鐵路局公司制改革密集啟動(dòng)：四地負(fù)責(zé)人已從局長(zhǎng)變成董事長(zhǎng)
2017-10-26
（原標(biāo)題：鐵路局公司制改革密集啟動(dòng)：四地負(fù)責(zé)人已從局長(zhǎng)變成董事長(zhǎng)）
中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵總”）下屬18個(gè)鐵路局的公司制改革正在進(jìn)行時(shí)。
10月20日，沈陽(yáng)鐵路局官方微信公眾號(hào)發(fā)布信息，“根據(jù)總公司黨組部署，沈陽(yáng)鐵路局積極穩(wěn)妥啟動(dòng)鐵路局公司制改革。為引導(dǎo)干部職工正確理解改革、積極支持改革，在全局開展了鐵路局公司制改革專題宣講?！?br />
南寧鐵路局機(jī)關(guān)報(bào)《南寧鐵道報(bào)》官方微信公眾號(hào)則發(fā)布了“鐵路局公司制改革問(wèn)答”，對(duì)鐵路局公司制改革的總體要求、改制后如何實(shí)施公司治理、職工勞動(dòng)和社保關(guān)系如何接續(xù)、目前的進(jìn)度目標(biāo)、改制形式和公司名稱等做出明確回答。
沈陽(yáng)鐵路局和南寧鐵路局均隸屬于中國(guó)鐵路總公司旗下。2013年，原鐵道部實(shí)行鐵路政企分開，擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；鐵道部的企業(yè)職責(zé)的劃入新組建的中國(guó)鐵路總公司。
澎湃新聞?dòng)浾呓?jīng)梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鐵路總公司旗下18家鐵路局中，至少有7家鐵路局已公布公司制改革進(jìn)展。這7家鐵路局分別是沈陽(yáng)鐵路局、太原鐵路局、鄭州鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司。
同時(shí)，澎湃新聞?dòng)浾呓者€從接近地方鐵路局領(lǐng)導(dǎo)層的知情人士處獲悉，《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）文件已下發(fā)到鐵路局層面。
澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，此文件落款時(shí)間為2017年9月5日。
《指導(dǎo)意見》對(duì)鐵路局公司制改革的主要事項(xiàng)提出了系列要求，包括責(zé)任主體、決策程序、改制形式、公司名稱、公司治理、土地處置、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置、職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保障接續(xù)、改制后公司注冊(cè)資本的確定、改制后公司章程、改制后有關(guān)資質(zhì)資格的接續(xù)等。
該知情人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆壳拌F路局已在根據(jù)此文件謀劃操作，預(yù)計(jì)今年11月底前操作到位。
18家鐵路局中至少有7家已公開改革進(jìn)展：部分鐵路局負(fù)責(zé)人已由“局長(zhǎng)”變?yōu)椤岸麻L(zhǎng)”
澎湃新聞?dòng)浾呤崂砉_資料發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鐵路總公司旗下18家鐵路局中，有7家已有公開明確的公司制改革進(jìn)展消息。
這7家鐵路局中，沈陽(yáng)鐵路局已開展公司制改革宣講工作；已通過(guò)相關(guān)路局公司制改革方案文件的有5家，分別為沈陽(yáng)鐵路局、太原鐵路局、鄭州鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司；已完成相關(guān)人事任免的有5家，分別為鄭州鐵路局、南昌鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和青藏鐵路公司。
根據(jù)上述公開刊登消息可看到，鐵路局的公司制改革方案基本在9月下旬制定完成并審議通過(guò)。
各鐵路局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人事任免則同步從9月下旬集中開始。在鐵路局人事任免信息中可以看到，原先地方鐵路局的名稱已有更改，叫法從“XX鐵路局”更改為“中國(guó)鐵路局XX局集團(tuán)有限公司”。負(fù)責(zé)人的職稱叫法也有變化，至少4個(gè)鐵路局的負(fù)責(zé)人已經(jīng)從原先的“局長(zhǎng)”已變更為“董事長(zhǎng)”，并由鐵路總公司黨組推薦“總經(jīng)理”人眩并且，相關(guān)人事任免征得地方省委或自治區(qū)黨委的同意。
比如，鄭州鐵路局、局黨委近日召開全局電視電話會(huì)議，中國(guó)鐵路總公司黨組副書記甄忠義出席會(huì)議并作重要講話；中國(guó)鐵路局總公司黨組宣布任免決定：任命錢銘同志為中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委委員、書記；免去何元同志鄭州鐵路局局長(zhǎng)、黨委副書記、委員職務(wù)，另行安排工作。
甄忠義在講話中強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司黨組9月17日在北京召開了黨建暨公司制改制工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)鐵路改革工作進(jìn)行了全面部署。甄忠義指出，“從現(xiàn)在到年底，貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，是我們面臨的重大任務(wù)”。
9月23日，南寧鐵路局召開全局電視電話會(huì)議，會(huì)上宣讀了總公司黨組的任免通知：任命康維為中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委委員、書記；免去張千里的南寧鐵路局局長(zhǎng)、黨委副書記、委員職務(wù)，由中國(guó)鐵路總公司另行安排工作?！?br />
