政協(xié)提案第3833號(hào)關(guān)于小汽車進(jìn)入尋常農(nóng)家，農(nóng)村公路修建標(biāo)準(zhǔn)亟待提升的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第3833號(hào)關(guān)于小汽車進(jìn)入尋常農(nóng)家，農(nóng)村公路修建標(biāo)準(zhǔn)亟待提升的提案
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到396萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.99%和99.94%，通硬化路率分別達(dá)到99.00%和96.69%，通客車率分別達(dá)到99.02%和95.37%，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.5%，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，優(yōu)、良、中等路率比例達(dá)到80.7%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的快速改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的交通支撐。
2014年3月4日，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示，充分肯定了十多年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績(jī)，要求通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。去年9月，總書記再次作出重要指示，指出“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)提出的，要求我部繼續(xù)努力，認(rèn)真落實(shí)，久久為功。
習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的系列重要指示批示，是我們做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。我部深入貫徹落實(shí)，積極爭(zhēng)取將多項(xiàng)農(nóng)村公路政策寫入中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，出臺(tái)了部令《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》等，每年組織召開農(nóng)村公路電視電話會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以部署。楊傳堂書記、李小鵬部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展問(wèn)題。在全國(guó)組織開展了“建設(shè)質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護(hù)年”“四好農(nóng)村路”等專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。
在取得顯著成就的同時(shí)，我們也注意到，一些地方確實(shí)存在您提出的“農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和路面寬度不夠”等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我部高度重視，已經(jīng)作為“十三五”期的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
關(guān)于提高農(nóng)村公路修建標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。我部已明確要求各地，新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路宜采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到實(shí)際情況，允許一些交通量小或困難路段采用單車道，但強(qiáng)調(diào)要按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道，并完善交通安全等相關(guān)設(shè)施，確保安全。“十三五”期，我部將不符合通班車要求的低標(biāo)準(zhǔn)通村公路拓寬改造（即對(duì)現(xiàn)有具備加寬條件的低于4.5米路基、3.5米路面的路段進(jìn)行適當(dāng)加寬，不具備加寬條件的則加密錯(cuò)車道或硬化路肩）納入投資補(bǔ)助范圍。此外，我部正在組織制定《農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將充分考慮您提出的有關(guān)建議，考慮農(nóng)村公路與干線公路的差異性，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，更加注重交通安全設(shè)施建設(shè)和環(huán)保要求。
關(guān)于您提出的“培路肩”的問(wèn)題，是上述“窄路加寬”的重要內(nèi)容，也是養(yǎng)護(hù)工作的重要內(nèi)容。受政府財(cái)力等因素的影響，這些問(wèn)題的解決，難以一蹴而就。我們將在全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”過(guò)程中，重點(diǎn)安排部署。
關(guān)于完善農(nóng)村公路經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的問(wèn)題，我部贊同您的建議。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，要求構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系；對(duì)農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與；推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路；鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。下一步，我部將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，貫徹落實(shí)好上述有關(guān)政策，推動(dòng)地方政府加快建立健全以公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)建立結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素的養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用，完善村民一事一議制度，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
