中國(guó)鐵路總公司賣兩萬(wàn)畝地原因：負(fù)債超四萬(wàn)億
2017-08-10
（原標(biāo)題：鐵總“以地養(yǎng)路”求解高負(fù)債）
近年來(lái)，負(fù)債累累的中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）不斷探尋著緩解債務(wù)壓力的新方式。8月9日，北京商報(bào)記者從鐵總獲悉，在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所舉辦的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推介會(huì)上，鐵總推出21個(gè)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并與143家大型企業(yè)進(jìn)行了交流和溝通。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這21個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中有多個(gè)都位于西南地區(qū)，如何不讓相對(duì)稀疏的客流量“拖累”土地溢價(jià)，除了土地綜合開(kāi)發(fā)之外，還有哪些方式能夠幫助鐵總緩解巨額負(fù)債壓力，都將成為業(yè)界未來(lái)持續(xù)探討的話題。
21個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目孕育而生
據(jù)了解，本次鐵總推出的21個(gè)項(xiàng)目，涉及土地20552畝，既包括物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)、貨場(chǎng)地塊綜合開(kāi)發(fā)，也包括舊城改造、觀光旅游綜合開(kāi)發(fā)。鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地是鐵路企業(yè)重要的資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，與社會(huì)資金、技術(shù)、管理等資源實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于盤活鐵路土地資源，提高土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益，拓展鐵路多元化經(jīng)營(yíng)渠道；有利于改善和提升鐵路周邊環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。推介會(huì)上，鐵路部門與社會(huì)資本就多個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向。下一步，相關(guān)鐵路局、合資鐵路公司將通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)做好項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和招商工作。
實(shí)際上，土地綜合開(kāi)發(fā)一直是鐵路投融資建設(shè)中頗為重要的一部分。早在2013年8月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，支持鐵路車站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。
對(duì)此，業(yè)界指出，目前我國(guó)鐵路發(fā)展仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對(duì)滯后。不僅如此，鐵總負(fù)債也常年居高不下，如何創(chuàng)新投融資體制，緩解鐵總負(fù)債壓力的同時(shí)，給予社會(huì)資本更多投資的機(jī)會(huì)，成為了近年來(lái)交通領(lǐng)域的重要課題之一，鐵總的21個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正是在此背景下孕育而生的。
西南地區(qū)成“以地養(yǎng)路”重頭戲
從本次鐵總推出項(xiàng)目的地理位置上來(lái)看，雖然21個(gè)項(xiàng)目中有武漢市武昌舊城改造項(xiàng)目等部分項(xiàng)目位于較為發(fā)達(dá)的一二線城市，但還有更多項(xiàng)目位于西南地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，廣西南寧沙井鐵路物流園區(qū)項(xiàng)目、廣西連云港市鐵路貨場(chǎng)地塊綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、廣西桂林市桂海線小火車觀光旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、云南省臨滄市臨滄站鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、河南省新建鄭合鐵路(河南段)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等都赫然在列。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市的客運(yùn)數(shù)據(jù)一直不容樂(lè)觀，在這些城市進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)是否能帶來(lái)足夠的利潤(rùn)，是業(yè)界頗為擔(dān)心的問(wèn)題之一。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)教授、鐵路專家孫章告訴北京商報(bào)記者，雖然西南地區(qū)土地溢價(jià)較慢，但地價(jià)也相對(duì)穩(wěn)定，加上這些地區(qū)客流量不足，部分鐵路運(yùn)力出現(xiàn)剩余，如果能夠在鐵路附近進(jìn)行物流園區(qū)開(kāi)發(fā)，就能夠更好、更快地發(fā)展貨運(yùn)，從而彌補(bǔ)客流量不足所造成的空缺，提升鐵路的盈利空間。而對(duì)于武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的城市，則可以將房地產(chǎn)與交通發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
孫章以武漢為例解釋稱，目前國(guó)際上較為推行TOD（“交通引導(dǎo)發(fā)展”）模式，讓交通帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武漢市武昌舊城改造項(xiàng)目就很有可能利用這一模式，讓鐵路、公路等多種交通方式在武昌舊城進(jìn)行對(duì)接，從而將更多客流與貨流量帶到武昌舊城，拉動(dòng)城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至衍生出衛(wèi)星城市，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
仍需混改緩解壓力
不過(guò)也有多位業(yè)內(nèi)人士表示，即使目前鐵總在不斷推出“以地養(yǎng)路”的項(xiàng)目，但由于此前負(fù)債過(guò)高，這些項(xiàng)目可能帶來(lái)的收益或無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)鐵總負(fù)債累累的局面。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，相比之下，每一個(gè)物流園區(qū)、土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的資金在幾千萬(wàn)元至數(shù)十億元不等，如此計(jì)算，鐵總目前僅推出21個(gè)項(xiàng)目，即使每一個(gè)項(xiàng)目都能帶來(lái)穩(wěn)定的收益，但相比于4萬(wàn)億元的高額債務(wù)，仍然是杯水車薪。
但從另一方面來(lái)看，鐵總一季度貨運(yùn)收入774億元，同比增長(zhǎng)24.2%；客運(yùn)收入760億元，同比增長(zhǎng)12.9%。業(yè)界分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，不斷攀升的鐵路貨運(yùn)量已經(jīng)成為鐵總營(yíng)收的主要來(lái)源之一，而過(guò)去幾年已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)甚至反超貨運(yùn)量的客運(yùn)量，在一季度同比漲幅反為貨運(yùn)量的一半。
對(duì)此，孫章表示，不斷攀升的貨運(yùn)量將利好鐵總推出的物流園區(qū)改造項(xiàng)目，不僅如此，除了“以地養(yǎng)路”模式，與快遞物流類、新興產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)合作進(jìn)行混合所有制改革，也可以成為鐵總緩解負(fù)債壓力的手段之一。
他分析稱，隨著網(wǎng)購(gòu)與人們的生活關(guān)系越來(lái)越密不可分，鐵總未來(lái)可以拿出部分“以地養(yǎng)路”的物流園區(qū)開(kāi)發(fā)或土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，打造購(gòu)買下單、物流運(yùn)輸、送貨上門全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。不過(guò)孫章也提醒稱，鐵總4萬(wàn)億元負(fù)債已經(jīng)成為“舊疾”，未來(lái)我國(guó)務(wù)必厘清鐵總陳年債務(wù)與資本產(chǎn)權(quán)，否則社會(huì)資本與鐵總合作時(shí)將仍然存有顧慮。
