為什么要發(fā)行“公路債”？
2017-07-13
要致富，先修路。12日，財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》，標(biāo)志著中國版“公路債”正式出爐。為什么要發(fā)行“公路債”？哪些公路建設(shè)項目可以發(fā)債？如何加強(qiáng)專項債券監(jiān)督管理？針對上述熱點問題，財政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。
問題1：為什么要發(fā)行中國版“公路債”？
一直以來，我國政府收費公路建設(shè)投資的七成左右都是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金。那么“貸款修路、收費還貸”模式為何難以為繼，要轉(zhuǎn)為發(fā)行專項債券呢？
對此，兩部門負(fù)責(zé)人說，隨著預(yù)算法的實施和對地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng)，地方原有各類交通融資平臺的政府融資功能被取消，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，改為政府發(fā)行專項債券方式籌措建設(shè)資金。
另一方面，政府收費公路有長期穩(wěn)定的收益來源，有可靠的通行費和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來源，為及時償付專項債券創(chuàng)造了更加有利的條件。
“目前，我國公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，適度發(fā)展政府收費公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化，發(fā)行政府收費公路專項債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道，也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。”兩部門負(fù)責(zé)人說。
問題2：哪些公路建設(shè)項目可以發(fā)債？
辦法明確，此次可發(fā)行專項債券的公路為政府收費公路，是指由縣級以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費公路。主要包括高速公路和收費一級公路等，有時也被稱為政府還貸公路，不包括由社會投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營性模式建設(shè)的收費公路。
此外，兩部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，發(fā)行收費公路專項債券的政府收費公路項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。
根據(jù)辦法，收費公路專項債券以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入、專項收入償還；其中，債券對應(yīng)項目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級財政部門規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費外，專門用于償還收費公路專項債券本息。
問題3：如何加強(qiáng)專項債券監(jiān)督管理？
兩部門負(fù)責(zé)人表示，辦法就切實加強(qiáng)對收費公路專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定。
“辦法明確了相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步明確了在收費公路專項債券使用管理過程中各級財政部門和交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工?！眱刹块T負(fù)責(zé)人說。
此外，辦法要求地方各級財政部門、交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)，并加大了對違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度。違反辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可暫停其發(fā)行地方政府專項債券。
辦法還特別強(qiáng)調(diào)了各級財政部門、交通運(yùn)輸部門在地方政府收費公路專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
問題4：收費公路專項債券資金怎么花？
辦法明確，收費公路專項債券資金應(yīng)專項用于政府收費公路項目建設(shè)，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設(shè)，重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設(shè)。
辦法同時強(qiáng)調(diào)，債券資金不得用于非收費公路項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用收費公路專項債券資金。
此外，辦法還加強(qiáng)了債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理。兩部門負(fù)責(zé)人表示，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級交通部門，將收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。
“收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押?！眱刹块T負(fù)責(zé)人說。
據(jù)新華社
