福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于報(bào)備修訂交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法的函
2017-08-21
省政府法制辦:
《福建省交通運(yùn)輸廳福建省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于修訂福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法的通知》（閩交建〔2017〕103號(hào)）已于2017年8月3日發(fā)布施行，并通過(guò)福建省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站對(duì)外公布。根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》第九條規(guī)定，現(xiàn)將該文件正式文本以及電子文本報(bào)送備案。
福建省交通運(yùn)輸廳
2017年8月11日附件
關(guān)于《修訂福建省交通建設(shè)市場(chǎng)
信用考核管理辦法》的起草說(shuō)明
一、修訂的必要性
目前交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理已成為交通部門監(jiān)管好交通建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)交通建設(shè)順利實(shí)施的重要保障。經(jīng)對(duì)2016年信用考核情況進(jìn)行梳理、匯總，我廳發(fā)現(xiàn)目前部分考核單位評(píng)分結(jié)果不均衡現(xiàn)象仍然存在，為促進(jìn)評(píng)分結(jié)果更加客觀體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際水平，本著信用考核過(guò)程公平公正、考核結(jié)果客觀準(zhǔn)確的原則，有必要對(duì)現(xiàn)行《辦法》考核工作規(guī)則、信用分使用規(guī)則、考核監(jiān)督等條款進(jìn)一步調(diào)整、完善。
二、起草過(guò)程
2017年5月，我廳征求各設(shè)區(qū)市交通、沿海港口主管部門及廳直相關(guān)單位有關(guān)修訂意見，共8家單位提出意見。廳建管處認(rèn)真研究、吸收各單位意見并結(jié)合2016年度考核情況后，形成《修訂》（討論稿）。7月12日，召集省重點(diǎn)辦、省高指、省公路局、省港航局、省交通質(zhì)監(jiān)局、省交通造價(jià)站相關(guān)人員召開專題討論會(huì)，逐條進(jìn)行研究討論。按照專題會(huì)議意見，廳建管處組織對(duì)《修訂》（討論稿）進(jìn)行調(diào)整完善，并送廳直相關(guān)單位及廳政法處會(huì)稿，達(dá)成一致意見。7月24日，經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議，同意下發(fā)執(zhí)行。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）完善信用考核規(guī)則
1.增強(qiáng)考核的均衡性、隨機(jī)性、公開性和專業(yè)性。原《辦法》第十四條中增加以下內(nèi)容：
（1）考核均衡性：各相關(guān)考核部門應(yīng)完善考核機(jī)制，保證各合同段考核次數(shù)均衡性，即對(duì)每一合同段的專項(xiàng)及日常抽查等考核次數(shù)至少達(dá)2次，且應(yīng)保持相對(duì)均衡。
（2）考核專業(yè)性：各相關(guān)考核單位應(yīng)建立檢查項(xiàng)目名錄庫(kù)與專業(yè)檢查人員名錄庫(kù)，采取聘請(qǐng)專家、借用人員等方式充實(shí)專業(yè)檢查人員，保證每次檢查各專業(yè)考核評(píng)分人員不少于2人，考核評(píng)分結(jié)果要簽字留檔；并加強(qiáng)庫(kù)內(nèi)專業(yè)人員培訓(xùn)，保證專業(yè)素質(zhì)均衡，檢查、扣分尺度一致。
（3）“兩隨機(jī)一公開”：除列入重點(diǎn)督查、存在突出問題項(xiàng)目外，各相關(guān)考核單位應(yīng)采取隨機(jī)抽取檢查項(xiàng)目、隨機(jī)選派考評(píng)人員的方式開展信用考核，并針對(duì)考核通報(bào)存在問題明確各從業(yè)單位“扣分值”，每次考核“扣分值”進(jìn)行公開，未公開的不得作為年終考核評(píng)分的依據(jù)。
年終綜合考核時(shí)，各考核單位應(yīng)根據(jù)歷次考核扣分情況，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得出各合同段年終綜合評(píng)分，并進(jìn)行公開后，通過(guò)《福建省公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）報(bào)送考核得分。
