中國鐵路總公司賣兩萬畝地原因：負債超四萬億
2017-08-10
（原標題：鐵總“以地養(yǎng)路”求解高負債）
近年來，負債累累的中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）不斷探尋著緩解債務壓力的新方式。8月9日，北京商報記者從鐵總獲悉，在上海聯(lián)合產權交易所舉辦的鐵路土地綜合開發(fā)項目推介會上，鐵總推出21個土地綜合開發(fā)項目，并與143家大型企業(yè)進行了交流和溝通。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這21個土地開發(fā)項目中有多個都位于西南地區(qū)，如何不讓相對稀疏的客流量“拖累”土地溢價，除了土地綜合開發(fā)之外，還有哪些方式能夠幫助鐵總緩解巨額負債壓力，都將成為業(yè)界未來持續(xù)探討的話題。
21個土地開發(fā)項目孕育而生
據(jù)了解，本次鐵總推出的21個項目，涉及土地20552畝，既包括物流園區(qū)經營、貨場地塊綜合開發(fā)，也包括舊城改造、觀光旅游綜合開發(fā)。鐵總相關負責人表示，土地是鐵路企業(yè)重要的資產和資源，加強鐵路土地綜合開發(fā)，與社會資金、技術、管理等資源實現(xiàn)融合發(fā)展和優(yōu)勢互補，有利于盤活鐵路土地資源，提高土地資產開發(fā)質量和效益，拓展鐵路多元化經營渠道；有利于改善和提升鐵路周邊環(huán)境質量，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。推介會上，鐵路部門與社會資本就多個項目達成合作意向。下一步，相關鐵路局、合資鐵路公司將通過產權交易機構，依法合規(guī)做好項目產權轉讓和招商工作。
實際上，土地綜合開發(fā)一直是鐵路投融資建設中頗為重要的一部分。早在2013年8月，國務院就印發(fā)《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。
對此，業(yè)界指出，目前我國鐵路發(fā)展仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后。不僅如此，鐵總負債也常年居高不下，如何創(chuàng)新投融資體制，緩解鐵總負債壓力的同時，給予社會資本更多投資的機會，成為了近年來交通領域的重要課題之一，鐵總的21個土地開發(fā)項目正是在此背景下孕育而生的。
西南地區(qū)成“以地養(yǎng)路”重頭戲
從本次鐵總推出項目的地理位置上來看，雖然21個項目中有武漢市武昌舊城改造項目等部分項目位于較為發(fā)達的一二線城市，但還有更多項目位于西南地區(qū)欠發(fā)達城市，廣西南寧沙井鐵路物流園區(qū)項目、廣西連云港市鐵路貨場地塊綜合開發(fā)項目、廣西桂林市桂海線小火車觀光旅游綜合開發(fā)項目、云南省臨滄市臨滄站鐵路土地綜合開發(fā)項目、河南省新建鄭合鐵路(河南段)土地綜合開發(fā)項目等都赫然在列。
然而，長期以來，我國西南地區(qū)欠發(fā)達城市的客運數(shù)據(jù)一直不容樂觀，在這些城市進行土地綜合開發(fā)是否能帶來足夠的利潤，是業(yè)界頗為擔心的問題之一。對此，同濟大學教授、鐵路專家孫章告訴北京商報記者，雖然西南地區(qū)土地溢價較慢，但地價也相對穩(wěn)定，加上這些地區(qū)客流量不足，部分鐵路運力出現(xiàn)剩余，如果能夠在鐵路附近進行物流園區(qū)開發(fā)，就能夠更好、更快地發(fā)展貨運，從而彌補客流量不足所造成的空缺，提升鐵路的盈利空間。而對于武漢等經濟發(fā)展相對較快的城市，則可以將房地產與交通發(fā)展結合起來。
孫章以武漢為例解釋稱，目前國際上較為推行TOD（“交通引導發(fā)展”）模式，讓交通帶動城市的經濟發(fā)展，武漢市武昌舊城改造項目就很有可能利用這一模式，讓鐵路、公路等多種交通方式在武昌舊城進行對接，從而將更多客流與貨流量帶到武昌舊城，拉動城區(qū)內的產業(yè)發(fā)展，甚至衍生出衛(wèi)星城市，帶動周邊經濟聯(lián)動發(fā)展。
仍需混改緩解壓力
不過也有多位業(yè)內人士表示，即使目前鐵總在不斷推出“以地養(yǎng)路”的項目，但由于此前負債過高，這些項目可能帶來的收益或無法從根本上扭轉鐵總負債累累的局面。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，相比之下，每一個物流園區(qū)、土地綜合開發(fā)項目建設的資金在幾千萬元至數(shù)十億元不等，如此計算，鐵總目前僅推出21個項目，即使每一個項目都能帶來穩(wěn)定的收益，但相比于4萬億元的高額債務，仍然是杯水車薪。
但從另一方面來看，鐵總一季度貨運收入774億元，同比增長24.2%；客運收入760億元，同比增長12.9%。業(yè)界分析指出，隨著經濟企穩(wěn)向好，不斷攀升的鐵路貨運量已經成為鐵總營收的主要來源之一，而過去幾年已經出現(xiàn)好轉甚至反超貨運量的客運量，在一季度同比漲幅反為貨運量的一半。
對此，孫章表示，不斷攀升的貨運量將利好鐵總推出的物流園區(qū)改造項目，不僅如此，除了“以地養(yǎng)路”模式，與快遞物流類、新興產業(yè)類的企業(yè)合作進行混合所有制改革，也可以成為鐵總緩解負債壓力的手段之一。
他分析稱，隨著網購與人們的生活關系越來越密不可分，鐵總未來可以拿出部分“以地養(yǎng)路”的物流園區(qū)開發(fā)或土地綜合開發(fā)項目，與企業(yè)合作開發(fā)，打造購買下單、物流運輸、送貨上門全產業(yè)鏈服務。不過孫章也提醒稱，鐵總4萬億元負債已經成為“舊疾”，未來我國務必厘清鐵總陳年債務與資本產權，否則社會資本與鐵總合作時將仍然存有顧慮。
