福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于報(bào)備福建省道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施暫行辦法的函
2017-08-21
省政府法制辦:
《福建省道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施暫行辦法》已于2017年6月26日發(fā)布施行，并通過(guò)福建省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站對(duì)外公布。根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報(bào)送備案。
福建省交通運(yùn)輸廳
2017年7月17日附件
關(guān)于《福建省道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施
“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施暫行辦法》的起草說(shuō)明
一、出臺(tái)的必要性及需解決的問(wèn)題
2013年4月，為加強(qiáng)道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施源頭管理，福建省安監(jiān)局等五廳局根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理試行辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令），出臺(tái)了《福建省道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》（閩安監(jiān)管二〔2013〕42號(hào)）。2015年《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(2015年國(guó)家安監(jiān)總局第77號(hào)令)對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理試行辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令）涉及的道路條文進(jìn)行了修改。2016年4月，隨著我國(guó)公路交通的快速發(fā)展，為強(qiáng)化推廣和應(yīng)用公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》的公告（交通運(yùn)輸部第51號(hào)公告）。因此，為及時(shí)落實(shí)修改條文精神和應(yīng)用《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》，進(jìn)一步改善道路安全環(huán)境，提升公路安全水平，福建省道路交通安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《福建省道路交通安全綜合整治“三年提升工程”2017年工作措施的通知》（閩道安領(lǐng)導(dǎo)小組〔2017〕5號(hào)），決定由省交通運(yùn)輸廳牽頭組織完成《福建省道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）修訂發(fā)布工作。
二、起草過(guò)程
2015年《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(2015年國(guó)家安監(jiān)總局第77號(hào)令)。按照省道安辦要求及我廳工作布置，2015年我廳組織草擬了《暫行辦法》。11月，我廳征求省安監(jiān)局、省住建廳、省發(fā)改委、省公安廳，以及各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通局(委)、發(fā)改委、公安局、建設(shè)局（委）、安監(jiān)局，省高指、省公路局、廳相關(guān)處室意見(jiàn)后，進(jìn)行修改完善，最終修改完成《暫行辦法》（最終稿）。2017年6月，經(jīng)各廳（委）審議，同意下發(fā)執(zhí)行。
三、辦法出臺(tái)的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共有六個(gè)部分，分總則、工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段、安全設(shè)施施工與驗(yàn)收、監(jiān)督管理、附則等，共有二十六個(gè)條文。具體內(nèi)容如下：
（一）總則。明確《暫行辦法》出臺(tái)的依據(jù)、適用范圍，各參建單位和監(jiān)管部門的職責(zé)，以及有關(guān)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的要求。一是規(guī)定“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作按照分級(jí)分階段管理原則，實(shí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二是道路建設(shè)項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)的工作階段分為工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、交（竣）工階段等四個(gè)階段，要求公路建設(shè)項(xiàng)目在交工階段或部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，且公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》(JTGB05-2015)要求。三是規(guī)定編制安全性評(píng)價(jià)單位的資格條件，由具有公路行業(yè)相關(guān)資質(zhì)，且與本項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等無(wú)直接利益關(guān)系的獨(dú)立第三方單位承擔(dān)，且其資質(zhì)等級(jí)原則上不低于承擔(dān)該公路項(xiàng)目前期咨詢或設(shè)計(jì)工作單位的資質(zhì)等級(jí)。
（二）工程可行性研究階段。規(guī)定道路建設(shè)項(xiàng)目在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分考慮安全性，并制定安全專篇；并明確此階段安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（三）初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)階段。規(guī)定道路建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，并明確安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)，以及此階段安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（四）安全設(shè)施施工與驗(yàn)收。一是規(guī)定道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工，且施工單位應(yīng)對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。三是規(guī)定公路項(xiàng)目交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，明確此階段的評(píng)價(jià)內(nèi)容。四是規(guī)定道路交（竣）工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安交通管理、安全監(jiān)管、道路接管單位等部門人員參加，并將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容。五是要求道路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定，建立道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”文件資料檔案，并妥善保存。
（五）監(jiān)督管理。規(guī)定第三方單位轉(zhuǎn)包、分包或借用資質(zhì)給他人進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)的、未按照本辦法規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收或開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的，將依法依規(guī)追究相關(guān)部門、單位和人員的責(zé)任。
（六）附則。規(guī)定其它道路可參照本辦法執(zhí)行，農(nóng)村公路則參照本辦法實(shí)施，同時(shí)廢止《福建省道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施辦法(試行)》(閩安監(jiān)管二（2013)42號(hào))。