2.增加設(shè)計(jì)單位評(píng)分要求。原《辦法》第十四條中增加對(duì)普通公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)階段）評(píng)分依據(jù)的相關(guān)要求，即“每次普通公路建設(shè)項(xiàng)目外業(yè)測(cè)設(shè)驗(yàn)收、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查時(shí)，設(shè)區(qū)市或縣級(jí)交通主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)下發(fā)審查專家、設(shè)計(jì)咨詢單位（若有）評(píng)分表，審查結(jié)束后收回匯總，作為對(duì)設(shè)計(jì)單位評(píng)分的依據(jù)?！?br />
3.增加獨(dú)立互通工程考評(píng)要求。原《辦法》第十五條增加“對(duì)路基、路面分開招標(biāo)的高速公路獨(dú)立互通工程，合同價(jià)在1.5億（含）以內(nèi)的只參與1次綜合考評(píng)，參與考評(píng)的年度為完成工程量最多的一年，其余年度則參與直接定級(jí)。
4.規(guī)范普通公路計(jì)劃外項(xiàng)目申報(bào)程序及范圍。原《辦法》第十五條增加：普通公路計(jì)劃外項(xiàng)目需列入年度綜合考核范圍的應(yīng)滿足以下條件：
（1）項(xiàng)目建設(shè)已辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可等手續(xù)；
（2）公路技術(shù)等級(jí)為二級(jí)及以上，且標(biāo)段合同價(jià)1億元以上或獨(dú)立橋隧項(xiàng)目合同價(jià)5000萬(wàn)元以上。
5.適當(dāng)降低縣級(jí)交通主管部門評(píng)分權(quán)重。原《辦法》第十六條對(duì)普通公路建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位評(píng)分權(quán)重進(jìn)行調(diào)整：
（1）省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督的施工、監(jiān)理單位：省公路局、省交通質(zhì)監(jiān)局、設(shè)區(qū)市交通主管部門、縣交通局評(píng)分權(quán)重由20%、20%、30%、30%，調(diào)整為20%、20%、35%、25%。
（2）非省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督的施工、監(jiān)理單位：省公路局、設(shè)區(qū)市交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、縣交通局評(píng)分權(quán)重由30%、20%、20%、30%，調(diào)整為30%、30%、20%、20%。
6.修訂水運(yùn)工程考核單位。原《辦法》第十六條對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目考核單位“沿海港口局”，修訂為“沿海港口局(或設(shè)區(qū)市交通主管部門)”。
7.擴(kuò)大A、B系數(shù)平衡范圍。原《辦法》第十七條進(jìn)行“A、B系數(shù)”調(diào)整的范圍由“施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位”，擴(kuò)大到“設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、項(xiàng)目法人”，提高考核結(jié)果的真實(shí)性。
8.增加“綠色公路或品質(zhì)工程”考核加分。原《辦法》第十八條增加“獲得部級(jí)公路水運(yùn)“綠色公路或品質(zhì)工程”示范項(xiàng)目所在施工、監(jiān)理合同段加1分、獲得省級(jí)公路水運(yùn)“品質(zhì)工程”示范項(xiàng)目的加0.5分”。
9.明確聯(lián)合體項(xiàng)目考核要求。原《辦法》第十九條中增加“聯(lián)合體項(xiàng)目只考核同類別牽頭單位。”
10.原《辦法》第二十條比例調(diào)整
（1）調(diào)整項(xiàng)目法人A級(jí)比例：項(xiàng)目法人A級(jí)比例由50%以下（含50%），提高到70%以下（含70%）；
（2）明確A級(jí)比例臨界范圍規(guī)則：如在基數(shù)控制臨界范圍有2家從業(yè)單位綜合評(píng)分一致，則按評(píng)分從高到低排序（不受小數(shù)點(diǎn)位數(shù)限制），選出分?jǐn)?shù)較高的一家為A級(jí)及以上從業(yè)單位，另一家從業(yè)單位按B級(jí)定級(jí)。
（3）增加AA級(jí)比例要求：各考核類別參評(píng)單位基數(shù)達(dá)20家以上（含）的，AA級(jí)從業(yè)單位數(shù)量控制在本考核類別參評(píng)單位基數(shù)的15%以下（含），具體家數(shù)按四舍五入法計(jì)算后控制；不足20家的，AA級(jí)不超過(guò)3家。具體按AA級(jí)從業(yè)單位評(píng)為A級(jí)合同段數(shù)量多少進(jìn)行排序，A級(jí)數(shù)量相同時(shí)按從業(yè)單位得分排序。
