于此次鐵路局公司制改革的具體目標(biāo)，據(jù)《中原鐵道報》報道，原鄭州鐵路局局長何元（已于9月26日免去鄭州鐵路局局長、黨委副書記、委員職務(wù)，由鐵路總公司另行安排工作）曾在講話中指出，此次改革目標(biāo)明確，就是要建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
何元提及五個要點：要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的改革方向；堅持運輸統(tǒng)一指揮，維護鐵路路網(wǎng)完整；堅持體制機制創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量效益；堅持安全穩(wěn)定前提，保證平穩(wěn)有序推進；堅持依法合規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失。
上述五個要點也在原昆明鐵路局局長劉柏盛講話中出現(xiàn)相同內(nèi)容。
此外，對于鐵路局公司制改革過程中，路局員工的勞動福利等問題，據(jù)青藏鐵路公司機關(guān)報《青藏鐵道報》報道，原青藏鐵路公司總經(jīng)理王新春、黨委書記，現(xiàn)任中國鐵路青藏集團有限公司董事長、黨委書記王奭在講話中指出，要“深入推進勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資分配和正常增長機制，合理拉開收入分配差距，優(yōu)化員工薪酬體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建嚴密的責(zé)任制體系和科學(xué)管理體系。”
王奭強調(diào)，“特別要講清公司制改革絕不會侵害職工切身利益，絕不會讓一個職工下崗，這是我們必須堅持的承諾?！?br />
鐵總指導(dǎo)意見已于9月下發(fā)：年底前的重大任務(wù)
各地鐵路局密集推進公司制改革的背后，是中國鐵路總公司的穩(wěn)步推進。
近日，澎湃新聞記者從接近地方鐵路局領(lǐng)導(dǎo)層的知情人士處獲悉，《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見》文件已于9月下發(fā)到鐵路局層面。
該人士表示，鐵路局已在根據(jù)此文件謀劃操作，估計今年11月底前操作到位。
據(jù)中國鐵路總公司黨組副書記甄忠義在講話中強調(diào)，鐵路總公司黨組9月17日在北京召開了黨建暨公司制改制工作會議。會議對鐵路改革工作進行了全面部署。甄忠義指出，“從現(xiàn)在到年底，貫徹落實好這次會議精神，是我們面臨的重大任務(wù)”。
甄忠義指出三點，第一點提及“建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個基本前提就是公司制改革，就是把全民所有制注冊形成的企業(yè)改為公司法注冊形成的企業(yè)，這是此次改革的主要目標(biāo)，也都是一個起點，最終目標(biāo)是要建立市場主體地位的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。”第二點提及，在這次公司制改制上，要“堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重大原則，不斷強化企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的政治核心作用?！钡谌c提及要“確保運輸安全萬無一失”“確保完成全年的鐵路建設(shè)任務(wù)”“確保運輸經(jīng)營指標(biāo)完成”“確保公司制改革配套銜接”“確保職工隊伍穩(wěn)定”等內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》基本原則中第二條寫到，“堅持運輸統(tǒng)一指揮，維護鐵路路網(wǎng)完整”，即以鐵路一張網(wǎng)為前提，堅持鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，保持總公司-鐵路局-基層單位三級運輸管理架構(gòu)，保證承擔(dān)的公益性運輸、重點運輸?shù)壬鐣?zé)任不變，實現(xiàn)鐵路運輸整體效率和效益最大化。
這也在一定程度上表明，此前有專家猜測地方鐵路局可能會在公司制改革過程中合并重組的觀點可能性不大。上述知情人士對此也表示，“路局合并重組只是過去的一個傳說版本，不太可能?！?br />
改制后不設(shè)股東會，設(shè)立董事會：黨委書記、董事長一般由一人擔(dān)任
此外，《指導(dǎo)意見》還提及了要“堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“落實鐵路局的市場主體地位”、“始終把鐵路運輸安全放在首位”、“切實維護職工合法權(quán)益”、“依法合規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失”等原則內(nèi)容。與上述多家地方鐵路局官方媒體的報報道內(nèi)容吻合。
《指導(dǎo)意見》提出，鐵路局改制為總公司出資的一人有限責(zé)任公司。改制后，鐵路局不設(shè)股東會，由總公司行使出資人職權(quán)。設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。按規(guī)定設(shè)立公司黨委會，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅持把方向、管大局、保落實，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)。依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。
在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨委委員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委會。公司董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨委書記、董事長一般由一人擔(dān)任，董事長是公司的法定代表人，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記。
董事長、黨委書記一肩挑，在不少央企和國企加強黨建的政策中，已經(jīng)得到了貫徹。
在決策機制上，鐵路局公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后，按照新的體制機制運行，充分發(fā)揮董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，同時將黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。需要股東決策的，由總公司按規(guī)定程序研究和作出決策，相關(guān)決定置備于公司。
2018年起全面按照新的機制運行
此外，在土地處置、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置以及職工勞動合同和社會保障接續(xù)方面，《指導(dǎo)意見》均有詳細的妥善處置意見出臺，總體看來以“承繼”為主方向。
其中，對于職工勞動合同和社會保障接續(xù)方面，文件明確，現(xiàn)有職工全部進入改制后公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動合同。職工在鐵路局的工作年限合并計算為在改制后公司的工作年限。相關(guān)的社會保險、企業(yè)年金以及住房公積金關(guān)系變更至新公司。
對于未來地方鐵路局改制后的命名方式，上述知情人士表示，此前有過統(tǒng)一要求，全國實行統(tǒng)一的格式，全稱為“中國鐵路XX局集團有限公司”，簡稱為“鐵路XX局”。這也與上述各路局領(lǐng)導(dǎo)任命結(jié)果吻合。
《指導(dǎo)意見》還明確了鐵路局公司制改革的進度目標(biāo)，規(guī)定從上述指導(dǎo)意見印發(fā)之日啟動，2017年11月底前完成工商變更登記。加快構(gòu)建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的機制運行。
上述知情人士向澎湃新聞記者表示，在他看來，此次鐵路局公司制改革主要涉及路局決策層、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、權(quán)利的重新定位，目前還看不出對鐵路運營模式和站段管理的影響。(原標(biāo)題：鐵路局公司制改革密集啟動：四地負責(zé)人已從局長變成董事長)
本文來源：澎湃新聞
