政協(xié)提案第0490號關(guān)于將蔬菜秧苗納入免費綠色通道范圍的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第0490號關(guān)于將蔬菜秧苗納入免費綠色通道范圍的提案
我國建立和實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”制度的目的，是為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通構(gòu)建高效率、低成本的公路運輸網(wǎng)絡，促進產(chǎn)銷對接，更好地解決群眾的“菜籃子”供應和保障問題，滿足人民群眾的基本生活需要。目前，納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，享受免繳車輛通行費政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，基本滿足了群眾的日常生活需要，受到人民群眾肯定和好評。
對您提出的將蔬菜秧苗納入免費綠色通道范圍的建議，我們進行了認真研究?？偟目?，目前還不具備相應的條件。
一是蔬菜秧苗不屬于消費型商品，不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍。根據(jù)我國實施“三綠工程”（開辟綠色通道、培育綠色市嘗提倡綠色消費）的有關(guān)部署，納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》、享受車輛通行費優(yōu)惠政策的商品，都是保鮮難度較大、運輸時效要求較高、納入百姓“菜籃子”的消費型商品。而蔬菜秧苗主要用于生產(chǎn)，不是用于消費，不符合享受“綠色通道”政策的基本條件。
二是擴大收費公路減免費范圍，面臨法律問題。收費公路的收費標準、收費范圍和收費期限，都是各?。▍^(qū)、市）人民政府依法確定的許可事項。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變。擴大通行費減免范圍，即是改變了已經(jīng)生效的行政許可，需要與收費公路經(jīng)營者協(xié)商一致，或由地方政府依法給予補償。從操作可行性上看，難度都很大。
三是收費公路收支缺口持續(xù)擴大，不具備擴大減免費范圍的客觀條件。截至2015年底，全國收費公路累計建設投資總額為6.95萬億元，債務余額為4.45萬億元。2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元（其中償還債務本金支出3497.9億元，償還債務利息支出2251.9億元），通行費收支缺口3187.3億元。擴大通行費減免費范圍，必將影響收費公路投資者合法收入，進一步擴大債務規(guī)模，影響收費公路債務的正常償還，進而影響我國公路交通的健康可持續(xù)發(fā)展。
四是鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛便捷運輸問題已經(jīng)得到有效解決。隨著我國公路網(wǎng)的不斷完善，公路運輸便捷性大幅提高，運輸時效性得到充分保障。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作的扎實推進，從事蔬菜秧苗等中短途運輸?shù)能囕v，可以通過行駛二級公路和農(nóng)村公路，免繳車輛通行費并安全便捷通行，有效地滿足其經(jīng)濟、便捷運輸?shù)男枨蟆?br />
下一步，我們將指導各地交通運輸部門，進一步加強公路建設和養(yǎng)護管理，不斷提高公路出行服務水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行。