南昌鐵路局近日調(diào)整了負(fù)責(zé)人，免去盧文星南昌鐵路局黨委書記、委員職務(wù)，由中國(guó)鐵路總公司黨組另行安排工作；任命王培為中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司黨委委員、書記、董事長(zhǎng)。
昆明鐵路局也調(diào)整了主要領(lǐng)導(dǎo)：劉柏盛因到達(dá)任職年齡界限，不再擔(dān)任昆明鐵路局局長(zhǎng)、黨委副書記職務(wù)。周榮被任命為中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司黨委委員、黨委書記、董事長(zhǎng)。
而原本就以公司形式運(yùn)作的青藏鐵路公司，也在9月29日上午，也宣布王奭任中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記，朱生憲任中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記。
今年11月要完成工商變更登記，“絕不會(huì)讓一個(gè)職工下崗”
對(duì)于公司制改革的具體時(shí)間表，據(jù)昆明鐵路局機(jī)關(guān)報(bào)《昆明鐵道報(bào)》報(bào)道，原昆明鐵路局局長(zhǎng)劉柏盛（已于9月30日宣布因到達(dá)任職年齡界限不再擔(dān)任該職務(wù)）曾在講話中明確，推進(jìn)路局公司制改革的時(shí)間表是，2017年11月底前完成工商變更登記，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。
關(guān)于此次鐵路局公司制改革的具體目標(biāo)，據(jù)《中原鐵道報(bào)》報(bào)道，原鄭州鐵路局局長(zhǎng)何元（已于9月26日免去鄭州鐵路局局長(zhǎng)、黨委副書記、委員職務(wù)，由鐵路總公司另行安排工作）曾在講話中指出，此次改革目標(biāo)明確，就是要建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
何元提及五個(gè)要點(diǎn)：要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的改革方向；堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一指揮，維護(hù)鐵路路網(wǎng)完整；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量效益；堅(jiān)持安全穩(wěn)定前提，保證平穩(wěn)有序推進(jìn)；堅(jiān)持依法合規(guī)操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
上述五個(gè)要點(diǎn)也在原昆明鐵路局局長(zhǎng)劉柏盛講話中出現(xiàn)相同內(nèi)容。
此外，對(duì)于鐵路局公司制改革過(guò)程中，路局員工的勞動(dòng)福利等問(wèn)題，據(jù)青藏鐵路公司機(jī)關(guān)報(bào)《青藏鐵道報(bào)》報(bào)道，原青藏鐵路公司總經(jīng)理王新春、黨委書記，現(xiàn)任中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記王奭在講話中指出，要“深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資分配和正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理拉開收入分配差距，優(yōu)化員工薪酬體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任制體系和科學(xué)管理體系?！?br />
王奭強(qiáng)調(diào)，“特別要講清公司制改革絕不會(huì)侵害職工切身利益，絕不會(huì)讓一個(gè)職工下崗，這是我們必須堅(jiān)持的承諾?！?br />
鐵總指導(dǎo)意見已于9月下發(fā)：年底前的重大任務(wù)
各地鐵路局密集推進(jìn)公司制改革的背后，是中國(guó)鐵路總公司的穩(wěn)步推進(jìn)。
近日，澎湃新聞?dòng)浾邚慕咏胤借F路局領(lǐng)導(dǎo)層的知情人士處獲悉，《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見》文件已于9月下發(fā)到鐵路局層面。
該人士表示，鐵路局已在根據(jù)此文件謀劃操作，估計(jì)今年11月底前操作到位。
據(jù)中國(guó)鐵路總公司黨組副書記甄忠義在講話中強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司黨組9月17日在北京召開了黨建暨公司制改制工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)鐵路改革工作進(jìn)行了全面部署。甄忠義指出，“從現(xiàn)在到年底，貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，是我們面臨的重大任務(wù)”。
甄忠義指出三點(diǎn)，第一點(diǎn)提及“建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)基本前提就是公司制改革，就是把全民所有制注冊(cè)形成的企業(yè)改為公司法注冊(cè)形成的企業(yè)，這是此次改革的主要目標(biāo)，也都是一個(gè)起點(diǎn)，最終目標(biāo)是要建立市場(chǎng)主體地位的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)?！钡诙c(diǎn)提及，在這次公司制改制上，要“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重大原則，不斷強(qiáng)化企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用?！钡谌c(diǎn)提及要“確保運(yùn)輸安全萬(wàn)無(wú)一失”“確保完成全年的鐵路建設(shè)任務(wù)”“確保運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成”“確保公司制改革配套銜接”“確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定”等內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》基本原則中第二條寫到，“堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一指揮，維護(hù)鐵路路網(wǎng)完整”，即以鐵路一張網(wǎng)為前提，堅(jiān)持鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，保持總公司-鐵路局-基層單位三級(jí)運(yùn)輸管理架構(gòu)，保證承擔(dān)的公益性運(yùn)輸、重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)責(zé)任不變，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸整體效率和效益最大化。