11.增加從業(yè)人員考核要求。原《辦法》第二十二條中增加“當(dāng)參建單位主要人員同一考核年度在2個(gè)合同段任職并列入考核時(shí)，其考核等級(jí)按“就低”原則確定。”
12.增加列入省級(jí)重點(diǎn)督查的行為。原《辦法》附件2中“列入省級(jí)重點(diǎn)督查的行為”中增加“環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)污染嚴(yán)重，被省級(jí)部門通報(bào)或督查的”。
13.增加造價(jià)咨詢企業(yè)考核。原《辦法》第二條適用范圍中增加“本辦法適用于……造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體和從業(yè)人員”。造價(jià)咨詢企業(yè)信用考核采取直接考核定級(jí)方式開展。
（二）完善信用結(jié)果使用規(guī)則
1.調(diào)整高速公路從業(yè)單位信用結(jié)果使用期限。原《辦法》第二十七條中增加“高速公路上年度被評(píng)為AA級(jí)、A級(jí)的從業(yè)單位，本年度未參評(píng)且至本年度綜合評(píng)分定級(jí)結(jié)果公布之日未享受信用獎(jiǎng)勵(lì)的，可延期至1個(gè)年度且只能享受本類別1次信用獎(jiǎng)勵(lì)。
2.增加設(shè)計(jì)、監(jiān)理等不采用綜合評(píng)分法的信用分規(guī)定。原《辦法》第三十一條中增加“監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)不采用綜合評(píng)分法的，可適當(dāng)提高信用分值”；第三十九條增加“相應(yīng)提高信用分對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響”。
3.擴(kuò)大部分養(yǎng)護(hù)工程考核結(jié)果適用范圍。原《辦法》第三十七條增加部分養(yǎng)護(hù)工程信用考核結(jié)果適用范圍,即:“獨(dú)立大橋、特大橋整橋拆除重建養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理及主要從業(yè)人員，其信用獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)適用于普通公路建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理投標(biāo)”，此類從業(yè)單位普通公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)類中標(biāo)合計(jì)次數(shù)達(dá)到AA級(jí)、A級(jí)使用次數(shù)后失效。
4.擴(kuò)大高速公路路面工程信用分適用范圍。原《辦法》第三十七條增加高速公路路面工程信用結(jié)果適用范圍，即：高速公路路面施工評(píng)為A級(jí)或AA級(jí)且未參與普通公路養(yǎng)護(hù)施工考核的，享受A級(jí)或AA級(jí)信用分中標(biāo)1個(gè)普通公路養(yǎng)護(hù)施工標(biāo)段后，則不再享受普通公路養(yǎng)護(hù)施工投標(biāo)信用分獎(jiǎng)勵(lì)。
5.調(diào)減信用獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)。對(duì)原《辦法》第四十條、四十一條信用分使用規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，即：從業(yè)單位AA級(jí)信用分享受次數(shù)減少1次，為2次；AA級(jí)單位考核為A級(jí)合同段達(dá)8個(gè)的，享受次數(shù)由4次，調(diào)減為3次；A級(jí)合同段達(dá)11個(gè)的，享受次數(shù)由5次，調(diào)減為4次；享受次數(shù)封頂6次調(diào)減為4次。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督
1.增加考核結(jié)果核查環(huán)節(jié)。原《辦法》第十七條增加“省廳將規(guī)范檢查考評(píng)行為，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議較大或與其他考核單位得分懸殊較大的信用評(píng)分進(jìn)行督查，存在問題的將調(diào)低或取消該考評(píng)單位評(píng)分權(quán)重。”
2.增加公示（開）受理要求。原《辦法》“信用考核與公布”章節(jié)中增加一條“對(duì)于公示（開）期間的申訴事項(xiàng)，按“誰(shuí)公示（開）誰(shuí)受理”原則進(jìn)行受理，具體受理工作由各考核單位在評(píng)分辦法或細(xì)則中明確。對(duì)于省廳（省重點(diǎn)辦）公示期間收到的申訴事項(xiàng)，省廳負(fù)責(zé)整理匯總后，由各考核單位辦理答復(fù)意見并反饋申訴單位；對(duì)再次提出申訴且較為復(fù)雜的事項(xiàng)，由省廳通過(guò)組織相關(guān)單位或?qū)＜疫M(jìn)行必要核查后反饋申訴單位，對(duì)于同一申訴事項(xiàng)，省廳原則上不組織二次核查及反潰”