這也在一定程度上表明，此前有專家猜測(cè)地方鐵路局可能會(huì)在公司制改革過(guò)程中合并重組的觀點(diǎn)可能性不大。上述知情人士對(duì)此也表示，“路局合并重組只是過(guò)去的一個(gè)傳說(shuō)版本，不太可能?！?br />
改制后不設(shè)股東會(huì)，設(shè)立董事會(huì)：黨委書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任
此外，《指導(dǎo)意見》還提及了要“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位”、“始終把鐵路運(yùn)輸安全放在首位”、“切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”、“依法合規(guī)操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”等原則內(nèi)容。與上述多家地方鐵路局官方媒體的報(bào)報(bào)道內(nèi)容吻合。
《指導(dǎo)意見》提出，鐵路局改制為總公司出資的一人有限責(zé)任公司。改制后，鐵路局不設(shè)股東會(huì)，由總公司行使出資人職權(quán)。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。按規(guī)定設(shè)立公司黨委會(huì)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持把方向、管大局、保落實(shí)，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)。依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。
在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨委委員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會(huì)。公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨委書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記。
董事長(zhǎng)、黨委書記一肩挑，在不少央企和國(guó)企加強(qiáng)黨建的政策中，已經(jīng)得到了貫徹。
在決策機(jī)制上，鐵路局公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后，按照新的體制機(jī)制運(yùn)行，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，同時(shí)將黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。需要股東決策的，由總公司按規(guī)定程序研究和作出決策，相關(guān)決定置備于公司。
2018年起全面按照新的機(jī)制運(yùn)行
此外，在土地處置、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置以及職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保障接續(xù)方面，《指導(dǎo)意見》均有詳細(xì)的妥善處置意見出臺(tái)，總體看來(lái)以“承繼”為主方向。
其中，對(duì)于職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保障接續(xù)方面，文件明確，現(xiàn)有職工全部進(jìn)入改制后公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同。職工在鐵路局的工作年限合并計(jì)算為在改制后公司的工作年限。相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及住房公積金關(guān)系變更至新公司。
對(duì)于未來(lái)地方鐵路局改制后的命名方式，上述知情人士表示，此前有過(guò)統(tǒng)一要求，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的格式，全稱為“中國(guó)鐵路XX局集團(tuán)有限公司”，簡(jiǎn)稱為“鐵路XX局”。這也與上述各路局領(lǐng)導(dǎo)任命結(jié)果吻合。
《指導(dǎo)意見》還明確了鐵路局公司制改革的進(jìn)度目標(biāo)，規(guī)定從上述指導(dǎo)意見印發(fā)之日啟動(dòng)，2017年11月底前完成工商變更登記。加快構(gòu)建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的機(jī)制運(yùn)行。
上述知情人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，在他看?lái)，此次鐵路局公司制改革主要涉及路局決策層、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、權(quán)利的重新定位，目前還看不出對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)模式和站段管理的影響。(原標(biāo)題：鐵路局公司制改革密集啟動(dòng)：四地負(fù)責(zé)人已從局長(zhǎng)變成董事長(zhǎng))
本文來(lái)源：澎湃新聞
